文山州交通运输局2023年法治政府建设情况报告

2023年，州交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕省“3815”战略和州委州政府决策部署，全面推进交通运输法治建设，不断提升依法行政能力，持续优化交通运输营商环境，为推动交通运输高质量发展提供了有力的法治保障。现将文山州交通运输局2023年度法治政府部门建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持“第一议题”制度，利用局党组会、党组理论学习中心组集中学习、干部职工政治理论集中学习等会议，组织全体干部职工学习习近平法治思想、党的二十大精神及党内法规，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，作为新时代交通运输工作的根本遵循和行动指南。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。坚持强化法治建设组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，发挥“领头雁”作用，局党组书记以上率下，带头尊法学法守法用法，严格落实主要负责人述责述廉述法制度。严格落实重大行政决策和规范性文件制定程序，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，推动交通运输系统法治政府建设工作取得新成效。2023年党组理论学习中心组集中学习2次，干部职工集中学习法律法规7次，开展网上旁听庭审活动1次。

（三）严格执行重大行政决策程序规定。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》等制度，坚持集体决策、科学决策、依法决策。严格落实合法性审查，聘请云南杨柏王律师事务所5名律师作为常年法律顾问，重要行政决策提前咨询律师，充分发挥法治规范和保障作用，2023年出具合法性审查及法律意见共92件。

（四）依法全面履行政府职能。一是认真落实行政许可清单管理制度。梳理全州交通运输系统行政许可事项，公布《文山州交通运输系统行政许可事项实施规范》。二是严格执行市场准入负面清单管理。全面清理清单之外违规设立的准入许可、市场准入类负面清单、各类门槛壁垒，努力营造公平透明、便利高效的营商环境。三是持续开展政策宣传、政策服务、政策兑现进交通运输市场主体活动。深入737家客货运输企业宣传解读政策，为市场主体解难题、办实事。四是加强事中事后监管。认真组织实施2023年“双随机、一公开”抽查工作计划，按时完成涉及全州交通运输领域的8项抽查事项任务。持续推进行业信用体系建设，推动交通运输行业信用分级分类监管，信用信息“双公示”工作质量进一步提升。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是扎实推进综合执法改革。2023年6月9日全州交通运输综合行政执法系统挂牌成立，完成综合行政执法机构组建和人员划转工作。二是强化执法规范。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，确保交通执法现场公开透明、执法决定公正合法适当。组织开展执法人员轮训和执法案卷评查，提高执法人员法律素质和办案水平。2023年，组织开展执法人员学习培训156次，完成人员轮训3237人次。三是实行柔性执法。继续推行说理式执法和“首违不罚”“轻微免罚”执法模式，加大包容审慎监管力度，打造既有“力度”更有“温度”的交通执法品牌。2023年，全州实施轻微免罚、首违不罚的案件40起，免除罚款7.455万元。四是开展道路运输执法领域突出问题专项整治。聚焦运输执法领域存在的“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五个方面突出问题，常态化开展问题自查自纠，共发现问题线索534个，坚持立行立改、即知即改，促进规范公正文明执法，全州清廉交通执法进入新常态。

（六）规范透明运行行政权力。一是自觉接受人大、政协监督。2023年共办理人大代表建议、政协提案74件，办复率达100%。二是自觉接受社会监督，及时处理12328交通运输服务监督电话各类业务。2023年共受理12328电话有效业务1265件，共办结1265件，办结率为100%；其中，涉及行政执法类业务55件，共办结55件，办结率为100%。三是严格落实政府信息公开制度。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，不断拓展公开广度和深度，全面提升政务公开标准化规范化水平。2023年通过网站发布信息103条，其中政务动态信息16条，公开目录信息87条；围绕工程建设、提案建议、行政执法、道路运输、优化营商环境等热点领域公开相关文件62份；州交通运输局2023年参加新闻发布会或在线访谈3次。

（七）落实法治宣传教育责任。加强交通系统领导干部职工学法用法知识学习，依托党组理论学习中心组集中学习、“三会一课”、警示教育、主题党日和干部职工政治理论学习等多种方式，组织学习习近平法治思想，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《交通强国建设纲要》《中华人民共和国公路法》等内容，不断增强党员的规矩意识和纪律意识，强化党员干部法治意识。落实行业普法责任，开展八五普法规划中期评估，认真组织开展路政宣传月、信用交通宣传月、全民国家安全教育日、民法典宣传月、交通安全日、宪法宣传周等主题普法宣传活动，组织宪法宣誓仪式，扎实开展普法强基补短板专项行动，不断加大交通运输行业法律法规宣传力度。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和困难

2023年，州交通运输局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但还存在不少困难和问题，主要表现在：一是法治建设推进落实上有差距。交通运输行政执法队伍中法律专业人员不足，部分执法人员法治意识和依法行政观念不够强，运用法治思维和法治方式解决问题、推动交通运输事业发展的能力还需要进一步加强。法律顾问在深度参与交通运输领域行业监管、历史遗留问题和难点痛点问题解决上还需要发挥更大作用。二是普法宣传工作效果上有差距。普法宣传方式传统单一，普法内容设计枯燥生硬，没有充分利用群众喜闻乐见的方式进行生动入脑的普法宣传，缺乏创新性和吸引力，没有达到预期的普法宣传效果。三是执法力量相对薄弱。综合行政执法改革以后，交通综合执法涉及面广、点多、线长，涵盖公路路政、道路运政、水路运政、地方海事、交通建设工程质量监督等多个领域，日常的执法任务繁重、压力大，人员配备不足，执法力量相对薄弱，不能满足执法需要。四是综合执法能力提升上有差距。行政执法监督工作还存在差距，在监督方式、监督效能上还需进一步加强，部分行政处罚案件存在执法程序不规范、自由裁量权适用不准确等问题，执法规范化建设还有一定的差距。

三、2024年度推进法治政府建设的工作计划

（一）持续推进交通运输法治政府部门建设。继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设和交通运输高质量发展同谋划同部署共推进，谋划部署落实法治建设各项任务，及时研究解决影响法治建设的重大问题，确保法治建设任务得到全面落实。严格落实重大行政决策法定程序，强化法律顾问的参谋服务作用，加强行政规范性文件制定和监督管理，推进重大行政决策法治化。全面推进严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力。

（二）持续优化交通运输营商环境。落实交通运输行政领域“放管服”改革任务，加大“许可事项告知承诺制”“跨省通办”实施力度，进一步激发市场主体活力。坚持创新监管方式，加强“双随机、一公开”应用，对审批事项实现事中事后监管全覆盖，着力提升政务服务效能。健全常态化政企沟通机制，依法平等保护交通运输各类市场主体合法权益，推动形成统一开放、竞争有序的运输市场，进一步优化交通运输营商环境。

（三）持续抓实抓好普法宣传工作。落实好“谁执法谁普法”主体责任，推动实施“八五”普法规划，突出宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》等法律，以及《中华人民共和国道路运输条例》等法规与规章，不断创新法治宣传教育方式，多角度开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，大力营造尊法学法守法用法的法治氛围。

（四）推进严格规范公正文明执法。实施提升行政执法质量三年行动，全面提升交通运输行政执法人员能力素质，加大交通运输执法领域突出问题整治力度，开展行政执法案卷评查，规范行政裁量权基准，积极推进包容审慎监管，推进行政执法规范化长效机制建设，健全完善行政执法工作体系，加强行政执法协调监督，加强行政执法数字化信息化建设。加强队伍建设管理，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化，加快打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。

文山州交通运输局

2024年3月8日