文山州人民政府办公室
关于印发文山州推进中医药
振兴发展重大工程实施方案的通知
各县（市）人民政府，州直有关部门：
《文山州推进中医药振兴发展重大工程实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
文山州人民政府办公室
2023年11月24日
（此件公开发布）
文山州推进中医药振兴发展重大工程实施方案
为认真贯彻落实《云南省推进中医药振兴发展重大工程实施方案》，加快推进全州中医药振兴发展，结合《中华人民共和国中医药法》《云南省中医药条例》《文山州促进中医药传承创新发展实施方案》《文山州推动公立医院高质量发展实施方案》《文山州卫生健康高质量发展十二条措施（试行）》等文件精神，结合我州实际，制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于中医药工作决策部署和省州党委、政府的工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民健康为中心，坚持问题导向、深化改革、资源集成、人才兴医、人民满意，加大投入与体制机制创新并举，统筹力量集中解决中医药振兴发展重点领域、重要环节的突出问题，破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快改善中医药发展条件，充分发挥中医药特色优势，统筹推进中医药振兴发展，为健康文山建设作出新贡献。
（二）总体目标。力争到2025年，中医药服务体系更加完善，中医药防病治病水平明显提升，中医药人才队伍持续优化，中医药科研水平和中药质量不断提高，中西医协同发展更加深入，中医药文化更加繁荣，中医药产业更具活力，符合中医药特点的体制机制和政策体系进一步完善，中医药在助推健康文山建设中提供有力支撑。
二、中医药健康服务高质量发展工程
（一）中医药服务体系“扬优强弱补短”建设
1．建设目标。中医药服务体系更加健全，推动州、县两级中医类医院提质扩容，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，95%以上的公立综合医院、70%以上的妇幼保健机构设置中医临床科室和中药房，基层中医馆建设全覆盖，90%以上的村卫生室能够提供中医药服务，州、县（市）、乡、村四级中医药服务体系基本建成。
2．建设任务。一是积极争取国家中医区域医疗中心建设。支持州、县中医医院与省内外三级甲等医院合作共建医疗中心。二是建设中医特色重点医院。实施文山州中医医院特色专科大楼项目建设，2023年完成项目前期准备工作并开工建设。激活州中医医院龙头效应，巩固三级甲等中医医院品牌。支持引进医院管理公司，提升管理水平，优化服务流程，提高运营效率。继续对州中医医院实行财政综合定额补助政策，2023—2025年，每年综合定额补助州中医医院3200万元。建立州中医医院经营管理奖补机制，每年新增安排专项资金800万元，根据州中医医院经营业绩、医疗服务水平、债务消化等任务目标完成情况给予奖励补助，其中，当年考核兑现奖补资金的60%，其余40%至2025年结束时一次性兑现，具体考核奖励办法由州卫生健康委、州财政局牵头制定。做好三级医院对口帮扶工作，巩固拓展对县级医院的帮扶指导。三是推进县级中医医院提标扩能。文山市作为州府所在地，结合实际按需设置县办中医医疗机构；推进西畴县中医医院执业登记注册工作；加快麻栗坡县、富宁县中医医院建设进度，争取在2025年前投入运营。四是推进名医堂建设。支持名医团队引领建设名医堂，支持各级医疗机构建设名医馆，为基层群众提供优势中医药健康服务。五是加强非中医类医疗机构中医药建设。鼓励公立综合医院、妇幼保健院、皮肤病防治机构设置中医科，开展中医药诊疗服务。
3．配套措施。一是将中医医疗机构建设纳入区域医疗机构设置规划，落实土地、规划等建设条件，统筹考虑当地中医药发展基础和建设条件，因地制宜开展建设。二是加强协同配合，推动中医医疗机构建设纳入国家和省级项目建设储备库，加大中医医疗机构建设支持力度。三是在县域医共体建设中不断强化中医医院的功能定位，发挥中医药特色优势。四是落实“两个允许”要求，深化人事薪酬制度改革，完善医院补偿机制。五是完善中医药价格和医保支付政策。贯彻落实《云南省医保支持中医药传承创新发展若干措施》，对中医优势病种进行评估，实施DIP分值倾斜和激励的医保支付方式。稳妥有序做好中医药服务价格调整，鼓励中医医院设立特需门诊，探索建立体现中医药特色疗法和中医药人员技术劳务价值的中医药价格。研究确定合理的中医诊疗项目、中药饮片、医疗机构中药制剂和民族药的基本医疗保险基金支付的报销比例。
4．部门分工。牵头单位：州卫生健康委；配合单位：州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州人力资源社会保障局、州医保局、州市场监管局、州自然资源规划局，各县（市）人民政府。
（二）中医药服务能力建设
1．建设目标。医疗服务能力明显提高，力争2家县级中医医院晋级三级医院，2家县级中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准，基层中医药服务量占比达到30%以上。力争文山州中医医院绩效考核进入全省前6位。
2．建设任务。一是提升县级中医医院服务能力。实施第二轮县级中医医院综合服务能力提升达标建设，争取2家以上县级中医医院通过省级验收。丘北县、马关县中医医院和文山郑保骨伤科医院通过二级甲等中医（专科）医院复审。砚山县、广南县中医医院晋级建设三级中医医院，积极创等提质达标。二是建强中医优势专科。建好3个省级中医临床医学中心州市分中心，提升骨伤、肛肠、脾胃病等疾病的中医药服务能力。争取省级中医临床重点学科建设。三是建优中医特色专科。建好15个省级中医特色专科，提升脑病、肺病、心血管、儿科等专科服务能力，推广应用40个中医优势病种诊疗方案。四是提升中医康复能力。推进省级区域中医（康复）诊疗中心建设，100%二级以上公立中医医院设置康复（医学）科。五是提升老年健康服务能力。70%以上公立中医医院设置老年病科，老年人中医药健康管理率不低于75%。六是实施中医健康促进行动。100%二级以上公立中医医院设置治未病科。七是提升中医应急救治能力。加强中医医院急诊急救能力和重症医学科建设，发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用，落实国家中医药预防和治疗方案。八是加强“院院合作”融合发展。争取与省内外高水平医院在医疗资源共享、人才培养、专科建设等方面建立合作关系，促进医教研协同发展。九是建设中医药适宜技术推广培训中心。建设8个适宜技术推广培训中心，每年向基层新增推广不少于10项中医药适宜技术。十是提升中医馆综合服务能力，争取25个基层中医馆服务能力提升项目建设。十一是推进中医信息化建设。支持中医医院信息化达标和智慧中医医院建设，提供“信息多跑路，患者少跑腿”的中医药便民惠民服务。落实国家中医药综合统计制度。
3．配套措施。一是积极争取中医临床重点学科、中医特色专科、中医临床医学中心州市分中心等项目落地文山。二是组建文山州中医药联盟，建立州、县、乡、村四级中医药服务协作体系。三是进一步健全中西医协同疫病防治机制，确保中医药第一时间参与，深度介入预防、治疗和康复全过程。四是积极推进实施中医药健康促进行动，加强中医药健康、养老服务模式和治未病服务内容创新。五是完善“互联网+中医”医疗服务价格和医保支付政策。六是加强统计队伍建设，强化信息化人才培养。
4．部门分工。牵头单位：州卫生健康委；配合单位：州发展改革委、州财政局、州医保局、州民政局、州统计局，各县（市）人民政府。
三、中西医协同推进工程
（一）中西医结合医疗模式创新建设
1．建设目标。建立中西医协同长效机制和协同体系，提高中西医结合临床水平。
2．建设任务。一是推广中西医结合医疗模式。在综合医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。二是争取建设中西医协同“旗舰”医院、中西医协同“旗舰”科室。
3．配套措施。一是落实国家和省公立医院绩效考核政策措施，将中西医结合工作纳入综合医院等级评审和绩效考核范围。二是落实国家加强综合医院中医药工作政策措施，强化临床科室中医医师配备，打造中西医协同团队。
4．部门分工。牵头单位：州卫生健康委；配合单位：州发展改革委、州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府。
（二）重大疑难病中西医临床协同建设
1．建设目标。中西医协同更加高效，重大疑难疾病中西医协同救治能力和水平大幅提高，推广应用中西医结合诊疗方案和专家共识。
2．建设任务。一是争取重大疑难疾病中西医临床协作试点项目建设，推广恶性肿瘤、心脑血管系统、呼吸系统、消化系统等重大疑难病种的中西医结合诊疗。二是探索应用中医药治疗麻风病，开展中西医协同治疗麻风病工作。
3．配套措施。一是研究申报重大疑难疾病中西医临床协作试点项目。二是出台并落实《文山州中医药协同治疗麻风病项目实施方案》。
4．部门分工。牵头单位：州卫生健康委；配合单位：州科技局，各县（市）人民政府。
四、中医药特色人才培养工程
（一）人才平台建设计划
1．建设目标。中医药人才培养能力不断提升，建设形成一批中医药人才培养平台，每千人口中医类别执业（助理）医师达到0.62人。
2．建设任务。一是加强学历教育、毕业后医学教育和继续医学教育。建好国家中医住院（全科）医师规范化培训基地、云南省中医助理全科医生规范化培训基地。二是推进文山学院三七大健康产业学院建设。三是促进师承教育。依托名老中医药专家学术经验继承指导老师专家资源，建设名老中医药专家传承工作室，加强传承性人才培养。四是落实公立中医医院中医药人员配置要求，逐步提高中医执业（助理）医师资格考试通过率。
3．配套措施。一是争取与云南中医药大学建立合作关系，逐步提高中医药人员的学历水平和技术技能。二是支持州内大中专院校开设中医药学类专业，逐步提升教育质量。三是依托文山学院三七大健康产业学院合作培养三七为主的生物医药产业人才。四是制定并实施《文山州医师资格考试培训方案》，建立健全医师资格考试激励机制，对取得医师资格的人员，单位在内部绩效分配时可予以倾斜支持。
4．部门分工。牵头单位：州卫生健康委、州教育体育局、文山学院、州三七中医药发展中心；配合单位：州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府。
（二）中医药特色人才培养计划
1．建设目标。中医药人才队伍规模不断扩大，培养以高层次人才为引领，骨干人才、基层人才、“西学中”人才为主体的高素质中医药特色人才队伍。
2．建设任务。一是加快高层次人才培养。争取培养10名以上省级名中医、学科带头人和学科后备人才。二是强化骨干人才培养。实施中医药骨干人才培养项目，培养20名以上省级中医临床优秀人才。三是加强师带徒人才培养。争取国家、省级名老中医药专家学术经验继承项目建设，培养不少于10名师带徒传承性人才。四是壮大基层人才队伍。培训不少于40名中医类别全科医生、50名基层中医馆骨干人才。开展乡村医生中医药适宜技术培训，实现全州乡村医生中医药基础理论、基础知识、基本技能培训全覆盖。五是实施“西学中”人才培养，培养一批中西医结合人才。
3．配套措施。一是积极争取中医药人才培养项目支持，保障培养对象培训期间的工资及福利待遇。二是落实农村订单定向免费医学生就业安置和履约管理政策，积极引导人才向基层流动。三是支持中医药人才到职业院校担任兼职教师，促进临床、教学、科研三位一体发展。
4．部门分工。牵头单位：州卫生健康委、州教育体育局；配合单位：州人力资源社会保障局，各县（市）人民政府。
五、推进中医药传承创新工程
（一）建设目标。完善以三七为主的中药材科研创新体系，进一步提升产业科技创新能力，攻克三七等中药材产业发展关键技术，提高成果转化能力。
（二）建设任务。一是推动中药产业科研攻关和成果转化，开展三七等中药材新品种选育、连作障碍、高效栽培技术、产地加工等关键技术攻关与应用。二是加大新型中医药产品开发力度，拓宽三七等中药材开发利用空间，引导企业开展产品二次开发，推动三七中药材在非医疗领域、健康养生领域的创新开发利用。三是加快医疗机构中药制剂发展。加大含有“道地药材—三七”成份的医疗机构中药制剂研发和推广应用，扩大调剂使用范围。执行《云南省医疗机构制剂注册管理实施细则》和《云南省中医药条例》的要求，做好医疗机构中药制剂申报、注册、调剂使用等服务指导工作。
（三）配套措施。一是组织州内相关单位和企业参与组建云南省三七产业创新联合体。二是积极申报将三七纳入国家食药物质目录。三是出台奖励扶持政策鼓励新型产品研发，拓展市场。
（四）部门分工。牵头单位：州科技局、州三七中医药发展中心，配合单位：州市场监管局、州农业农村局、州卫生健康委、州医保局、州农科院、文山学院文山三七研究院，各县（市）人民政府。
六、中药材质量提升及产业促进工程
（一）建设目标。以三七为主的中药材产业进一步做优做强，种植、精深加工和流通市场全面发展，产业质量标准体系不断健全，产业发展格局和品牌影响力持续提升，世界“三七之都”建设取得初步成效。
（二）建设任务。一是推进中药材绿色种植，提高三七等中药材种植水平和产品质量。二是提升中药质量及精深加工水平，推动文山高新技术产业开发区创建国家高新技术开发区，吸引国内外知名医药企业向园区聚集，培育一批三七等中药材精深加工龙头企业，打造三七等中药材爆款产品。三是推进文山三七国际贸易中心项目，新建集现代交易、仓储、物流为一体的数字化、网络化、智能化、标准化的线上线下贸易平台。四是推动三七等中药材标准国际化，制定、修订三七等中药材国家标准，健全三七等中药材地方标准体系，强化三七等中药材标准体系推广与实施。五是推进“中药+康养+旅游”发展。依托中药资源优势，建设生物医药康养小镇、康疗旅游基地等中药康旅项目。
（三）配套措施。一是出台相关规划和行动方案，推进道地药材产区规划和规范化种植，强化道地药材资源保护和开发管理。二是建立“链长制”等工作机制，积极争取上级政策、资金、项目支持，出台产业扶持政策，统筹力量协同推进中药材产业发展。三是规范中药材及种子种苗生产、销售经营资质和经营行为，强化中药材交易市场管理。四是制定并推进落实文旅康养产业发展实施方案。
（四）部门分工。牵头单位：州三七中医药发展中心、州文化和旅游局；配合单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州商务局、州林草局、州市场监管局、州农科院、文山学院文山三七研究院，各县（市）人民政府。
七、中医药文化弘扬工程
（一）建设目标。坚定传承发展中医药文化自觉和文化自信，加大中医药文化宣传力度，中医药文化科普和健康教育深入开展，公民中医药健康文化素养水平持续提升。
（二）建设任务。一是开展“中医中药中国行”“中医药健康文化推进行动”“名老中医走基层惠民义诊活动”和健身气功、太极拳展演等活动，多渠道传播、全方位呈现、融媒体报道中医药文化。二是举办“七乡·医学大讲堂”，邀请国家和省、州内外名中医，宣讲中医药防病治病健康知识。三是争取云南中医药大学支持，对文山壮医壮药、苗医苗药等民族医药进行研究，挖掘、整理、评价民族民间医疗技术和治疗用方，帮助文山建立民族医药理论体系，编制民族医药推广应用书籍。四是推进中医药文化进校园，鼓励支持将中医药文化纳入中小学教育教学活动。
（三）配套措施。一是积极开展中医药文化宣传，引导社会力量参与中医药文化建设。二是争取与云南中医药大学签定校地合作协议，促进民族民间医药的研究，帮助建立民族医药理论体系。三是将中医药文化纳入中华优秀传统文化教育总体安排。
（四）部门分工。牵头单位：州卫生健康委、州教育体育局，配合单位：州文化和旅游局、州广电局，各县（市）人民政府。
八、中医药开放发展工程
（一）建设目标。推进中医药机构、企业等开展灵活多样的宣传推荐活动，扩大中医药影响力。
（二）建设任务。一是支持符合条件的企事业单位建设特色服务出口基地（中医药）。二是支持企事业单位加强中药产品和中医医疗服务对外宣传。三是加强进口药材检验能力建设，强化进口药材质量管理。四是探索与越南进行中医药交流合作。
（三）配套措施。一是探索建立和完善中药产品销售渠道。二是加强产品宣传推介，支持中医药企业通过中国国际服务贸易交易会、中国—南亚博览会等平台“走出去”。三是探索开展中医药服务出口交流合作。
（四）部门分工。牵头单位：州三七中医药发展中心、州商务局、州外办；配合单位：州卫生健康委、州市场监管局、州科技局，各县（市）人民政府。
九、中医药综合改革试点工程
（一）建设目标。围绕中医药传承创新，推进体制机制改革，进一步提升中医药服务的可及性、服务效能和水平。打造中医药高质量发展高地，发挥带动作用。
（二）建设任务。一是争取中医药传承创新发展示范试点项目建设。二是争取国家中医药综合改革示范区创建。
（三）配套措施。研究制定中医药传承创新发展示范试点项目、综合改革示范区创建实施方案，积极申报项目并推进落实。
（四）部门分工。牵头单位：州卫生健康委；配合单位：州发展改革委、州财政局、州人力资源社会保障局、州市场监管局、州医保局、州工业和信息化局，各县（市）人民政府。
十、实施步骤
“十四五”期间，稳步推进中医药振兴发展重大工程任务落实。
（一）方案制定阶段（2023年8—10月）
起草《文山州推进中医药振兴发展重大工程实施方案》，并按程序报审印发。
（二）组织实施阶段（2023年10月—2025年10月）
对实施方案进行任务分解，并组织实施。州级相关职能部门加强督促指导，各县（市）人民政府牵头研究解决工作中存在的困难和问题，推进各项工程任务落实到位。
（三）总结提升阶段（2025年11—12月）
对中医药振兴发展工作进行总结分析，查找薄弱环节并整改落实，促进中医药传承创新发展。
十一、保障措施
（一）强化组织领导。各县（市）人民政府要充分认识推进中医药振兴发展的重要性，加强组织领导，强化统筹协调、压实各方责任。各部门要切实履行职责，明确工作任务，形成协同联动工作合力，全力推动重大工程项目落地实施。
（二）落实投入责任。各县（市）人民政府要按规定落实对中医药发展的投入倾斜和保障政策，落实政府对公立医院符合规划和医疗资源配置要求的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等投入政策。
（三）加强督促指导。各县（市）人民政府要加强对中医药振兴发展的督促指导，持续跟踪问效，推进工作落实，于每年7月10日、12月10日前将工作推进情况报州卫生健康委，州卫生健康委汇总后上报州人民政府。
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
