文山州人民政府关于印发2025年政府工作报告的通知（文政发〔2025〕3号）

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

2025年政府工作报告已经州第十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发。请各县（市）各部门认真组织学习贯彻，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

文山州人民政府

2025年1月15日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2025年1月8日在州第十五届人民代表大会第五次会议上

州长 马忠俊

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦全省“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，主动作为、积极应变、攻坚克难，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们承压前行稳增长，经济运行持续向好。强化经济运行调度，用好用足一揽子政策，围着企业转、盯着项目干，预计完成地区生产总值1540亿元，增长6％，位居全省前列。规模以上工业增加值增长18％，全社会用电量达495亿千瓦时，均位居全省第一，成为拉动经济增长的主要动力。一般公共预算收入完成69．43亿元，增长9．3％。实体经济提振发展，推动政策红利精准快速直达经营主体，新增涉企贷款53．25亿元，净增经营主体3万户、“四上”企业71户，民营经济占比达62％，宏泰、创新、凯隆、明阳4户企业入选全省非公企业百强。投资结构不断优化，争取预算内投资、国债、专项债券70．92亿元，产业投资占61％，工业投资占46％。消费市场加快复苏，深入开展“消费促进年”系列活动，推进消费品以旧换新，激发消费活力，预计完成全社会消费品零售总额690亿元、增长5％。金融赋能助力发展，“融信服”平台累计授信金额132亿元、贷款95．3亿元，成功创建2024年中央财政支持普惠金融发展示范区，金融机构人民币存贷款余额分别达到1656亿元和1524亿元，分别增长2．4％和8．2％。

这一年，我们坚定不移提质效，重点产业势头强劲。深入实施产业强州三年行动，大力推进新型工业化，延链补链强链和转型升级步伐进一步加快。绿色铝全链条发展，成立全省首家铝业协会，鸿邦铝合金、万泰铝板带及铝箔、富泰铝基板等4个项目建成投产，电解铝和铝合金产能产量全省第一，综合产值突破800亿元，度电产值提高到2．1元，合金化率提高60％。三七产业集群发展，被列为全国优势特色产业集群和中小企业特色产业集群，6个基地被认定为云南省首批中药材GAP基地，数智云药（文山）三七交易中心投入运行，以三七为主的中药材在地面积245万亩、综合产值413亿元。现代农业绿色发展，新建高标准农田27．28万亩，新增龙头企业70户、绿色优质农产品151个，主要农作物绿色防控覆盖率达56．2％，重点产业综合产值1759．41亿元、增长2．8％，加工业产值与农业总产值之比提高到2．2：1，西畴兴街入选国家农业产业强镇项目。康养旅游融合发展，深化“有一种叫云南的生活·畅享文山”，推动景区提质、业态创新、文旅融合、康养旅居，文山七都古镇、丘北仙人洞、广南六郎城、马关龙树脚等成为旅行热门地和旅居打卡地，全年预计接待游客4880万人次，实现旅游总花费530亿元，旅居人数近10万人。新兴产业加快发展，中旺光电、赛拉弗1GW光伏组件等项目建成投产，实现绿色硅综合产值12．8亿元；16个光伏风电项目投产并网，新增新能源并网装机136万千瓦，西畴120万千瓦抽水蓄能项目通过省级核准；百度智能云（广南）数字经济产业基地启动营运，开辟了数字经济“新赛道”。传统产业提质发展，锌合金项目扩产到5万吨，文山锌铟公司入选国家专精特新“小巨人”企业，云锡文山3公司实现产值86．4亿元、增长17．2％；普阳煤矿先进产能加速释放，实现原煤产量170万吨、增长34．6％；绿色建材、烟草等产业稳步发展。

这一年，我们锐意进取抓改革，发展活力持续增强。聚焦重点领域、关键环节深化改革创新、提升开放水平，发展活力进一步激发。营商环境持续改善，“高效办成一件事”26个重点事项落地见效，政务服务“帮代办、跨域办、承诺办、延时办”和“企业安静期”“局长坐诊接诉”等举措全方位服务企业，“周末亲清约·政企面对面”活动获全国工商联实践创新奖。水权交易改革率先在全省实现全覆盖，农村产权实现进场交易3．93亿元，建成供销乡镇级基层社91个。科技创新显著增强，成立三七资源保护与利用技术国家地方联合工程研究中心、三七大健康产业学院和绿色铝材智能制造产业学院，新增省级院士专家工作站5个、省级工程研究中心2个、省级企业技术中心2个、高新技术企业14户、创新型中小企业33户、专精特新中小企业15户，实施科技计划项目129个，全社会研发经费投入14．1亿元，文山种质资源整体科研水平在全省16个州市保持领先。园区改革深入推进，东西部协作共建园区进一步深化，盘活园区土地3140．9亩，出让工业标准地792．7亩，建立园区“金融特派员”制度，省级开发区规上工业总产值增长40．6％，排全省第一，规上工业增加值、固定资产投资分别增长24．4％和46．2％，均排全省第二。开放合作不断扩大，签约招商项目148个244．2亿元，实施省外产业项目253个、到位资金179．6亿元。天保口岸国际货场投入使用，田蓬口岸货场查验设施联调联试，中越文山—河江实现公路跨境直达运输“一箱到底”，2条对越通道临时开放客运功能，实现口岸货值29亿元、增长9．8％。文山纳入240小时过境免签政策停留范围，斐济总理一行、马尔代夫政党代表团等30余个外国团组参访文山，举办民间外交活动30余场次。

这一年，我们持续用力促融合，城乡发展协调共进。扎实推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡共同繁荣发展。城镇品质持续提升，文砚同城化有序推进，“城管革命”提升城市颜值，改造老旧小区41个，建设保障性住房2043套，拆违拆临15．8万平方米，拆围透绿23．6万平方米，国家卫生城市创建群众满意度连续两年全国第一。美丽集镇建设深入推进，乡镇镇区垃圾处理设施覆盖率达100％、污水处理设施覆盖率达77．7％，20个重点集镇实现美丽蝶变。乡村振兴步伐加快，精准制定并落实帮扶措施，实现未消除风险监测对象“应消尽消”。深化拓展东西部协作和“万企兴万村”行动，1362个经营主体有效带动脱贫户及防止返贫监测对象增收，产业基地、帮扶车间等促进就地就近就业52．2万人。学习运用“千万工程”经验，农村人居环境持续改善，污水治理经验被全国推广。基础设施不断完善，文蒙铁路开工建设，西畴县城至兴街高速公路建成通车，硬化30户以上自然村通村公路3070公里。农村供水保障、城乡供水一体化两个三年行动惠及115．6万人，解决小水窖单一供水人口32．5万人，农村自来水普及率达到88．6％。220千伏昌康变、松林坡变等项目建成投运。大黑山—马塘及开远—文山—砚山天然气管道建成投运，百色—文山天然气管道工程全线动工，全省唯一国家级新型储能试点示范项目落地丘北，麻栗坡电源侧储能纳入省级试点。加强通信网络建设，成功跻身全国“千兆城市”。

这一年，我们久久为功优生态，美丽文山向美而行。坚持保护和治理并重推进生态建设，绿色生态成色更足。污染防治卓有成效，中央和省环保督察反馈问题整改有力推进，空气质量优良率达98．9％，国省控地表水监测断面（点位）优良率达100％，土壤环境质量保持总体良好。美丽文山增绿提质，完成营造林46．7万亩，义务植树808万株，新增绿美点位绿化面积477．2万平方米，建成A级绿美景区21个、绿美社区128个、绿美公路2145公里、健康绿道76公里，水土流失综合治理706．2平方公里，获评省级绿美标杆典型56个。绿色发展加快转型，珠江流域跨州（市）生态补偿建设项目落地实施，西畴县生态扶贫被评为第五届全球最佳减贫案例，生态优势加快转化为经济优势。云南神火、文山铝业、天冶化工获评全国水效领跑者企业，文山锌铟公司连续两年获评全省能效领跑者企业。

这一年，我们用心用情办实事，民生保障有力有效。办好10件重大民生实事，民生支出占财政支出的84．1％，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4．5％和6．5％。就业形势保持稳定，开展就业技能培训5．4万人次，建成“幸福里”社区6个、零工市场10个，城镇新增就业2．1万人，农村劳动力转移就业128．55万人。发放创业贷款5．66亿元扶持2537人（户）创业。教育质量全面提升，以“一中”为龙头的教育综合改革成效显著，高考本科上线率提高到58．1％、高于全省平均水平，一本上线率提高到20．05％，600分以上人数实现翻番。九年义务教育巩固率达100．45％，公办园在园幼儿占比提高到51．97％。职业教育“应读尽读”取得历史最好成效，初中毕业未升学学生压减到千人以下。文山学院迁建取得积极进展。医疗水平持续提升，8县（市）综合医院和119个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家服务能力标准，紧密型县域医共体建设全部达到评判标准，成立城市医联体、中医药联盟，院前急救实现统一调度指挥，每千人口执业（助理）医师数提高到2．75人，在公立医院设立民族医学科实现了“零突破”。社会保障不断完善，社会保险扩面提质增效，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数达685．22万人。全州职工门诊共济保障制度落地实施，在全省率先实现医保“村村通”。关爱“一老一小”有形有感有效，困难留守老人、困境儿童实现监护关爱全覆盖，13万名60岁以上老年人、7．1万名18岁以下少年儿童纳入社会救助保障，建成运营老年幸福食堂18个，符合条件且有意愿的特困老人100％集中供养，“希望澡堂”“少年儿童之家”“一乡镇一游泳池”等举措让少年儿童健康快乐成长。困难群众实现“应救尽救”。残疾人就业工作得到国家残联肯定。文化供给更加丰富，“四季村晚”“彩云之南等你来”“艺心一艺”等活动深受群众欢迎，1000余场文化惠民活动、公共文化服务设施全面免费开放、“互联网＋全民艺术普及”等举措惠及广大群众。坡芽歌书在香港2024世界青少年合唱节暨第一届大湾区合唱节上大放异彩。7家工坊被认定为省级非遗工坊。成功举办中国—东盟青少年篮球赛、中国山地自行车国家A级联赛、普者黑半程马拉松等各类体育赛事20余次。

这一年，我们全力以赴防风险，社会大局安定和谐。创新和完善城乡社会治理，守牢安全发展底线，群众安全感满意度达97．96％，从全省第九位升到第三位。民族团结进步巩固提升，“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”等重点工程和各民族交往交流交融“三项计划”扩面提质，平远片区民族团结品牌初步树立，现代化边境幸福村升级版有力推进，中华民族共同体意识进一步铸牢。重点风险有效防控，完成耕地流出整改13．27万亩、违法占耕累计整改2．73万亩，粮食种植面积、单产、总产实现“三增”，守住耕地保护和粮食安全底线。政府债务稳妥有序化解，债务风险总体可控。烂尾楼项目全面整治，完成交房9981套，房地产领域风险有效化解。生产安全实现“四下降”，刑事治安警情及命案发案率实现“三下降”，食品药品安全防线有效筑牢。基层治理扎实有效，深化党政军警民合力强边固防，严厉打击整治跨境违法犯罪活动，边疆繁荣稳定的局面持续巩固，麻栗坡下金厂获评全国首批平安边境模范乡镇。“接诉即办”平台拓展群众诉求渠道，70％的村小组实现零发案、零上访、零事故。应急管理体系不断健全，防灾减灾救灾能力持续提升，20户以上自然村应急广播实现全覆盖。烈士祭扫服务保障平稳有序。

一年来，我们始终把全面从严治党要求落实到政府自身建设各方面、全过程，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，积极推进法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府建设，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进整治形式主义为基层减负，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好局面。依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受州政协民主监督，主动接受各方面监督，提请州人大常委会审议地方性法规草案3件，办理州人大代表建议206件、州政协提案296件。

各位代表！全州发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府正确领导，在于州委团结带领全州各族干部群众拼搏奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻文单位、驻文人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与文山建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，文山发展还面临不少困难和挑战：高质量发展的支撑点还不够多，部分经济指标与预期目标有差距；产业结构不优、链条短、层次低，科技创新能力弱，转型升级任重道远；重大项目储备不足，用地、用能、环境、交通等要素制约突出，投资拉动力不强；经营主体活跃度不高，部分企业动能不足、经营困难；口岸经济缺乏产业支撑；“三保”和化债压力大，财政收支矛盾突出；就业创业、教育、医疗、养老等方面有不少短板，推进乡村全面振兴任务艰巨；安全发展形势依然严峻，基层社会治理基础工作依然薄弱，维护社会稳定的任务依然艰巨；干部队伍解放思想和改革创新能力仍显不足，“四风”问题仍然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全州人民期待！

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋划之年。我们将坚持以高质量发展为主题，以人民为中心，以进一步全面深化改革为牵引，主动作为、开拓进取，全力推动经济社会高质量发展。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议和州委十届八次全会暨州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，坚持目标引领、用好政策、干字当头，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，促进经济稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增速与去年持平，规模以上工业增加值增长11％，地方一般公共预算收入增长2％以上，社会消费品零售总额增长5％左右，居民消费价格指数涨幅控制在2％左右，完成进出口总额35亿元，城镇新增就业1．8万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在179万吨，单位GDP能耗下降率完成省下达任务。

做好今年的政府工作，要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，时刻牢记“国之大者”，注重目标引领，把握政策取向，强化系统思维，加强预期管理，推动各项工作不断取得新成效。一是牢牢把握高质量发展这个首要任务。坚持用新发展理念引领高质量发展，稳中求进、以进促稳，落实“五个必须统筹”要求，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，促进转方式、调结构、增效益，跑出有质量、有效益、可持续的“文山速度”。二是牢牢把握改革创新这个根本动力。始终围绕推进中国式现代化文山实践进一步全面深化改革，精准把握改革的关键环节和重点领域，大胆探索符合文山实际的改革路径，着力破除阻碍发展的体制机制障碍，不断增强发展活力动力。三是牢牢把握人民至上这个价值取向。坚持以人民为中心的发展思想，想人民之所想，行人民之所嘱，解决好人民群众最急最忧最盼的问题，不断满足全州人民对美好生活的新期待。四是牢牢把握统筹协调这个重要方法。坚持系统观念、底线思维，推动经济发展与生态保护相协调、新型城镇化与乡村振兴相促进、高质量发展与高水平安全良性互动，确保经济行稳致远、社会安定和谐。

重点抓好以下工作。

（一）加快构建现代产业集群，夯实高质量发展根基。坚定不移实施“产业强州”战略，推进新型工业化发展，不断优化产业结构、壮大主导产业，全面提升产业链现代化水平。

——坚定打造“中国绿色铝谷”。聚焦绿色铝综合产值实现1000亿元目标，推动魏桥集团剩余54．2万吨电解铝产能转移落地，加快绿色铝精深加工项目建成一批、开工一批、签约一批，确保剑涛新材料、创格新材料、锦州铝材料、凤凰铝型材、智铝铝板带、神火炭素和铝箔等项目建成投产，加快发展再生铝，着力打造汽车零部件、建筑铝材、终端消费品“三个百万吨级”绿色铝加工集群，推动绿色铝全产业链发展，合金化率达到70％以上，度电产值达到2．5元以上。

——坚定打造“世界三七之都”。积极推进“科技＋”中药材产业融合，推动以三七为主的中药材产业重构升级，力争实现综合产值456亿元。抓牢种植端，规范保障三七种植用地，稳步发展林下中药材，建设一批中药材良种繁育基地和高品质原料基地，建设三七GAP基地5000亩以上、中药材在地面积250万亩以上。主攻加工端，加强中医药科研和创新，主动对接服务云南白药、华润三九、修正药业等企业，依托龙头企业加大药品、保健品、食品等开发力度，做大做强精深加工。积极推动文山三七药食同源申报审批，进一步拓展三七应用领域。激活市场端，加大“三标”联用推广，加快建立完善的销售网络，加强流通市场监管，提升三七的市场认知度和认可度，扩大市场份额。搭建“大院大所大校大企”合作平台，提升科技赋能水平。建设全产业链数字化公共服务平台，推动中药材产业数字化发展。

——坚定打造高原特色现代农业基地。大力发展生态农业、设施农业、高效农业、智慧农业，加快构建“1＋4＋N”高原特色农业产业体系，实现农林牧渔业总产值增长4．5％以上。加快文砚区域供水管理体制改革，实施平远、丘北大型灌区现代化改造，完善农产品冷链物流体系，强化农业科技和装备支撑，改善农业生产条件。大力发展冬早蔬菜产业，培育优质品种，建设绿色基地，推广小包装净菜，扩大大湾区市场份额。加快发展蓝莓、红果参、柑橘、百香果等优质水果，打造高原特色水果“一流产区”。推动草果、八角、油茶、辣椒、甘蔗、肉牛等传统农业提质增效。着力培育“蔬菜”“辣椒”“草果”“高峰牛”“蓝莓”等区域公共品牌和70个绿色优质农产品，依托龙头企业大力发展精深加工，加强产供销对接，推动一二三产业融合发展，全力打造粤港澳大湾区“菜篮子”、高品质肉牛产业基地、全国知名的香辛料佐料基地和优质绿色现代农产品生产加工基地。

——坚定打造“世界的世外桃源”。打响“世外桃源·好在文山”旅游品牌，做精做优做强旅游“八大业态”，全年接待游客、旅游总花费分别增长5％和6％以上。编制普者黑全域旅游专项规划，持续推进普者黑、坝美景区提质改造，加快盘龙河生态旅游、广南五福山、天保国门水上运动、八宝田园综合体、文山市中大达安文旅小镇等项目建设，开发具有文山特色的文创产品。以“旅居云南”文山实践为重点推动旅游转型升级，建成4家以上高品质酒店、17个重点旅居村和2个旅居项目。加快发展红色游、乡村游、研学游、生态游等新业态，开发小群体、低密度、定制式休闲旅居产品，创造更多文旅融合的看点、亮点、卖点。加快发展边境旅游，创成麻栗坡国家边境旅游试验区。以游客为中心持续推进“旅游革命”，提升文山旅游体验价值、情感价值、消费价值、服务价值。

——持续推动新兴产业和传统产业提质发展。加快宇泽二期、赛拉弗3GW光伏组件、科宇2GW锂电池PACK生产线等项目建设，推动绿色硅产业集群发展。推进锌铟钨锑锰等产业提产扩能、提质增效。加快新能源项目建设，新增新能源装机100万千瓦，确保丘北、麻栗坡新型储能等项目投运，西畴120万千瓦抽水蓄能项目开工建设。全力推动普阳煤矿稳步达产满产。巩固烟草产业优势地位，完成烟叶复烤厂迁建。促进绿色建材提档升级。实施“数据要素×”三年行动，开展数据资源调查和资产化开发利用，推进百度智能云（广南）数据标注基地建设，促进数字经济与实体经济深度融合，力争数字经济核心产业营业收入增长10％以上。培育发展低空经济，稳步拓宽应用场景。

（二）有效落实扩大内需战略，增强高质量发展动力。统筹投资和消费，发挥企业主体作用，着力扩大市场需求，释放发展潜能。

——发挥投资关键作用。紧盯国家“十五五”规划窗口期，全方位谋划储备一批大项目好项目，积极争取预算内投资、国债、专项债等资金支持。全力扩大产业投资，围绕壮大重点产业、提升传统产业、培育新兴产业，深挖资源优势、撬动产业投资、优化投资结构，确保产业投资增长10％以上，占全部投资的比重达55％以上。加强基础设施投资，加快推进文蒙铁路、高速公路和国道219、富宁港、百色水利枢纽通航设施和高等级航道、220千伏碧云变和龙潭变、新能源电网配套、百色—文山天然气管道、电信普遍服务等项目建设，确保文靖铁路开工、那洒至西畴高速建成通车，积极推进州府通高铁、500千伏南屏变和柳井变二期等项目前期工作，力争清水河水利枢纽工程开工建设。抓实促进民间投资，推进实施政府和社会资本合作新机制，实现民间投资增长5％以上，占全部投资比重达40％以上。坚持要素跟着项目走，增强用地、用能、资金等要素保障能力。

——发挥消费基础作用。实施消费提振专项行动，推进落实“以旧换新”政策，提振新能源汽车、家居、家电等大宗消费，促进消费升级。持续创新消费场景，着力打造一批便民生活圈试点、夜间街区和文化旅游消费热点，促进电子商务、直播经济、在线短视频等数字消费，抓好消费帮扶与产销对接项目，激发消费新需求。着力补齐乡村消费短板，加快农村商业网点改造提升，推进“快递进村”服务全覆盖，引导连锁零售、电商平台等商业资源下沉农村市场，推动品牌消费、品质消费进农村。实施有效降低全社会物流成本行动，进一步搞活商品流通。

——发挥企业支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动惠企政策落实落细，保障涉企资金及时兑现，规范涉企行政执法，竭尽所能帮助企业降成本、增效益。持续推进国企改革发展三年行动，加快企业转型，提升盈利能力。落实促进民营经济发展壮大政策措施，优化民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。坚持引进头部企业与培育本土企业并重，保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受支持政策。充分发挥中小企业服务平台作用，加大中小企业和“小巨人”企业发展支持力度，新培育创新型中小企业30户以上。健全“四上”企业梯次培育体系，新增“四上”企业100户以上。

（三）深入推进更高水平开放，激发高质量发展活力。坚持把扩大对外开放作为“关键一招”，主动融入国家和省的发展战略，持续优化营商环境，不断创造高质量发展新优势。

——主动融入全国统一大市场。加快互联互通基础设施建设，构建“枢纽＋通道＋网络”的多层级物流枢纽运行体系，畅通连接大湾区和北部湾出海通道，充分发挥文山连接东西、贯通南北的区位优势。坚持“走出去”推介展示，“请进来”考察投资，全方位深化东西部协作，深度嵌入东部地区先进制造业产业链，主动承接产业转移，推动园区合作共建，引入金融、科技、人才等高端要素资源，打造云南融入粤港澳大湾区的重要门户和新增长极。

——加快发展口岸经济。主动参与中越命运共同体建设，谋划实施一批“小而美”对外交流合作项目，举办好“文山·睦邻”中越人文交流暨中越边民大联欢系列活动、中越文山边境贸易交易会，深化拓展对越合作交流。充分用好口岸对第三国人员开放、240小时过境免签等政策，吸引更多外国客商来文投资旅游。加快推进天保口岸新建联检楼、天保口岸跨界交通工程、都龙口岸联检楼改扩建等项目建设，争取田蓬口岸开通国际道路客货运输线路，不断夯实开放基础。落实边民互市政策，抓实边境贸易转型升级，推动中药材、再生铝等进出口贸易增长和落地加工提质扩能增效。持续落实“两步申报”“提前申报”等通关改革措施，不断提升通关便利化水平。

——纵深推进招商营商工作。加强招商项目谋划包装推介，健全招商引资事前评估、事中决策、事后评价机制，规范招商引资行为，研究组建招商公司，探索资本招商、委托招商，用好产业链招商、资源招商、绿电招商、驻外招商，全年引进亿元以上项目20个以上。启动新一轮优化营商环境三年行动，持续深化“高效办成一件事”改革，落实好“局长坐诊接诉”机制，推行一线巡诊、上门问诊，抓好10件惠企实事落实，提升乡镇政务服务效能，做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（四）坚定推进创新驱动发展，强化高质量发展支撑。深入实施教育兴州战略、人才强州战略、创新驱动发展战略，充分激发全社会创新创造活力。

——强化教育支撑。深入贯彻立德树人根本任务，落实教育高质量发展十二条措施，深化以“一中”为龙头的教育综合改革，扩大优质教育资源供给，加快补齐城区学位短板，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中提质增效、民办教育健康发展。深化州职教园区一体化办学改革，提级管理县级职中，推动职业院校办学达标，抓实职业教育“应读尽读”工作，促进普职教育协调发展。有序推进文山学院城南校区建设和文山技师学院申报工作。以全国教书育人楷模农加贵为榜样，全面加强师德师风建设，努力培养一批好校长、好班主任、好老师。加强学生心理健康教育和校园食品安全监管，全面提升校园安全防范能力，促进学生全面发展健康成长。

——强化科技引领。精心谋划实施一批重大科技项目，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动绿色铝、现代农业、三七等全产业链共性关键技术研究及示范推广，发展新质生产力，力争全社会研发经费投入增长10％以上。加强科研基础体系建设，支持企业自建和联合科研院所、院校共建研发平台，推动更多科技成果在文山转化落地，新增高新技术企业10户以上。

——强化人才支持。持续实施“兴文英才计划”，完善人才培养、引进、使用、评价、合理流动工作机制，多渠道柔性引进高层次人才，新建省州院士专家工作站8个以上，精准引育30名以上重点产业急需紧缺人才。用好用活干部人才“组团式”帮扶资源，培育120名以上“带不走”的本土人才队伍。深入落实新时代“银龄人才计划”，引进留用一批高层次银龄人才。提升人才引进质效和培训效益，挖掘人才潜能，提高人才贡献度。深化产业工人队伍建设改革，完善终身职业技能培训制度，着力培养大规模技能人才队伍。

（五）全力推进乡村振兴发展，筑牢高质量发展基石。学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

——守牢耕地保护红线和粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，深入开展耕地流出整治，加大违法占耕打击力度，从源头上建立完善耕地保护长效机制。认真贯彻国家藏粮于地、藏粮于技战略要求，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，建设高标准农田25．5万亩，发挥种质资源优势，持续推进单产提升行动，创建玉米、大豆等粮油作物单产提升示范县，加大小春生产和冬季农业开发力度，复种指数达到1．72，稳定粮食种植面积670万亩。强化粮食储备工作，确保粮食和重要农产品稳产稳供。实施粮食节约和反食品浪费行动。

——守住不发生规模性返贫致贫底线。压紧压实防返贫工作责任，完善动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。实施新一轮促农增收三年行动，加强东西部协作、定点帮扶、挂钩帮扶，深化“万企兴万村”行动，针对性做好产业和就业帮扶，建立更紧密更稳定更有效的联农带农机制，力争实现农村劳动力转移就业120万人以上，推动更多群众就近就地就业，促进农村居民和脱贫人口持续稳定增收。健全帮扶资产长效管理机制，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。稳步推动过渡期帮扶向常态化帮扶转变。

——绘就乡村振兴发展美好画卷。把产业振兴摆在优先位置，突出政策扶持、科技赋能、金融支持，加强农村产权交易市场体系建设，强化新型经营主体带动，推动小农户与现代农业有机衔接，做好“土特产”文章，培育一批生态保护型、特色产业型、服务贸易型、文化创意型、农旅融合型等产业振兴示范村，发展壮大乡村富民产业和村集体经济。大力培养一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人、农村致富带头人，让各类人才在农村发挥作用、大展身手。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，提高农村公共文化服务的便利性和可及性，繁荣发展乡村文化，培育农村文明新风尚。加强乡村生态保护，推进村容村貌整治、垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用，实施30户以上自然村通硬化路1000公里，持续改善提升农村人居环境，打造11个世居民族特色村寨和一批美丽村庄。完善自治法治德治相结合的乡村治理体系，推广乡村自建理事会模式，发挥群众主体作用，共建共治和美乡村。

（六）扎实推进新型城镇化，聚合高质量发展力量。深入实施以人为本的新型城镇化战略，稳步提高城镇化质量和水平，着力打造宜居宜业幸福城镇。

——加快推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，加快推进文砚同城化，完善城市功能配套，为产业聚集提供优质服务，提升产城融合发展水平。优化调整文山高新区、砚山产业园区、富宁产业园区等重点园区城镇开发边界，加大园区土地盘活利用，力争马关、丘北2个特色产业园区获得省级认定，持续推进国家高新区创建和麻栗坡边合区建设。完善园区公共服务和商业配套，推动园区由单一生产功能逐步向城镇综合功能转型。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推进重大项目建设、生态保护和防灾避险等搬迁人口向城镇集聚，稳妥推进行政区划优化调整，解决好进城农民最关心最直接最现实的住房、就业、就学等问题，力争常住人口城镇化率提高到41％。

——全面推进“城管革命”。加快推进城市更新，实施城镇老旧小区改造18个，建设保障性租赁住房1718套。积极推进智慧城市建设，深入开展城市街道“清爽行动”，加强城市精细化管理，依法依规拆除各类私搭乱建、违建围挡，大力开展城市小广告、车辆违停整治和建筑美化亮化，常态化做好公共区域、公共设施的保洁清洁和垃圾清运，促进市容市貌总体提升。科学规划建设一批专业市场，做好各类经营主体的划行归市，确保相对集中、规范管理。力争文山市创成全国文明城市。

——扎实推进美丽集镇建设。紧盯“蓝图美、环境美、生活美、人文美、和谐美”目标，全域推进美丽集镇建设，抓好“两污”治理和厕所革命，完善道路交通、绿化亮化、商业服务、公共服务等基础设施，有序开展老旧小区、老旧房屋改造，加强集镇综合管理和“脏乱差”集中整治，重点解决车辆乱停、以路为市等突出问题，全面提升集镇人居环境。做特做强“一乡镇一产业”，稳步推进重点集镇商业综合体和精品酒店建设，着力打造一批工业强镇、农业强镇、文旅名镇、边贸重镇、物流强镇、特色小镇。

（七）持续加强美丽文山建设，擦亮高质量发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。

——持续加强污染防治。全面抓好中央和省环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治监管，抓实秸秆垃圾废弃物露天焚烧、工地扬尘、餐饮油烟等综合整治，深入推进制药行业挥发性有机物治理和水泥行业超低排放改造，持续改善环境空气质量。全力推进“一湖一河”为重点的流域生态保护，全面抓好生态修复和截污治理，守住水质达标底线，确保流域水生态环境安全。深入开展土壤污染防治，抓实尾矿库、固体废物等综合治理，推进新污染物和农业面源污染防治，持续巩固提升区域环境质量。

——持续做好绿化美化。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，加强生态系统修复，实施石漠化综合治理、天然林、公益林保护等生态工程。因地制宜发展林下经济、庭院经济、路域经济，发展壮大“绿美＋”经济。持续打造节点公园、口袋公园，扮美扮绿街道公路、街区社区、村庄、学校、河湖、景区、园区，实现城市建成区绿地率不低于40％、公园绿化活动场地覆盖率不低于87％。持续推进城区出入口乱象整治和绿化美化，显著提升城市品质。

——持续推进低碳发展。落实国家绿色低碳发展政策，加快有色、建材等重点用能企业节能低碳和清洁生产改造，支持宏泰、文铝、神火、云锡文山公司等重点企业积极参与绿电、绿证、碳交易等市场化机制，做好绿电证书与节能降碳政策衔接，积极争创零碳园区。严把新上项目能耗和碳排放关，稳步推动能耗双控向碳排放双控转变。加快推进环境资源要素开发利用，探索碳排放权、用能权、用水权、排污权等生态资源权益交易。加强资源节约集约高效利用，发展再生资源产业，倡导绿色生活方式，扩大绿色消费规模。

（八）全面发展各项民生事业，共享高质量发展成果。坚持民之所望为政之所向，竭尽全力办好民生实事，推动“兜底民生”逐步向“品质民生”转变。

——促进高质量的就业创业。实施好大规模技能提升培训行动，加快培养更多高素质劳动者和技能人才。完善就业公共服务体系，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。积极打造文山特色就业“幸福里”社区，盘活闲置资产招小商，建好家门口的务工车间，让更多群众挣钱顾家两不误。做大做强“创业文山·奋斗最美”特色品牌，持续用好“云岭创业贷”“返乡创业贷”，推进创业兴业。完善劳动关系协商协调机制，扎实做好保障农民工工资支付工作，切实保障劳动者合法权益。

——发展更优质的健康服务。持续推动“三医”协同发展和治理，建成全州健康信息“一张网”，巩固紧密型医联体、医共体建设成效，让基本医疗卫生和公共服务更加公平可及。注重引进“三类”人才，建强“四支队伍”，力争引进“银龄医师”100名以上，每千人口执业（助理）医师数提升到2．91人。有序扩大集采药品品种范围，积极推动集采药品进零售药店。用好特色中医药资源，做优做强民医民药。深入开展爱国卫生运动，打造健康县城建设2．0版。推进“小城办大赛”，承办举办一批国际国内体育赛事，促进“体育＋康养”融合发展，积极探索运动促进健康新模式。

——健全更完善的社会保障。稳妥推进社保领域改革，有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推动社保扩面提质增效，促进城乡居民应保尽保。健全分层分类社会救助体系，巩固提高社会救助“物质＋服务”试点工作，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。用心做优“一老一小”关爱服务，积极建设老年友好型社会和儿童友好社区，推进62个农村敬老院转型升级，着力发展普惠性和高品质养老服务，深化养老“十助”服务，全面提升少年儿童关爱水平，努力实现老有所依、幼有善育。着力整治殡葬领域突出问题，推动殡葬服务市场规范发展。

——增强更广泛的文化自信。深入实施“坡芽歌书”文化品牌提升十大行动，创作大型歌舞剧《坡芽歌书》，以“坡芽歌书”为载体打造“民歌赛事”品牌，以“花街节”“花山节”“花脸节”等为载体打造民族节庆品牌，提升文山文化影响力。组织开展“四季村晚”“我们的中国梦—文化进万家”等文化惠民活动1000场次以上，丰富群众文化生活。实施非遗传承人研培计划，加强非物质文化遗产保护传承力度。做好第四次全国文物普查，加强文物保护活化利用。健全现代公共文化服务体系，提升公共文化服务能力和水平。

（九）着力提高社会治理效能，保障高质量发展安全。全面贯彻落实总体国家安全观，更深层次统筹推进社会治理，以高水平安全服务高质量发展。

——不断增进民族团结。聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，持续深化民族团结进步创建，深入推进各民族交往交流交融“三项计划”，在推进中华民族共同体建设中作出文山示范。深入推进平远片区“三区”建设，努力打造成为习近平总书记考察云南提出“三个定位”重要要求10周年的典型。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，巩固发展宗教和顺的大好局面。

——防范化解重大风险。树牢过紧日子思想，严格零基预算，强化预算约束，全力兜牢“三保”底线。强化地方债务风险监测预警及评价，稳妥有序化解地方债务，坚决杜绝乱决策乱拍板、搞劳民伤财的形象工程、面子工程，坚决杜绝低效投资、无效投资和超出能力的欠债投资，坚决杜绝新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，统筹推进农村中小金融机构改革化险工作，维护金融市场秩序。推进房地产发展若干措施落地见效，促进房地产市场平稳健康发展。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒和防艾人民战争，加强社会治安综合治理，推进命案“全要素防控”，严厉打击电信诈骗、盗窃、生态环境等领域违法犯罪行为，加强预防未成年人犯罪工作。强化重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条监管，守护“舌尖上的安全”。

——着力加强基层治理。巩固完善党政军警民合力强边固防体系，打造现代化边境幸福村建设升级版，实现边境兴、边民富、边疆稳、边防固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访案件源头治理，全面推行“三必到、四必访”，加强重点人群的人文关怀、思想疏导和诉求解决，全力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。广泛开展群众性精神文明创建，推动移风易俗。完善应急管理体系，扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震减灾、消防救援等工作，提高突发公共事件处置保障能力。

进一步做好统计调查、决策咨询、港澳台侨、档案、科普、气象、红十字等工作，切实保障妇女、残疾人合法权益。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建等工作。

各位代表！时代呼唤担当，使命催人奋进，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负使命。我们将深入推进法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府建设，严格落实重大行政决策制度，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，加强审计、统计监督，全面正确履行政府职能，久久为功抓落实，努力推动各项工作取得更多实质性、突破性、系统性成效。一是善于谋事“主动想”。始终心怀“国之大者”，时刻关注党中央关心什么、强调什么，省委、省政府的中心工作是什么，按照州委工作要求，研究好、落实好国家出台的一揽子政策措施，围绕高质量发展谋思路、想办法、出实招，扎实做好“十五五”规划编制工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实增强政府工作的前瞻性、主动性、针对性。二是敢于担事“扎实干”。大力弘扬“老山精神”和“西畴精神”，深化“两场革命”，全面落实“三法三化”和“三个马上”要求，践行“十种鲜明导向”，抓实“五张清单”落实，当好实干家、“施工队长”，做到在一线推动工作、在一线服务企业、在一线解决难题，闭环抓好工作落实，坚决杜绝有头无尾、虎头蛇尾。三是勇于成事“看效果”。树立和践行正确政绩观，始终把实现高质量发展作为首要任务、把群众满意作为最高标准、把干成事不出事作为最严底线，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，以奋进之姿、实干之举干成一番事业，努力创造出经得起实践、历史和人民检验的新业绩。

各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的领导下，牢记嘱托、接续奋斗，奋力推进中国式现代化文山实践，不断开创文山高质量发展新局面！