文山州水务局关于《文砚地区水资源优化配置规划》的编制说明

一、编制背景和过程

为有效解决平远地区多龙管水、管理无序、用水不畅等问题，进一步理顺供水投、融、建、管、营秩序，推进地区水利高质量发展，助力“三区”建设，2022年5月，州人民政府办公室印发了《文山州文砚区域供水管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》改革内容主要包括整合重组供水企业，对区域供水统一经营管理调度；科学规划，优化配置水资源，促进水资源高效可持续利用；深化水价改革，建立健全与投融资体制相适应的水价形成机制，切实加快推进项目建设。按照《实施方案》精神，2022年6月，州水务局组织州水利电力勘察设计院启动了《文砚地区水资源优化配置规划》（以下简称《规划》）编制。

经过前期调研、座谈交流、召开专题会议研究、衔接协调等环节后，2023年3月，完成《规划（征求意见稿）》。3月10日，正式向文山和砚山2县（市）人民政府、州级相关单位征求意见，对照征求意见一一进行修改。4月20日，召集州级相关单位就《规划（送审稿）》进行专家论证、风险评估；7月3日，州水务局召开第3次局务会议专题研究。根据专家意见建议和局务会要求进行修改完善后形成《规划（送审稿）》。

二、主要框架和规划成果

《规划》分为三大板块十一个部分。第一至第三部分构成第一板块，主要介绍规划区社会经济概况、基本水情，分析评价水资源开发利用存在问题，提出《规划》指导思想、基本原则、目标和任务。第四至第七部分构成第二板块，首先根据国民经济发展指标开展需水预测，再结合水利中长期发展规划进行供需水平衡分析，最后围绕“三生用水”统一进行水资源优化配置，并提出科学、精准、高效调度方案。第八章至第十一部分构成第三板块，主要分析规划实施对环境和水土带来的影响、保护对策措施，提出未来水工程管理模式和运营方向，匡算投资规模和实施建议，评估规划实施风险等级。

（一）总体思路。按照“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的新时期水网建设要求，完善供水工程网络，统筹制度政策体系、市场配置体系，着力提升水资源集约节约利用能力和配置能力，以水利高质量发展支撑文砚地区经济社会现代化发展。

（二）配置原则。按照“空间均衡”的治水思路，打破行政区域界线，通过引调水、联合调度等方式统一优化调配，提高水资源利用率。按照生活、生产、生态用水的先后保障顺序，以及“高、优、稳”优先作为生活水源的配置原则对水源工程功能进行优化调整，分质供水、分质管理，有效降低供水成本。

（三）规划目标。通过水资源优化配置和工程措施，对区内水工程进行管网连通，实现水资源互补互济，促进水资源高效合理利用。到2035年，解决171.6万人生活用水、217.1亿元工业增加值供水、110.9万亩基本农田灌溉；到2050年，解决195.4万人生活用水、391.0亿元工业增加值供水、132.0万亩基本农田灌溉，老乌海、浴仙湖、差黑海3个天然湖泊打造成为游览观光湿地公园，盘龙河中段河道达到河畅、水清、岸绿、景美目标。

（四）重点任务。规划建设6类项目，总投资344.8亿元，2023—2035年投资220.5亿元、2036—2050年投资124.3亿元。其中水源工程16件（大型2件、中型3件、小型11件），投资166.0亿元（其中大中型水库130.0亿元）；管网连通899.4km、泵站29座，投资71.8亿元；大中型灌区104.6万亩，投资60.8亿元；河湖生态治理与修复67.7km，投资41.8亿元；饮用水源地保护投资2.6亿元；信息化投资1.8亿元。

三、需重点说明的问题

（一）关于规划名称与《实施方案》不一致的说明。《实施方案》改革范围涉及文砚区域9个乡镇，提出制定《文砚区域水资源优化配置规划》。按照“空间均衡”的治水思路，结合文山市、砚山砚水资源禀赋特点，为努力构建“一张网”供水保障格局，本次规划扩大分析范围，将2县（市）水资源统一进行优化配置，实现区域互补、促进水资源高效利用。因此，规划更改为《文砚地区水资源优化配置规划》，规划范围包括文山市、砚山县所辖的所有乡（镇、街道）。

（二）关于征求意见的采纳情况。3月10日发函向文山、砚山2县（市）人民政府和州发展改革委等12个州级部门征求意见建议，共收到反馈意见建议30条，采纳15条，未采纳15条。

（三）关于专家论证、风险评估情况。4月20日，州水务局组织邀请州工业和信息化局、州国土空间规划设计院、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州水务局总工程师办公室、文山水投集团公司共8位专家就《规划》进行论证和风险评估，与会专家认为《规划》提出的水资源配置方案基本合理、目标任务符合文砚地区水利高质量发展要求，项目实施综合风险等级为“低风险”。

文山州水务局

2023年7月14日

链接：文山州水务局关于公开征求《文砚地区水资源优化配置规划（征求意见稿）》意见建议的通告-http://www.ynws.gov.cn/info/4975/312698.htm