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文山州住房和城乡建设局关于向社会公众征求《文山州城市建筑垃圾运输处置管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告

2020-11-05 17:34  来源:州住房和城乡建设局  【字体:     打印

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示和批示精神,落实省、州党委政府关于开展爱国卫生专项行动工作部署,为争创国家卫生城镇,提升城市形象,进一步加强文山州城市市容和环境卫生管理,优化城市环境,改善人民群众生活质量,文山州住房和城乡建设局结合我州实际起草了《文山州城市建筑垃圾运输处置管理办法(征求意见稿)》,根据有关法律法规规定,现向社会公众征求意见建议(征询意见建议时间为2020年11月4日至2020年12月3日),请社会各界积极参与,并通过以下途径和方式反馈意见建议。  

一、电话反馈。可通过文山州住房和城乡建设局办公室电话(0876-2191780)提出意见建议。    

二、电子邮箱反馈。可将意见建议电子邮件反馈到指定邮箱:502268272@qq.com。    

三、书信形式反馈。可将书面意见建议反馈到文山州住房和城乡建设局。通信地址:云南省文山市开化中路建设大厦504室,邮政编码:663099。  

附件:文山州城市建筑垃圾运输处置管理办法(征求意见稿)  

                                                                         文山州住房和城乡建设局    

                                                                            2020年11月5日    

文山州城市建筑垃圾运输处置管理办法

(征求意见稿)    

第一章总则  

第一条为进一步规范文山州城市建筑垃圾运输处置管理,提高城市市容和环境卫生质量,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》《云南省城市建设管理条例》《云南省建筑施工现场管理规定》等有关法律法规,结合爱国卫生专项行动工作,制定本办法。  

第二条文山州行政区域内建筑垃圾排放、运输、中转、回填、消纳、利用等处置及其管理活动,应遵守本办法。  

本办法所称建筑垃圾、工程渣土,是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆迁、修缮及居民装饰房屋过程中所产生的弃料、弃土、余泥、余渣、泥浆及其它废弃物。  

第三条城乡管理综合行政执法局是环境卫生行政主管部门,负责建筑垃圾的管理工作。  

各县(市)城乡管理综合行政执法局具体负责本县(市)规划区内建筑垃圾的处置管理,依法对违反本办法的行为实施行政处罚,应当与有关行政管理部门建立建筑垃圾管理信息系统,将运输单位、运输车辆、驾驶人、消纳场所有关信息以及建筑垃圾和工程渣土处置的申请、核准信息纳入该信息系统。  

州住房城乡建设局、州交通运输局、州市场监督管理局、州生态环境局、农业农村局、州公安局交警大队等单位在各自职责范围内负责建筑垃圾、工程渣土处置的监督管理工作,共同实施本办法。  

第四条建筑垃圾、工程渣土处置实行减量化、资源化、无害化统一管理、综合利用的原则,优先将建筑垃圾、工程渣土作为填充物用于建设工程。产生建筑垃圾、工程渣土的单位和个人,应当按照本办法承担处置的责任。  

第五条 建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置,应当纳入城市环境卫生专业规划。  

第二章运输处置管理  

第六条运输建筑垃圾、工程渣土的车辆,驶离建设工地、消纳场所前,应采取有效措施,实行密闭运输,确保车辆整洁,不抛洒滴漏,不污染路面,方可上路行驶。雨、雪、大风等灾害天气和重大活动期间,禁止运输。  

第七条运输建筑垃圾、工程渣土车辆应当统一外观标识,统一安装、使用记录路线、时间、车速和消纳场所的电子信息装置,随车携带处置证、驾驶证、行驶证等证件,并按照市公安局交警大队规定的线路、时间、车速行驶。  

第八条涉及建筑垃圾、工程渣土处置的建设单位应当在开工前,向城乡管理综合行政执法部门申请核发建筑垃圾处置核准文件。  

建筑垃圾处置核准文件应当载明建设单位和施工单位名称、运输单位名称、工程名称及地点、排放期限、消纳场所、运输车辆车牌号、运输线路、运输时间等事项。  

第九条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。  

第十条建设单位在工程招投标或者直接发包时,应当与运输单位签订承包合同,并在招标文件和承包合同中明确施工单位在施工现场对建筑垃圾、工程渣土排放管理的具体要求和相关措施。  

第十一条建设单位在编制建设工程概算、预算时,应当专门列支的建筑垃圾、工程渣土运输费和处置费,并在申请核发建筑垃圾处置核准文件前,存入专用帐户,专款专用。  

第十二条建设单位自行选择消纳场所的,应当与消纳场所管理单位签订消纳处置合同,明确受纳处置的建筑垃圾、工程渣土数量,协商确定处置费;应当与运输单位签订运输合同,明确的建筑垃圾、工程渣土运输量,并根据政府指导价协商确定运输费。  

第十三条建设单位委托运输单位选择消纳场所的,由建设单位与运输单位签订运输处置合同,明确运输、处置建筑垃圾和工程渣土的数量,根据政府指导价协商确定运输费和处置费。  

第十四条受纳建筑垃圾、工程渣土的场所,由城乡管理综合行政执法部门指定或设置,实行市场化运作。消纳场所应当具备下列条件:  

(一)符合行业标准,能分类处置。  

(二)有符合管理规定要求的电子信息装置。  

(三)有符合消纳需要的机械设备和照明、消防等设施。  

(四)有符合规定的围墙和经过硬化处理的出入口道路。  

(五)在出口处设置车辆冲洗的专用场地,配备运输车辆冲洗保洁设施。  

第十五条消纳场所的管理单位应当遵守下列规定:  

(一)按照规定受纳、堆放建筑垃圾和工程渣土,不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。  

(二)保持消纳场所相关设备、设施完好。  

(三)保持消纳场所和周边环境整洁。  

(四)对所受纳的、符合要求的建筑垃圾、工程渣土,向运输单位出具建筑垃圾、工程渣土消纳结算凭证。  

(五)对进入消纳场所的运输车辆、受纳建筑垃圾、工程渣土数量等情况进行记录,并定期将汇总数据报告城乡管理综合行政执法部门。  

(六)对所受纳的建筑垃圾、工程渣土进行分类处置,实施综合开发利用。  

第十六条建设工程需要回填的建筑垃圾、工程渣土场所,以及可以受纳建筑垃圾、工程渣土的其他场所,有关单位可以向城乡管理综合行政执法部门提出设置消纳场所的申请,予以核准后启用。  

城乡管理综合行政执法部门应当指派专人至前款规定的消纳场所,对受纳建筑垃圾、工程渣土情况进行监管,受纳的建筑垃圾、工程渣土符合要求的,向运输单位出具建筑垃圾、工程渣土消纳结算凭证。  

第十七条任何单位和个人不得将建筑垃圾、工程渣土混入生活垃圾,不得将危险有害废物混入建筑垃圾、工程渣土。  

第十八条任何单位和个人发现建筑垃圾、工程渣土处置有违反本规定情形的,可以向城乡管理综合行政执法部门投诉和举报。城乡管理综合行政执法部门接到投诉和举报后,应当在7个工作日内进行处理,并将处理结果告知投诉人。  

第三章手续申报  

第十九条建设单位或个人、施工单位或者建筑垃圾运输单位在申请办理“建筑垃圾处置核准文件”除应当提交下列资料外,还应具备《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中城市建筑垃圾处置核准的具体条件。  

(一)建筑垃圾、工程渣土处置计划。  

(二)建筑垃圾、工程渣土的运输处置合同、消纳处置合同、运输合同。  

前款第(一)项规定提交的建筑垃圾、工程渣土处置计划,应当包括的建筑垃圾、工程渣土排放地点、种类、数量、消纳场所等事项;建设单位未能确定消纳场所的,应当提出建筑垃圾和工程渣土消纳申请;居民住宅小区建筑垃圾由物业管理公司、所在地社区申请处置,涉及相关责任人应当按照物业管理单位或社区指定的地点统一堆放。  

第二十条城乡管理综合行政执法部门应当在接到申请之日起7个工作日内,对建筑垃圾、工程渣土处置事项进行审核。符合处置规定的,核发“建筑垃圾处置核准文件”。对建设单位提出的消纳场所申请,应当根据统筹安排原则指定消纳场所;对不符合处置规定的,不予核发处置文件,并向申请单位书面告知原因。  

第二十一条建设单位或个人在申请办理回填建筑垃圾、工程渣土的应当提交下列资料:  

(一)项目规划许可证或者相关用地手续。  

(二)所需时间、种类、数量等。  

城乡管理综合行政执法部门在接到申报材料后7个工作日内予以核实,符合消纳规定的核发《消纳场所许可证》,并根据实际建设情况,统一安排调剂。  

第二十二条建设单位或个人在取得“建筑垃圾处置核准文件”后,即可向公安局交警大队申请办理《建筑垃圾和工程渣土运输车辆通行证》。公安局交警大队在接到申请后7个工作日内予以核实办理。  

第二十三条涉及建筑垃圾、工程渣土处置的供电、电信、燃气、供水、排水、道路养护、绿化等工程在办理有关批准手续后,应到城乡管理综合行政执法部门申请办理“建筑垃圾处置核准文件”方可开工。  

第二十四条建设单位和个人在办理工程施工或者建筑物、构筑物拆除施工安全质量监督手续时,应当向建设行政管理部门提交“建筑垃圾处置核准文件”。  

第四章施工现场管理  

第二十五条产生建筑垃圾施工现场应当遵守以下规定:  

(一)安全、整洁、美观,在城市的施工工地,围栏高度主干道不得低于2.5米,次干道不得低于1.8米。  

(二)道路平整、畅通、不积水、材料堆放整齐有序,泥浆不外流。  

(三)垃圾及时处理,不得就近乱堆乱倒。  

(四)施工工地出入口地表要硬化,设置车辆冲洗设施,车辆上道行驶不得污浊路面。  

第二十六条施工单位应当配备施工现场建筑垃圾、工程渣土排放管理人员,监督施工现场建筑垃圾、工程渣土的规范装运,确保运输车辆冲洗干净后驶离。  

第二十七条运输单位应当安排专人对施工现场运输车辆作业进行监督管理,按照施工现场管理要求做好运输车辆密闭启运和清洗工作,保证运输车辆安装的电子信息装置等设备正常、规范使用。  

第二十八条施工单位发现运输单位有违反处置规定行为的,应当要求运输单位立即改正;运输单位拒不改正的,施工单位应当立即向城乡管理综合行政执法部门报告。城乡管理综合行政执法部门接到施工单位的报告后,应当及时到施工现场进行查处。  

第五章法律责任  

第二十九条对违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。  

第三十条任何单位和个人有下列情形之一的,由城乡管理综合行政执法部门根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条的规定责令限期改正,给予警告,并处罚款:  

(一)将建筑垃圾混入生活垃圾的。  

(二)将危险废物混入建筑垃圾的。  

(三)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。  

单位有前款第一项、第二项行为之一的,处3000元以下罚款;有前款第三项行为的,处5000元以上1万元以下罚款;个人有前款第一项、第二项行为之一的,处200元以下罚款;有前款第三项行为的,处3000元以下罚款。  

第三十一条建筑垃圾储运消纳场所受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由城乡管理综合行政执法部门根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条的规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上1万以下罚款。  

第三十二条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,由城乡管理综合行政执法部门根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条的规定责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。  

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,由城乡管理综合行政执法部门责令限期改正,给予警告,处1万元以上10万元以下罚款。  

第三十三条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,由城乡管理综合行政执法部门根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条的规定责令限期改正,给予警告,处5000元以上2万元以下罚款。  

第三十四条违反本规定,有下列情形之一的,由城乡管理综合行政执法部门根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条的规定责令限期改正,给予警告,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款:  

(一)未经核准擅自处置建筑垃圾的。  

(二)处置超出核准范围的建筑垃圾的。  

第三十五条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,由城乡管理综合行政执法部门根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条的规定责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上1万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。  

第三十六条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途泼洒渣土、粉尘、漏撒建筑垃圾和未按城建主管部门、公安交通管理部门规定的时间、路线和地点进行运输处置的,由城乡管理综合行政执法部门根据《云南省城市建设管理条例》第五十九条的规定责令限期改正,可以并处300元以上3000元以下罚款;情节严重的处3000元以上3万元以下罚款。  

第三十七条违反本办法第二十五条第(一)(二)(三)款规定的,由城乡管理综合行政执法部门根据《云南省建筑施工现场管理规定》第二十一条的规定,责令限期改正,可以处500元以上5000元以下的罚款。  

第三十八条运输单位有下列违法行为在6个月内被处罚3次以上(含3次)或情节严重的,由城乡管理综合行政执法部门列为黑名单,清理出文山州市场。  

(一)未实行密闭或者覆盖运输。  

(二)运输车辆超载运输建筑垃圾和工程渣土。  

(三)运输单位擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾和工程渣土。  

(四)运输单位承运未取得处置证的建筑垃圾和工程渣土。  

(五)出让、转借、涂改和仿造渣土处置核准文件和准运证。  

第三十九条对于阻挠执法人员依法执行公务或侮辱、殴打执法人员的,依法追究法律责任。  

第四十条执法人员执行公务时应公正执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关予以行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第四十一条当事人对城乡管理综合行政执法部门作出的具体行政行为不服的,可以按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或提起行政诉讼。  

第六章附则  

第四十二条各县(市)结合实际情况参照本办法实施。本办法由文山州住房和城乡建设局负责解释。  

第四十三条本办法自印发之日起施行,有效期5年。  

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