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文山州林业和草原局关于向社会公众公布《文山州护林员管理考核实施办法(试行)》的公告

2023-06-16 17:26  来源:文山州林业和草原局  【字体:     打印

为努力建设能力适应、结构优化、相对稳定的林草湿资源一线管护队伍,推动护林员较好履职,实现林草湿资源规范化、科学化和效能化管理。根据《生态护林员管理办法》《云南省生态护林员管理实施细则》《云南省护林员管理办法》《云南省促进乡村振兴乡村公益性岗位管理办法(试行)》,州林草局会同州财政局、州乡村振兴局、州人力资源社会保障局制定了《文山州护林员管理考核实施办法(试行)》,现向社会公众进行公布。

附件:文山州护林员管理考核实施办法(试行)

文山州林业和草原局

2023年6月16日

附件:

文山州护林员管理考核实施办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范我州护林员管理工作,充分发挥护林员的作用,提高林草湿资源管护成效。根据《国家林业和草原局办公室财政部办公厅国家乡村振兴局综合司关于印发〈生态护林员管理办法〉的通知》《云南省林业和草原局云南省财政厅云南省乡村振兴局关于印发〈云南省生态护林员管理实施细则〉的通知》《云南省林业和草原局关于印发〈云南省护林员管理办法〉的通知》《云南省促进乡村振兴乡村公益性岗位管理办法(试行)》《国家林业和草原局办公室关于推广应用全国生态护林员联动管理系统的通知》《云南省林业和草原局办公室关于推广应用全国生态护林员联动管理系统的通知》等有关规定,结合文山州实际,制定本管理考核实施办法。

第二条 本办法所称的护林员是指从事森林、草原、湿地等自然资源和自然保护地管护的人员,主要包括天然林保护、公益林管护和人工造林、封山育林、湿地保护、草原保护、石漠化治理、自然保护地建设等项目聘用的护林员以及脱贫人口生态护林员。

第三条 护林员管理情况纳入林长制管理,充分发挥护林员作用,实现林草湿资源网格化管理。

第四条 护林员管理纳入林草生态网络感知生态护林员联动管理系统,加强护林员精细化管理,实行每月通报制度。

第二章 职责分工

第五条 州林草主管部门负责制定护林员管理考核实施办法,组织、协调、指导、监督各县(市)护林员选聘与管理工作,做好数据汇总及信息报送;州财政局负责做好各县(市)预算分解下达、预算执行、资金使用管理和监督以及预算绩效管理等工作;州乡村振兴局负责指导各县(市)对脱贫人口生态护林员身份进行核实;州人力资源和社会保障局负责对公益性岗位进行统计上报和数据质量分析工作;各县(市)人民政府负责组织有关县级部门和乡镇(街道办)对护林员进行管理、培训及考核等。

第六条 县(市)林草主管部门负责协调县(市)财政部门做好预算分解、预算执行、资金使用管理、预算绩效管理及护林员资金的发放等工作,配合县(市)乡村振兴部门做好脱贫人口生态护林员身份审定,配合人力资源和社会保障部门对公益性岗位进行统计上报和数据质量分析工作。履行下列职责:

(一)根据职能参与资金分配,负责资金的具体使用管理和监督、项目组织实施及预算绩效管理等具体工作。

(二)根据资源总体分布统一划定管护责任区,构建县(市)、乡(镇、街道办、森工企业、国有林场、自然保护地)、村(社区、办事处、管护站所)和责任区四个层级协同互联的护林员管理组织结构,建立全域覆盖、标准一致、管理规范的管护责任区。

(三)制定护林员选聘、监督、检查、考核和管理规章制度。(四)制定年度管护方案,分解分配乡(镇、街道办)和国

有林业单位年度管护任务、护林员指标和管护资金。

(五)履行主管部门职责,负责与辖区森工企业、国有林场、自然保护地等国有林业单位签订管护责任书。

(六)代行所有者职责,负责本部门管理国有林地护林员的管理工作,与护林员签订聘用协议,将管护任务落实到山头地块、管护责任落实到人。

(七)指导乡(镇)人民政府(街道办)开展护林员选聘及相关管理工作,并对林草生态网络感知中的联动管理系统使用过程中的安全性、准确性、真实性负责。

第七条 乡(镇)人民政府(街道办)负责本辖区范围内护林员的管理工作,履行下列职责:

(一)组织乡(镇、街道办)职能部门和村民委员会(社区、办事处)建立职责清晰、分工明确的护林员管理机制,组织开展护林员选聘(续聘)、培训、监督、考核等具体工作,对林草生态网络感知联动管理系统使用过程中的安全性、准确性、真实性负责。

(二)根据县(市)级年度管护方案,合理匹配安排管护任务、人员和资金。

(三)负责与村民委员会(社区、办事处)签订管护责任书,与护林员签订聘用协议或督促指导村民委员会(社区、办事处)与护林员签订聘用协议,将管护任务落实到山头地块、管护责任落实到人。建立健全护林员管理档案,及时更新上报护林员动态变化情况,组织护林员按照聘用协议开展业务工作,对护林员进行日常管理。

国有林业单位负责经营管理区范围内护林员的管理工作,履行下列职责:

(一)组织开展护林员选聘、监督、考核和管理等工作;

(二)根据县(市)级年度管护方案,合理匹配安排管护任务、人员和资金;

(三)负责与下属林场(区、管护站所)签订管护责任书,并与护林员签订聘用协议,将管护任务落实到山头地块、管护责任落实到人。

第九条 村民委员会(社区、办事处)和国有林业单位是本辖区范围内森林、草原、湿地等自然资源和自然保护地的管护责任主体,负责本辖区内护林员的日常管理工作。

国有林业单位包括:国有森工企业(森工局)、国有林场(苗圃)、自然保护地管理机构。

第三章 护林员职责

第十条 护林员履行下列职责:

(一)学习宣传林草法律、法规、政策和科技知识。

(二)对管护区内的森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等自然资源和自然保护地运用护林员联动管理系统APP进行巡护、值守,并做好巡护记录和值守日志,每月不少于20天,人均森林管护面积原则上不得少于500亩,湿地、荒漠等资源管护面积原则上不得少于2000亩,草原管护面积原则上不得少于3000亩。

(三)对管护区内发生的森林和草原火源、火情、火灾、有害生物危害、野生动物疫源疫病、野生动物异常活动或死亡情况,滥伐盗伐林木、乱征滥占林地、乱垦滥占草原、违规占用湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、干扰破坏野生动植物生境、违反草原禁牧休牧和草畜平衡规定等破坏资源,以及毁坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为,要及时向乡(镇)和村委会报告,能制止的应当及时予以制止,对布设的相关陷阱和工具应当及时予以清除。同时,要采取拍照、录像等方式固定相关证据。

(四)协助县(市)林草部门和公安机关调查处理各种涉林(草)案件,向村民宣传森林保护法律法规和相关林草政策等。

(五)按聘用协议履行管护职责,完成县(市)林业主管部门和乡(镇)人民政府交办的其它工作。

十一村民委员会(社区、办事处)应当积极发挥村民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织管理优势,制订村规民约,切实加强对森林、草原、湿地等自然资源和自然保护地的管护工作。

第四章 选聘与辞退

第十护林员补助资金下达后,各县(市)、乡镇应当及时按开展护林员选聘工作,护林员选聘坚持精准自愿、公正公开、持续稳定、统一管理的原则。

第十选聘护林员应具备如下条件:

(一)年满16周岁以上且热爱祖国,责任心强,遵纪守法。

(二)身体健康,能胜任野外巡护工作,具备野外巡护能力和条件。

(三)自愿参与,能够在当地长期稳定从事管护工作。

(四)生态护林员必须是脱贫人口,并符合选聘条件。

(五)主动自愿购买意外伤害等商业保险。

(六)除脱贫人口生态护林员外,可优先聘用熟悉当地林情社情民情的村民、森工企业分流安置职工。

第十四条 选聘程序

(一)公告

乡(镇)人民政府或者聘用机构必须在驻地或者行政村醒目位置公告护林员选聘事项。公告应当包括以下内容:

1.选聘资格条件、名额。

2.选聘范围、流程、方式以及聘用关系。

3.管护任务、聘用补贴。

4.报名方式和需要提交的相关材料。

5.其他相关事项。

(二)申报

个人自愿向村民委员会提出申请,村民委员会按照护林员选聘条件,初步审查申请人员的申报资格,并汇总相关资料,上报乡(镇)人民政府。

涉及其他聘用机构的由个人向聘用机构提出申请,经聘用机构审核后聘用。

(三)审核

乡(镇)人民政府组织对申报材料、个人素质等方面进行审核,确定拟选聘护林员名单,并将结果反馈村民委员会。

(四)公示

村民委员会将拟聘的护林员名单进行公示,公示期不少于7天。

(五)聘用

公示期满,由乡镇人民政府或者由乡镇人民政府委托村民委员会(社区)与护林员签订聘用协议,原则上一年一签。

脱贫人口生态护林员还需经县(市)级林草、财政、乡村振兴、人力资源和社会保障部门共同审定。

季节性护林员按实际聘用时间签订。

第十采用向社会购买服务方式的护林员选聘,由相应专业管护管理机构或公司劳务派遣,选聘结果报县(市)林草部门备案。

第十脱贫人口生态护林员岗位为公益性岗位,聘用协议应当明确管护范围(四至界限)、管护职责、协议期限、补贴及发放方式、奖惩条件及措施、权利与义务、考核与违约责任等。聘用协议需附管护责任区示意图,护林员的聘期一般为一年,经考核合格且公示无异议的可以续聘。

第十护林员应当接受岗前培训,未接受培训的不允许上岗。

第十护林员实行相对稳定的动态管理,由于以下原因不能履行管护责任应当及时按照聘用协议给予解聘。同时,按选聘程序及时予以补聘。

(一)聘用后发现不符合聘用条件的。

(二)主动要求退出、远离管护区、酒后巡山护林、外出务工、上学、治病、经商等原因,本人无法履行管护责任的。

(三)不具备巡护条件、身体条件不能胜任管护工作的。

(四)刑事犯罪且正在受到法律制裁的。

(五)本人参与破坏林草湿资源或者组织、指使他人破坏林草湿资源行为的。

(六)因失职失责管护区域内发生破坏森林资源违法案件面积一次超过5公顷或一年内发生两次及以上森林火灾卫星热点的实行一票否决,同时应及时给予解聘。

(七)发生林草生物病虫害、林木盗伐及破坏森林资源案件易发多发、重大猎捕野生动物案件等未及时报告而造成重大损失的。

(八)发生重大林业案件故意隐瞒不报,或在案件侦破过程中有意知情不报、弄虚作假、隐瞒事实,对破案造成障碍的。

(九)发生林草火灾、威胁生命财产安全等应急性事件时,通知后无正当理由不参加救援的。

(十)年度考核为不称职的。

(十一)其他原因无法正常履行管护责任,因国家、省级政策变动不宜继续聘请的。

(十二)其他应当给予解聘的情形。

第十对解聘的人员,应当明确原因,乡镇人民政府或者聘用机构办理解聘手续,由村民委员会(聘用机构)书面通知本人,在本村醒目地点发布解聘公告,并按程序报县(市)级林草主管部门备案。

第五章 护林员管理

二十护林员聘用实行“县(市)级确定岗位、乡镇(聘用单位)聘用考核、村级(聘用单位)使用监管”的管理机制,按照“协议聘用、统一管理”的方式,通过划定管护地块、设定管护岗位、确定管护补贴、落实管护责任。

二十一县(市)级林草主管部门要充分考虑林草生态资源分布状况、管护工作定额、脱贫人口分布比重等因素,统筹做好护林员任务指标分配方案,合理分解任务和使用资金。

护林员安排要坚决做到“三个严禁”,即:严禁采用“扎堆安排”的方式在一定区域内不合理集中安排护林员任务指标,严禁采用“轮流坐庄”的方式在脱贫人口中频繁更替生态护林员,严禁采用“平均分配”的方式在脱贫人口或者其他村民之间平分资金。

各县(市)应当鼓励护林员在完成管护任务的基础上,积极参与林草生态建设及林下经济等产业发展增加个人收入,原则上不可安排护林员从事与林草行业无关的其他工作。

第二十县(市)级林草主管部门应当建立统一的管护体系,因地制宜地采用划定单独管护责任区独立承担管护责任的承包管护、划定多人共管责任区共同承担管护责任的共同管护、合并多人管护的责任区共同承担管护责任的联合管护等管护形式,对县(市)域范围内林业生态资源进行全面管护。

第二十县(市)林草主管部门或乡(镇)人民政府每年定期对护林员进行技术业务、岗位职责、安全防护、政策法规等相关知识培训,做到全员覆盖,力争每年不少于2期,具体由县(市)林业主管部门确定。各县(市)应实行统一管护体系建设、统一巡护模式、统一考核管理标准、统一档案管理规定。

县(市)林草主管部门和乡(镇)人民政府应当建立健全护林员管理档案,包括各级下发的护林员管理文件,管护责任区示意图、聘用协议、护林员年度考核记录、管护补贴发放表单、个人巡山记录、管护工作总结、工作和考核会议记录等,并及时更新动态变化情况。

第六章 资金保障和补贴设定

二十五资金保障主要统筹使用中央、省专项补助资金为主导,县级预算安排为补充。资金使用符合相关财政补助资金管理办法要求,并充分发挥资金使用效益,确保实现财政资金绩效目标。任何单位和个人不得滞留截留、虚占冒领、挤占挪用护林员项目资金,以上行为一经发现,严格按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相关责任。

第二十护林员补贴以项目确定平均补贴为基准(其中生态护林员不低于8000元/年),鼓励多劳多得,按照项目设定护林员平均补贴的15%确定绩效补贴。

第二十护林员补贴由基础补贴和绩效补贴组成,补贴实行差别化发放。

第二十护林员补贴按照项目资金管理使用办法确定发放方式。

第七章 待遇和权利

第二十参加各级林草主管部门或者所在地人民政府组织的履职能力业务培训。

十条 按照聘用协议履行职责获得岗位补贴,岗位补贴金额根据项目实施情况确定。按月发放基础补贴,经年终考核确认等次后,一次性发放绩效补贴。

护林员不具备行政执法资格,但具有制止、劝阻破坏森林草原湿地违法违规行为职责和向上一级反映管辖区破坏森林草原湿地的违法违规行为的义务。

护林员工作成绩突出的,乡(镇)以上人民政府或县(市)级以上林草主管部门应有关规定给予表扬。

第八章考核

护林员实行年终考核,考核等次分为优秀、合格、不合格三种等次,优秀比例不超过15%,根据考核等次差别化发放绩效补贴。

考核为合格等次的,全额发放扣减的绩效补贴;考核为不合格的,扣减的绩效补贴由乡镇人民政府或聘用机构在设定岗位项目中二次分配给考核为优秀的护林员。

三十三护林员考核实行权重考核方式。生态护林员、公益林管理护林员、天然林停伐保护护林员由所在地村委会进行日常性考核,权重占比40%;乡(镇)农业综合服务中心负责专业化考核,权重占比60%;考核结果提交乡镇人民政府审定,县(市)林草主管部门审批。其他护林员由乡(镇)农业综合服务中心或者聘用机构进行考核,乡(镇)人民政府或者聘用机构进行审批。

三十四护林员考核内容:每月到管护责任区巡护的天数;责任区破坏森林资源的行为是否最先发现、制止、上报或有无漏报;各种影响森林资源安全(包括野外火源管控等)的隐患是否被发现;有无巡山记录;每月发送管护区域照片和信息情况;县(市)林草主管部门、乡(镇)人民政府交办工作的完成情况等。

各县(市)林草主管部门要结合实际,牵头商乡(镇)人民政府或护林员聘用机构制定考核量化标准,考核量化标准报州级林草主管部门备案。

三十五护林员经考核不合格的,应按照聘用协议给予警告或扣减绩效补贴、解聘。

第九章 附则

第三十本管理考核实施办法由文山州林业和草原局负责解释。

第三十因国家整体性政策调整等不可抗力因素影响,按国家最新规定执行。

第三十本办法自印发之日起执行。

链接:文山州林业和草原局关于《文山州护林员管理考核实施办法(试行)》的起草情况说明-
http://www.ynws.gov.cn/info/4975/313221.htm

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