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文人社函〔2023〕81号
王云等四位委员：
你们提出的《关于扩大稳岗就业助力脱贫群众持续增收的建议》（第13010003号重点提案）交由我们办理，综合州乡村振兴局意见，现答复如下：
一、我州促进脱贫群众转移就业促增收情况
近年来，文山州统筹推进常态化疫情防控与农村劳动力转移就业，始终按照“稳存量、调结构、提质量、促增收”的工作思路，持续抓好农村劳动力培训和转移就业工作，让有培训意愿的脱贫劳动力至少接受1次技能培训、掌握1项职业技能、100%享受到就业岗位推荐，让具备外出务工条件的脱贫劳动力“应培尽培、应转必转”，使务工收入成为农村群众增收致富的重要途径之一。2022年全州脱贫户及监测对象工资性收入占总收入比重由2020年的67.8%稳步提升至73.4%。2023年以来，全州各级人社、乡村振兴等部门，坚持农村劳动力外出就业和就地就近就业协同发力，通过开展“大稳岗、大监测、大推送、大输出、大协作、大促进”六项活动，做好“输出、就近、兜底”就业文章，助推群众稳岗就业促增收，截至7月底，全州实现农村劳动力转移就业128.29万人，完成省下达任务120.4万人的106.6%，其中：省外转移就业69.14万人，完成任务67万人的103.2%；全州实现脱贫劳动力转移就业29.93万人，完成任务28.9万人的103.6%；其中：脱贫劳动力省外转移就业15.24万人，完成任务14.7万人的103.7%。主要采取以下七项措施：
（一）夯实政策基础固牢就业根基。为做好脱贫劳动力持续增收工作，自2021年以来，文山州先后出台《关于建立健全扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施方案》（文办发〔2022〕24号）、《文山州促进脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024年）》（文办发〔2022〕33号）等系列文件，提出一系列工作措施。如：《关于建立健全扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施方案》，从实施培训就业全覆盖方面，明确了6条政策支持与资金奖补方面的工作措施，其中：有4条涵盖扩大稳岗就业助力脱贫群众持续增收内容。又如，《文山州促进脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024年）》，更是从“农业产业提档升级增收一批、稳定就业增收一批、落实消费帮扶增收一批、发展乡村旅游增收一批、支持鼓励创业增收一批、深化联带机制增收一批、盘活资源资产增收一批、加大政策性转移支付力度增收一批、减轻群众负担增收一批”共9个方面，细化提出20条措施，其中：稳岗就业方面的4条措施均涵盖扩大稳岗就业。同时，根据《云南省乡村振兴局 云南省人力资源和社会保障厅关于做好2023年脱贫人口稳岗就业促增收重点工作的通知》（云乡振发〔2023〕5号）文件要求，持续抓好《文山州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于转发〈云南省2022年促进脱贫人口和监测对象增收若干措施〉的通知》中明确的“增收九条措施”“就业八条措施”落实，确保扩大稳岗就业助力脱贫群众增收工作持续得到政策和资金保障。
（二）抓实技能培训促进稳定就业。紧紧围绕全州产业发展和市场就业需求，全力推动困难群体实现技能提升，促进就业增收致富。围绕文山州农民工普遍在外打工的工种电工、焊工、起重机械操作工、缝纫工、钢筋工、养老护理、家政服务员等开展培训，帮助文山农民工成为持证上岗的技能工，增加工资收入。同时通过“培训+就业推荐”“培训+产业发展指导”等培训措施，推进“一乡一品”“劳务品牌”发展，促进脱贫劳动力增收。如：在广南县者兔乡者妈村举办为期15天的电焊技能培训，让100名学员拿到了由人社部颁发的焊工五级职业资格证书，部分参训学员通过企业进村开展的招聘活动实现就业，而持有焊工职业资格证书的人员工资，平均每天能达到350元。《人民日报》专门以《云南文山培训农村劳动力促就业：老乡本领强工作收入增》为题，对我州通过进村入户的方式，了解农民培训需求，有针对性开展叉车、电焊等技能培训，同时收集企业用工需求，以培训后举办小型招聘会的形式，使就业培训与人才招聘会无缝衔接的做法进行宣传报道。2022年以来，全州开展农村劳动力培训40.7万人次，其中：培训脱贫劳动力15.84万人次，脱贫劳动力参加技能培训5.3万人次。
（三）强化劳务协作推动对外就业。一是深化与“长三角”“珠三角”地区的劳务协作，与上海、浙江、福建、广东等省（市）16个地区签订劳务协议，建立了驻上海市、浙江嘉兴、浙江台州、广东东莞、广东惠州等一批驻外劳务工作站，通过精准对接，做好优质岗位信息收集和推送，帮助群众向产业链完备、收入高的沿海经济发达地区转移就业，确保外出务工人员稳在当地、稳在企业；同时，依托建立劳务协作机制的人社部门及劳务工作站，对外出务工的农村劳动力提供维护权益、协调关系、解决实际困难等全方位的就业服务，提高就业稳定率。二是利用年末岁初农村劳动力集中返乡过节集中返岗务工的黄金时机，发出《致外出务工人员倡议书》，号召在外务工群众尽量就地过年。抢抓春节前后农村劳动力转移就业“窗口期”和“黄金期”，立足早转、快转、应转尽转，畅通返岗务工服务衔接渠道，积极做好群众外出务工岗位推荐，2022年以来，组织5993家（次）用人单位举办各类线上线下招聘会2820场（次），发布就业岗位101.68万个（次），让有就业意愿的农村劳动力及时获取岗位信息，推动外出就业；积极争取政策资金支持，开展外出务工免费送油卡、免费乘专车、专列、包机等“点对点、一站式”系列返岗活动，在有序推动农村劳动力到省外就业的同时，增强外出务工群众的幸福感和获得感，如：今年春节期间，分别于1月30日、2月3日，分两批组织114名文山籍劳动力免费乘机至上海就业；文山市、砚山县共计600名到广东东莞等地区务工返岗人员享受到人均300元的外出务工票价补贴；在富宁县开展的“百车千人自驾返岗欢送活动”，为150辆车发放7.5万元补助，帮助750人顺利返岗；文山市78名自驾至上海、广东等地返岗人员，享受到人均500元的油卡补助。2022年以来，全州通过7359辆包车、4趟专列、4班包机等方式，组织“点对点、一站式”输出6.52万人，其中：脱贫劳动力1.88万人。三是派出工作小组到上海、浙江、广东等文山籍务工人员较为集中的地区开展稳岗就业工作，如：在今年3月、7月分别组建稳岗就业工作组，赴福建省泉州市、广东省东莞市和惠州市，深化与当地人社部门劳务协作，走访当地用工企业，对36名东莞地区就业的文山籍务工人员进行慰问；目前，我们争取上海市虹口区对口支援经费15万元，将在9月至10月，择期组建工作组赴上海地区开展稳岗就业，争取上海地区企业给予文山籍在沪务工人员就业帮扶，对200名文山籍在沪务工脱贫劳动力进行慰问。四是积极筹措资金，落实外出务工交通补助，支持文山籍脱贫劳动力（含监测对象）到“珠三角”“长三角”地区就业增收。2022年以来，全州统筹财政衔接乡村振兴补助资金、沪滇劳务协作资金、对口帮扶部门捐赠资金等各类资金3709.35万元，可覆盖符合条件的跨省务工脱贫劳动力（含监测对象）群体5.65万人次。
（四）依托产业项目带动就地就业。主动上门服务，问需于企，落实援企稳岗政策，搭建完善用工信息对接平台，服务“四大重点产业”和资源经济、口岸经济、园区经济对人力资源的需求，积极引导群众就地就近就业，尤其是鼓励州内企业特别是云南宏泰、云南神火、文山铝业等用工需求较大的企业，积极创设岗位优先吸纳本地群众就业。今年以来，全州共派出22个工作组63人深入云南神火有限公司、云南富宁湘桂糖业有限公司、云南协丰泰鞋业有限公司、文山三七产业园区、马塘工业园区等284家企业（工业园区）调查走访，走访140余家人力资源机构收集岗位17.19万个，走访座谈务工人员3189人，开展稳岗留岗服务2560人次。目前，在云南宏泰、云南神火、文山铝业三家重点企业及其下游企业务工的本地劳动力人数占企业用工总数的70%以上。着力扶持创建就业帮扶车间，吸纳无法外出务工劳动力就地就近就业，全州正常运行就业帮扶车间385个，吸纳2.62万人就业，其中：吸纳脱贫劳动力就业4535人。2022年以来，累计使用就业补助资金兑现吸纳就业奖补866.31万元。
（五）创建劳务品牌全力推动就业。立足文山州劳动力资源状况、民族、地域转移就业特点，结合“一县一业”“一乡一特”“一村一品”项目的推进，创建“丘北纺织工”“文山三七产业工”和“富宁八角香料工”等一批具有文山特色劳务品牌，延伸以产业谋就业、推就业、促就业、稳就业的“链条”，让涵括脱贫劳动力在内的近10万名农村劳动力参与到劳务品牌领域就业。
（六）利用政策扶持促进灵活就业。围绕产业发展，开展好创业指导、创业培训、创业贷款服务，鼓励外出务工能人返乡创业，带动农村劳动力就业。利用创业贷款、创业奖补等扶持政策，鼓励和引导有就业创业意愿的农村劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体，尤其是低收入劳动力通过回归农业发展生产、参与农村基础设施项目建设、自主创业灵活就业等形式就近就业。2022年以来，全州发放创业担保贷款7.62亿元，扶持4797人（户）创业，其中：有70名脱贫劳动力享受到903万元创业贷款扶持。
（七）通过政策安置兜底保障就业。统筹就业补助、沪滇劳务协作、生态护林、县（市）涉农整合等政策资金，开发保洁员、护林员、护路员、护河员等一批农村基层需要的公益性岗位，确保有就业意愿、有劳动能力的就业困难家庭至少1人就业。同时，加强乡村公益性岗位人员管理，认真清理纠正虚设岗位、一人多岗、只取酬不履职等行为，建立“按劳取酬”帮扶机制，做到岗位实、工作实、报酬实。全州开发乡村公益性岗位安置3.85万人在岗就业，其中：安置脱贫劳动力及监测对象就业3.72万人。
二、当前扩大稳岗就业助力脱贫群众持续增收存在的困难
（一）经济下行影响农村劳动力稳定就业。客观经济环境对转移就业工作带来挑战，就业结构性矛盾突出，受经济持续下行影响，一些传统产业吸纳就业能力减弱，化解过剩产能导致隐性失业显性化，对已转移就业农村劳动力稳定就业带来严峻挑战。
（二）产业发展滞后，带动就业创业有限。州内经济发展水平整体不高，产业链不健全，特别是龙头企业较少，提供就业岗位有限，加之本地企业工资待遇偏低，就近就地就业缺乏吸引力。
（三）农村劳动力技能偏低影响稳定转移就业。我州农村劳动力学历普遍偏低，缺乏必要的劳动技能，多数在外务工从事重体力劳动和灵活就业岗位的工作，就业选择面狭窄，主动学习性差，缺乏核心竞争力，影响到长期稳定就业增收。
（四）脱贫劳动力（含监测帮扶对象）跨省务工一次性交通费补助政策落实力度不够大。至8月底，全州筹措就位的2023年度项目资金2101万元资金仅能覆盖2.91万人，仅占全州脱贫劳动力省外转移就业15.24万人的19.1%，尤其是广南县、砚山县所筹措资金分别仅能覆盖0.08%、9.99%的跨省务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）群体，且广南县未安排财政衔接资金用于脱贫劳动力（含监测帮扶对象）跨省务工一次性交通费补助项目，严重影响我州跨省务工一次性交通费补助政策的执行效能。
三、下步工作打算
全州人社部门将认真按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署及州委、州政府工作要求，坚持把助力农村群众尤其是脱贫群众增收，作为人社行业帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要任务抓落实。在坚持农村劳动力外出就业和就地就近就业同步发力的同时，着力在“扩增量、提质量、强服务”上下功夫，千方百计助力群众稳岗增收。
（一）提升组织化就业一批促增收。按照组织化输出脱贫劳动力不低于县外务工人数10%的目标，扎实开展新一轮农村劳动力转移就业“百日行动”，重点开展“大排查、大走访、大推送、大宣传、大培训、大输送”系列就业服务，采取“政府送、支部引、企业接、中介输、能人带、亲友帮”等模式，规范乡镇（街道）和村（社区）劳动保障服务站点建设，发挥其在就业服务方面的主渠道作用，为农村劳动力提供免费、优质的公共就业服务，组织和引导农村劳动力就近转移就业，为外出务工人员提供零距离服务，实现“出家门、上车门、进厂门”点对点输出成效。加强与“长三角”“珠三角”等劳务协作地的协调对接，引导推动农村劳动力组织化规模化转移到省外就业，通过专车、专列、专机等方式，组织“点对点、一站式”输出转移就业人员，提升转移就业组织化程度，促进脱贫劳动力向更高薪酬、更稳定岗位转移就业。
（二）加强农村劳动力省外转移就业一批促增收。一是多形式、多渠道，对辖区内农村劳动力资源开展精准排查，掌握转移就业人员动态和职业技能状态，形成农村劳动力转移就业清单、返乡及返岗人员清单、有就业意愿人员清单、有培训意愿人员清单，夯实农村劳动力基本信息，提供精准就业服务。二是发挥劳务输出载体作用。充分发挥劳务公司、劳务经纪人等市场主体作用，培育劳务经纪人，实现农村劳动力转移就业组织化体系和服务人员全覆盖。充分发挥驻外劳务工作站作用，积极开展有组织劳务输出跟踪服务工作，帮助文山籍在外务工人员协调解决稳岗、转岗、维权等困难。三是深化沪文劳务协作。与上海静安区和虹口区人社部门建立和完善劳务输入输出精准对接机制，加强数据交换比对，推进文山籍在沪务工人员实名制管理。
（三）推进技能培训提升劳动者素质一批促增收。2023年度开展补贴性职业技能培训3万人以上，其中脱贫劳动力1.5万人以上，确保10月底前完成年度目标任务。紧紧围绕全州产业发展和市场就业需求大力开展培训，走村入户动员全州范围内有培训意愿的脱贫劳动力、农村劳动力、失业人员等重点群体，搭建“定向、定岗、订单”平台，以群众“点餐下单”，提升群众劳动技能，深入实施就业优先战略，做实“输出就业”和“就近就业”两篇文章，不断优化就业服务，强化职业技能培训，加大创业扶持力度，提升就业质量。
（四）抓实农村劳动力就地就近转移就业一批促增收。2023年度农村劳动力就近就地就业不低于51万人，其中脱贫劳动力就近就地就业不低于13万人。一是建立健全创业带动就业的政策措施，多渠道筹集安排资金，全面落实创业担保贷款、吸纳就业奖补、培训补贴、社保补贴等扶持政策，支持企业做大做强，扩大就业规模。二是积极营造大众创业、万众创新浓厚氛围。通过召开返乡创业先进典型座谈会、表扬宣传报道创业先进典型、举办“青年梦.赢未来”创业大赛等，鼓励自主创业和返乡创业。大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程。通过强化人才招引，强化载体建设，强化政策保障，强化创业培训和跟踪帮扶，形成“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡入乡创业热潮，打造一批回乡创业、就近就地就业示范村、示范乡（镇）。三是精准创建扶持就业帮扶车间，开发保洁员、护林员等一批农村基层需要的公益性岗位，托底安置其中符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫劳动力、边缘易致贫户、农村低收入人口等特殊群体，确保有劳动能力、有就业愿望的特殊家庭转移就业动态清零。
（五）增加有效就业时长一批促增收。坚持就业数量和就业质量并重，紧盯第一季度就业黄金期，抓实就业帮扶工作，在3月底全州脱贫劳动力转移就业人数规模超过年度目标的90%，4月底全面完成。全力抓好“转和调”，抢占先机，扎实开展大规模、成批次、有组织、高质量的转移输出，积极开展“点对点”输送，协调组织“务工专列”“务工专车”等一站式转移，提升组织化、规模化程度。全力做实“补和保”，持续查缺补漏，对有就业意愿未就业的，精准服务、帮扶就业；支持有条件的县（市）派出稳就业工作组，开展保岗位、稳就业活动，将已外出务工的人员牢牢稳在岗位上。
（六）打造劳务品牌带动一批促增收。围绕力争劳务品牌带动脱贫人口就业规模较上年增加5%的目标，2023年度创建1个省级劳务品牌，评选2个州级劳务品牌，确保10月底前完成年度目标任务。紧扣文山绿色水电铝（有色金属）、三七（中草药）、文旅康养和高原特色现代农业等重点产业和骨干企业的需要，提炼整合塑造品牌，发挥引领示范带动作用，发挥特色资源、传统行业，培育劳务品牌龙头企业，引导劳务品牌龙头企业向“专精特新”发展，推动技术、人才、数据等要素资源集聚，打造具有文山特色的适应市场需求的“专精特新”劳务品牌。推动劳务品牌上下游产业链协同发展，按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则开展产业布局，打造产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的劳务品牌特色产业园区，不断增强文山劳务品牌的辨识度，带动更多的群众增收致富。
衷心感谢你们对人力资源和社会保障工作的关心和支持！
文山州人力资源和社会保障局
2023年8月28日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
