一、起草背景和过程
为全面贯彻省委、省政府重大决策部署,落实好省、州城乡绿化美化三年行动,推动绿美建设全域提升、全域变革、全域发展,科学、稳妥、有序推进全州城乡绿化美化行动,州委、州政府提出“绿美文山”建设要求,开展《文山州城乡绿化美化建设规划(2022—2031年)》。
根据州委、州政府工作安排,由州发展改革委(州绿美办)负责牵头编制十年期文山州城乡绿化美化建设规划,2022年10月启动了十年期绿化美化规划编制工作,按规定程序确定国家林业局昆明勘察设计院为编制机构。2023年1月19日印发了《编制工作分工方案》,明确州级相关部门职责和任务分工,列出需提供相关基础数据资料清单,研提各行业中远期目标任务。在先后组织召开座谈会、相关部门专题会、广泛调研的基础上,2023年6月形成《规划》初稿,并先后3次向州级相关部门和各县(市)征求意见,共收集到修改意见建议29条,共采纳25条,未采纳4条。根据收集到的意见建议对文本进行全面修改完善,现形成《规划》(讨论稿)。
二、主要框架和核心内容
(一)主要框架。规划贯彻落实了省委、省政府开展全域绿美建设的重大决策部署,响应了省委“3815”战略,总结了全州绿美建设工作的基本情况、基础现状及存在的问题,通过统筹全州城乡绿美建设,宏观把控全州绿美建设思路和建设目标,明确了全州各领域绿美建设规划、建设要点和重点工程任务,合理安排各领域规划实施路径。《规划》共十五章,2个附表、1套附图、1个附件(重点任务项目库)。第一章,规划概述,主要包括基本情况、规划背景及必要性介绍说明。第二章,绿美文山建设基础和机遇调整,主要概括目前文山州城乡绿化美化建设的基本情况,分析总结建设基础与现状,分析存在主要问题及面临的机遇调整。第三章,总体要求,主要包括规划的指导思想、规划原则、规划期限与范围,以及规划的建设目标。第四章,总体布局,包括规划依据,并针对全州提出规划总体布局。第五章至第十三章,主要是绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区与绿美景区8个主要领域和1个绿美经济保障领域专项规划建设,从建设要点、重大工程任务、实施路径展开说明;第十四章,环境影响综合评价,分析绿美规划项目对环境的影响,提出环境保护措施,总结环境影响评价。第十五章,实施保证,主要从政策保证、组织保障、资金保障、科技保障、人才保障、宣传保障和管理保障等方面提出了《规划》的实施建议。
(二)核心内容。明确绿美建设规划的范围、期限及建设总体目标,通过从绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区和绿美经济等9个方面对全州各领域绿美建设进行了任务设置,分阶段明确了全州各领域绿美建设目标、建设要点、重大工程任务、实施路径和保障措施。
三、需要重点说明的问题
(一)关于建设目标。以文山州自然资源本底、山水禀赋特色、历史人文传承为基础,立足城市社会发展方向、城乡居民优美生态环境需求,统筹山水林田湖草沙系统治理,以河流水系、道路铁路防护绿地为廊道,以城市绿地、郊野公园、各类自然保护地等为节点,深入推进生态修复和生态保护,健全区域绿色空间体系,努力建设山清水秀、美丽祥和、宜居宜业的高品质新文山,实现生态、生产、生活协调发展,提供更多优质生态产品满足人民群众对优美生态环境的需要。按近期(2022—2024年)和中远期(2025—2031年)明确全州和各重点建设领域(绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区和绿美经济)总体目标。
(二)关于总体布局。按照云南省城乡绿化美化建设的要求,结合文山州国土空间规划总体布局,综合考虑文山州8县(市)目标定位,全面整合各类自然生态资源,构建“一核、六星、多点,七区,多廊道、一体系”的文山州城乡绿化美化建设总体布局;其中形成一核、六星、多点的生活空间布局;七区的生产空间布局;多廊一体系的生态空间布局。
(三)关于主要任务。根据省、州关于绿美建设重点目标,按照各县(市)发展基础和重点建设领域(绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区与绿美景区8个主要领域和1个绿美经济保障领域)要求,在全面收集州级9个主责部门和各县(市)提供数据材料基础上,结合各领域中长期发展任务,按近期(2022—2024年)和中远期2025—2031年)提出发展目标、建设要点和重大工程任务。
(四)关于项目库。本《规划》提出全州重大任务项目合计391个,建设总投资172.13亿元。其中,绿美城市建设重大项目160个,投资规模90.74亿元;绿美乡镇建设重大项目14个,投资规模0.46亿元;绿美村庄建设重大项目50个,投资规模30.32亿元;绿美交通建设重大项目58个,投资规模21.85亿元;绿美河湖建设重大项目30个,投资规模6.41亿元;绿美校园建设重大项目25个,投资规模3.56亿元;绿美园区建设重大项目17个,投资规模1.31亿元;绿美景区建设重大项目25个,投资规模12.83亿元;绿美经济建设重大项目12个,投资规模4.64亿元。《规划》确定了各领域主要工程建设内容,明确了绿美建设示范项目,明确了州级主责部门,合理安排了近远期资金规模。
(五)未采纳意见情况。一是广南县提出建议删除“一核、六星、多点、九区、多廊道、一体系”的总体布局。未采纳原因:规划总体布局内容主要考虑要与文山州国土空间规划相衔接。二是文山市提出:“高新技术产业开发区绿地率不低于20%”修改为“绿地率不低于15%”。未采纳理由:绿地率标准是省州三年行动规定的,不宜随意更改;三是文山市提出绿美交通实施路径方面,关于加强资金保障中“统筹各方面资金和既有资金专项”后面加上“分年度按不低于农村公路养护资金10%的比例用于绿美交通建设”。未采纳原因:公路养护资金管理办法中有明确规定,规划文本不作详细说明。四是文山市提出2022年计划保障性苗圃基地建设:文山市建成保障性苗圃面积222.6亩、年培育苗木能力达“500万株以上”修改为“300万株以上”。未采纳原因:采用的是行业主管部门州林业和草原局提交的数据。
链接:文山州发展和改革委员会关于向社会公众征求《文山州城乡绿化美化建设规划(2022-2031)》(征求意见稿)意见建议的公告-http://www.ynws.gov.cn/info/4975/312418.htm