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文山州林业和草原局关于公开征求《文山州林草产业高质量发展行动实施方案(2022—2025年)(征求意见稿)》公众意见的公告

2022-10-25 11:55  来源:文山州林业和草原局  【字体:     打印

为加快全州林草产业高质量发展,着力将文山建设成为云南林草产业高质量发展示范区。文山州林草局组织编制了《文山州林草产业高质量发展行动实施方案(2022—2025年)》(征求意见稿)。为进一步听取社会各界意见,现予以公示,公示时间:2022年10月25日至2022年11月8日。如有不同意见,请于2022年11月8日前将书面意见发至邮箱或电话至文山州林业和草原局。(联系方式:邮箱:368855625@qq.com,联系电话:0876-3052847)。

附件:文山州林草产业高质量发展行动实施方案(2022—2025年)(征求意见稿)

文山州林业和草原局

2022年10月24日

文山州林草产业高质量发展行动实施方案(2022—2025年)

(征求意见稿)

为加快全州林草产业高质量发展,着力将文山建设成为云南林草产业高质量发展示范区。根据《云南省林草产业高质量发展行动方案(2022—2025年)》《文山州“十四五”林业和草原保护发展规划》《文山州重点林草产业发展“十四五”规划》,结合文山林草产业发展实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署,以供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,以提高林草产业发展质量为核心,坚持融合发展、全产业链发展、创新发展和绿色发展,做优做强油茶、八角、蒜头果、国家储备林、木材加工、核桃、坚果、林果、林菜、林下药材、油桐、森林康养、林业碳汇等重点产业,加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的文山特色林草产业体系,不断满足人民日益增长的对优美生态环境和优质林草生态产品的需要,为全州乡村振兴提供强有力支撑。

(二)工作目标。到2025年,力争全州林草总产值达到200亿元以上,年均增长15%以上,争取一二三产业比例调整到45∶34∶21。全州力争培育2个以上国家级龙头企业、农民合作示范社,10个以上省级龙头企业或农民合作社示范社。力争建设林草产业园区3个以上,产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

(三)发展格局。按照“1+3+8”的产业发展思路和建设“4个100万亩”示范基地、150万亩国家储备林基地的发展要求,优化产业布局,引导建立若干产业集群,促进重点产业向优势区集聚。依据生态功能区划、资源禀赋、产业基础和各类生产要素配置情况和产业发展目标,构建“林下三七、3大林产业、8个特色产业、4个100万亩示范基地、150万亩国家储备林基地”林草产业发展格局。

二、重点任务

(一)精准提升林草资源质量。科学开展大规模国土绿化行动,深入实施城乡绿化美化三年行动,推动城镇、道路、河湖、景区、园区等重点区域森林扩面提质增效。全面停止天然林商业性采伐,加强天然林保护修复和公益林管护,完善森林生态效益补偿制度,实现天然林与公益林并轨管理。严格划定和保护基本草原,科学实施草原生态修复工程,提升草原生态功能和生产能力。实施森林分类经营管理,因地制宜发展商品林,培育优质木材资源。加快建设保障性苗圃体系,大力发展观赏苗木产业,提升优质种苗保障能力。强化松材线虫病防治,加大紫茎泽兰、沙漠蝗等入侵物种的监测治理力度。开展森林抚育经营,改善林分结构,优化林火阻隔系统布局,提高森林抵抗自然灾害能力。编制实施古茶山古茶树保护规划,加强古树名木保护管理。【牵头单位:州林草局、州发展和改革委;责任单位:州住房城乡建设局、州民政局、州农业农村局、州交通运输局、州水务局、州教育体育局、州工业和信息化局、州文化和旅游局、州财政局、州自然资源规划局、州公安局、各县(市)人民政府】

(二)持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制,统筹山水林田湖草沙系统治理,加快推进自然保护地整合优化,全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。加快文山树木园建设步伐,高标准建设生物多样性可持续利用的科普教育实践示范基地。以县为单位制定林草产业发展负面清单,合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。支持依法依规在公益林发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养,严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。【牵头单位:州林草局;责任单位:州自然资源规划局、州公安局、各县(市)人民政府】

(三)着力带动林区群众就业增收。完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制,带动林农积极参与林草产业融合发展,推动林农尽可能多地分享全产业链发展收益。加快发展政策性林草产业保险,支持企业增加商业收储,保持八角等林草产品价格合理稳定。支持村集体探索利用集体林草资源,建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目,通过发包或自主经营增加林农收入。建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台,实现“一张清单管制度、一个平台管发放”,确保生态护林员、退耕还林还草等财政补贴资金及时足额发放。【牵头单位:州林草局;责任单位:州农业农村局、州乡村振兴局、州财政局、州自然资源规划局、州政务服务管理局、州工业和信息化局、州文化和旅游局、各县(市)人民政府】

(四)加快林下三七产业发展步伐。在保护生态安全的前提下,科学合理利用林地资源,充分发挥文山州区位优势、市场优势、产业集群优势和品牌优势,推动林下三七种植规模化、绿色化、标准化、高端化发展,努力将文山建设成为全国林下经济高质量发展示范区,将文山出品的“林下三七”打造成为“云药”高端品牌的典型代表,成为文山州打造世界“三七之都”的新引擎,成为云南省打造世界一流“绿色食品牌”的典型案例。到2025年,建设三七种质资源圃2个,实现林下三七种植面积1万亩,其中,建设高标准林下三七种植示范基地1000亩;绿色认证、有机认证基地规模逐年增加;实现农业产量……吨,综合产值占文山三七产业总产值的比重逐步提高,达到……亿元;培育2-3家林下三七生产龙头企业。【牵头单位:州三七和中医药产业发展中心;责任单位:州科技局、州农业农村局、州林草局、州投资促进局、各县(市)人民政府】

(五)推动油茶、八角、蒜头果三大林产业提质增效。加强油茶、八角、蒜头果良种选育,着力创建高产稳产标准化、规模化、专业化原料生产基地,带动扩大种植面积,提高油茶、八角、蒜头果产业发展质量和效益。积极创新发展方式,大力培育多元融合主体,鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭林场跟进、小农户参与的产业化联合体,走“公司+合作社+基地+农户”的发展模式,推动产业升级与经济联动发展,做大做强油茶、八角、蒜头果产业。到2025年,建设油茶种子园3个、采穗圃2个、固定苗圃2个。建设广南县油茶产业园区,实现年加工茶油0.5万吨,初步形成“良种—种植—加工”的油茶产业化经营体系。对现有2个油茶精深加工企业进行升级改造,合理配置扶持中小型加工企业4-6个,茶油精炼加工率达到80%以上,形成资源充裕、产业结构与产品结构合理、市场竞争力强的油茶产业良好格局。油茶新植面积达87.34万亩,改造和提质增效面积达54.1975万亩。全州油茶保存面积达100万亩以上,进入盛果期面积50万亩,年产鲜果25万吨以上,总产值达24.1亿元以上。到2025年,新建立3个八角初级加工企业,对1个八角精深加工企业进行升级改造,引进1至3个有实力的外省企业对我州八角进行精深加工和开发。全州新植八角面积10万亩,实施提质增效和低效林改造50万亩,进入盛果期面积达60万亩,年产鲜果27.6万吨以上,总产值达48.86亿元。到2025年,力争建设2个蒜头果产业园建设,并加快对已引进的2家蒜头果企业的建设,尽快进行生产线建设,早日实现研发产品在本地加工。蒜头果种植面积达10万亩,其中0.5万亩进入初果期,总产值达2.9亿元。【牵头单位:州林草局、州工业和信息化局;责任单位:州投资促进局、州科技局、各县(市)人民政府】

(六)着力打造文山特色林产业。利用文山地处北回归线黄金十字带,生态环境良好,是全国的物种和遗传基因宝库的优势,着力打造木材加工、核桃、坚果、林果、林菜、林下药材、油桐、森林康养8个特色产业。多渠道拓展用地空间,支持利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培经济林,扩大特色经济林种植规模。按照良种栽培、规模种植、科学管理的要求,采取新建和改造相结合,到2025年,新建杉木基地30万亩,完成全州核桃提质增效和低效林改造任务35万亩,发展坚果基地11万亩,发展林果基地10万亩,新种植香椿5万亩,发展以草果、砂仁、苦参、石斛、黄精等为主林下药材基地10万亩,发展油桐基地6万亩,培育全域森林康养试点建设县3个以上,全域森林康养试点建设乡(镇)8个以上,国家级森林康养试点建设基地12个以上,中国森林康养人家18个以上,带动全州特色经济林建设。同时,开展全州林业碳汇资源调查,开发和培育林业碳汇面积100万亩。加强我州乡土树种培育,建设以木兰科为主的观赏苗木总面积达到2万亩、建立保障性苗圃8个以上。加快完善特色经济林生产标准化体系建设,引导林农群众开展标准化生产、集约式经营,支持储藏加工企业开展精深加工和副产品开发,提高综合效益。到2025年,全州特色经济林种植面积达550万亩,产业总产值达124.19亿元。【牵头单位:州林草局;责任单位:州科技局、州农业农村局、州三七和中医药产业发展中心、州文化和旅游局、各县(市)人民政府】

(七)推动国家储备林项目建设。利用好国家开发性、政策性和商业性金融渠道,吸引社会资本参与储备林投资、运维和管理。采取科学措施,建设国家储备林基地,着力培育和保护珍稀树种种质资源,培育储备乡土树种,科学营造和发展速丰林、大径级用材林和珍稀树种用材林,定向集约提高国家木材资源供给能力。到2025年,全州建设国家储备林基地面积150万亩。【牵头单位:州发展和改革委;责任单位:州林草局、相关县(市)人民政府】

三、保障措施

(一)强化组织领导。将林草产业发展工作纳入州林长制工作重要内容,建立州级联席会议制度,统筹各方资源和力量,分重点产业组建工作专班和专家组,制定出台全州林草产业优质高效示范基地认定办法和配套扶持政策,分年度组织认定。各县(市)要切实履行主体责任,建立健全工作机制,将林草产业发展列入重要议事日程,及时制定林草产业高质量发展规划和实施方案,定期研究调度,推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。【牵头单位:州林长制办公室、州林草局;责任单位:州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州投资促进局、各县(市)人民政府】

(二)强化市场主体培育。坚持市场主导、政府引导的原则,加大扶持力度,重点培育一批龙头企业,支持发展一批林草专业大户、家庭林场、家庭牧场、农民专业合作社、牧民专业合作社和专业化服务组织,加快新型林草生态产业经营体系建设。结合文山林草产业发展重点,科学规划建设一批林草生态产品交易中心和销售平台,形成相对完善的市场体系。推动制定招商引资优惠政策,通过不断优化营商环境,充实完善招商引资项目库,采取“一把手”招商、以商招商、委托招商、驻点精准招商等多种形式,加大全州林草产业对外推介力度。积极组织相关县(市)、企业,瞄准重点地区、重点企业开展精准对接,尤其是前往广东、广西、福建、浙江等林产业发达省份调研对接。通过加大招商引资宣传推介力度,着力引进一批国内外、省内外知名企业、行业领军企业落户文山。【牵头单位:州林草局;责任单位:州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州投资促进局、各县(市)人民政府】

(三)强化林草产品加工园区建设。衔接国土空间规划,依托现代农业园区、特色工业园区、农民创业创新基地和孵化平台,规划建设一批林草产品加工园区(基地),发展一批加工特色小镇。完善配套交通、水电、燃气、网络、环保等基础设施,引导林草产品加工企业向园区聚集。积极引导储藏、保鲜、烘干、分等分级、包装、运销、检验检测、原料交易、支付结算等关联产业入驻园区配套发展,支持冷链物流、包装、工业设计、品牌营销企业与林草产品加工企业建立产业联盟。推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发。深化大数据智能化应用,建立智慧林草产品加工园区,发挥示范引领作用。到2025年,重点推进3个林草产业园区建设,建成1个以上国家级示范园区。【牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州自然资源规划局、州交通运输局、州水务局、州能源局、州住房和城乡建设局、州生态环境局、州市场监督管理局、州投资促进局、相关县(市)人民政府】

(四)强化财税金融政策支持。积极争取国家和省扶持政策,加大林草产业项目资金投入力度。优化州、县(市)财政支出结构,积极扶持油茶、八角、蒜头果产业品种改良、收储贴息、冷链仓储、初加工机械一体化、产品精深加工等项目建设。采取以奖代补、后奖补等方式,对纳规企业给予扶持。探索建立国资平台托底收储补助政策。扩大林草贷款贴息规模,将营造林、收储加工林草产品等贷款纳入财政贴息范围。鼓励现代林草龙头企业按市场化方式自主发起设立各类林草产业基金,支持企业利用政策性开发性金融发展林草产业。鼓励金融机构拓展服务,扩大林权抵押等贷款规模,开发林草全周期信贷产品,探索林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。加大财政对科技创新和品牌打造的支持力度,对成功获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证的,给予一定的申报补助资金。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。【牵头单位:州财政局;责任单位:州发展改革委、州农业农村局、州林草局、州乡村振兴局、州银保监局、州税务局、各县(市)人民政府】

(五)强化科技支撑。加强与相关科研院所的合作,结合林草重点产业发展情况,适时成立林草产业综合研发机构,联合申报科技创新团队,为林草生态产业高质量发展提供科技支撑。同时,动员支持企业加大科技投入力度,不断提升企业市场竞争力,推动企业可持续发展。加大林草科技人才培训力度,大力培养一批乡土林草科技人才和林草专业户,努力建设一支素质过硬、作风扎实、为民服务的林草科技队伍,为林草生态产业发展提供人才支撑。加快林草产品大数据建设,强化林草产品产地环境监测和安全保障,努力实现林草产品全过程数字化控制。深入推行科技特派员制度,引导支持林草产业园区和企业设立技术研发中心。【牵头单位:州科技局;责任单位:州林草局、各县(市)人民政府】

(六)强化宣传引导。深入实施森林生态标志产品建设工程,着力打造区域特色林草生态产业品牌,不断提高文山林草特色产品的市场竞争力和知名度。依托高原特色农业优势,大力推介文山三七、富宁八角、马关草果等区域品牌。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护,支持有关主体申请、注册集体商标。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。发挥直播平台作用,线上线下融合多渠道拓展国内外市场。积极参与京东云南森林生态产品馆、善融商务林特产品馆建设运营,配合办好中国农民丰收节经济林节庆活动。【牵头单位:州林草局;责任单位:州农业农村局、州文化和旅游局、州商务局、州市场监管局、州广电局、各县(市)人民政府】

(七)强化统计调度。建立工作进度季度调度机制,各县(市)人民政府于每个季度的第一个月10日前,将上一季度工作推进和林草总产值完成情况报州林草局,由州林草局汇总向州人民政府报告。【牵头单位:州林草局;责任单位:州统计局、各县(市)人民政府】

链接:文山州林业和草原局关于《文山州林草产业高质量发展行动实施方案(2023—2025年)》的起草情况说明-http://www.ynws.gov.cn/info/4975/313217.htm

链接:文山州林业和草原局关于《文山州林草产业高质量发展行动实施方案(2022—2025年)(征求意见稿)》公开征求意见反馈情况的公示-http://www.ynws.gov.cn/info/4975/312733.htm

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