文山州人民政府办公室关于印发文山州爱国卫生工作发展规划（2021-2025年）的通知（文政办发〔2023〕55号）

和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《文山州卫生健康事业发展“十四五”规划》，结合我州爱国卫生工作实际，特编制本规划。

第一章建设基础与面临形势

一、“十三五”时期取得的成绩

“十三五”期间，在州委州政府的坚强领导和决策部署下，全州爱国卫生工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“健康中国”“健康云南”“健康文山”为主题，继承和发扬爱国卫生优良传统，充分发挥爱国卫生运动的优势，创新载体方法，丰富工作内涵，始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，坚持问题导向、目标导向，深入开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”七个专项行动，大力实施推进城乡环境卫生综合整治、卫生城镇创建、健康素养提升等行动，各项工作取得良好成效。

（一）城乡环境卫生整治取得实效。结合农村人居环境整治三年行动、村庄清洁行动、清垃圾行动等载体，深入开展城乡人居环境卫生综合整治，“五堆”“十乱”现象明显减少，长效保洁机制逐步建立，城乡面貌和环境卫生得到全面提升。

（二）卫生城镇创建持续加大。8个县（市）全面启动国家卫生县城（城市）和省级卫生乡镇、卫生村创建，截至2020年，成功创建省级卫生县城（城市）8个，省级卫生乡镇65个，创建率达69.15%，省级卫生村637个，创建率达77.21%。

（三）农村厕所革命和饮水安全工作稳步推进。高水平推进农村“厕所革命”，大力推进城乡公厕建设提升，截至2020年，全州共建设城市公厕432座，农村卫生厕所普及率达到33.77%。加强饮用水水质监测能力建设和质量控制，农村饮用水监测合格率达72.34%。

（四）居民健康素养稳步提升。深入实施居民健康素养促进行动，进一步完善健康科普资源库、专家库和审核发布机制，扎实推进健康知识进机关、进学校、进企业、进社区、进工地、进农村“六进”活动，加大健康教育力度，普及健康知识和技能，积极倡导健康生活方式。结合慢性病示范区创建，全州共建成健康主题公园4个、健康步道5条、健康社区15个、健康家庭30户、健康单位15个、健康学校15个、健康一条街3条、健康餐厅/食堂15个等健康支持性环境，创建无烟单位3080个，动员媒体和社会广泛参与，提高居民健康素养水平，2022年全州居民健康素养水平从2017年8.10%提升到16.58%。

（五）病媒生物防制取得实效。坚持“以环境治理为主，物理防制和化学防制相结合”的综合防制原则。加强宣传动员，大力做好环境卫生整治工作，推进机关、企事业单位、街道、社区、居民区、城中村、城乡结合部开展“除四害”活动，每年组织开展春秋季灭鼠和夏秋季灭蚊蝇灭蟑工作，通过政府购买服务鼓励有害生物专业防制公司参与公共环境、重点场所等病媒生物防制和效果评估，有效降低“四害”密度。

（六）群防群控防疫发挥关键作用。积极应对山洪泥石流重大自然灾害，开展灾后环境清理、病媒生物预防控制、健康教育等工作，彻底清理灾后环境，科学开展消毒、消杀，确保大灾之后无大疫。大力开展爱国卫生运动，助力新冠肺炎疫情等传染病防控，发挥爱国卫生运动的优势，有效降低环境传播疫情的风险，提高市民参与防控工作的意识。

二、“十四五”时期面临的形势

（一）爱国卫生运动面临的机遇。新冠疫情发生以来，习近平总书记多次就做好爱国卫生工作作出重要指示批示，强调开展爱国卫生运动的重大意义，要坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，提倡文明健康绿色环保的生活方式。从中央到地方更加重视爱国卫生工作，先后出台《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》《全国爱卫会中央文明委健康中国推进委关于开展倡导文明健康绿色环保生活方式活动的意见》《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于深入开展爱国卫生运动的实施意见>》《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案》，对爱国卫生运动提出了新要求，人民群众对美好生活的向往，对健康有了更高期盼，伴随健康中国、健康云南进程的加快，爱国卫生运动已经成为健康文山战略的重要组成部分，迎来了改革发展新的历史机遇。

（二）爱国卫生运动面临的挑战。一是爱国卫生工作长效机制未完全建立。我州爱国卫生信息化、智能化、精细化水平依然不足，部分区域卫生基础设施不健全、环境卫生脏乱差的问题仍然需要解决。二是群众健康素养有待提升。随着生活水平显著提升，人民群众对身心健康有了更高的期待和追求。虽然我州居民健康素养水平已有较大提升，但整体水平仍然不高，未达到全国和全省的平均水平，一些不良卫生习惯和不健康生活方式仍较普遍，已成为影响人群健康和传染病传播的潜在风险。三是我州仍然面临国家卫生城镇创建、健康城市（县城）建设、健康细胞和健康支持性环境建设以及深化农村无害化卫生户厕建设等爱国卫生工作挑战。

第二章指导思想和基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，大力完善公共卫生设施，高质量改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，切实提高人民群众健康素养和健康水平，为实现健康文山目标奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，强化群防群控。加大政策支持和基础保障，完善工作机制和管理模式，形成政府主导、部门协作、全社会参与的工作机制，形成爱国卫生人人参与、健康生活人人享有的良好局面。

（二）坚持传承创新，丰富工作内涵。继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式方法，促进爱国卫生运动深入持久推进。

（三）坚持问题导向，强化依法治理。聚焦影响群众健康的环境卫生、公共卫生等方面突出问题，确定阶段重点任务，强化结果评价和引导，有效破解健康影响难题。坚持依法行政，落实好规章制度和标准，提高爱国卫生法治水平。

（四）坚持全民动员，实现共建共享。发挥爱国卫生运动的部门协调和群众动员优势，引导社会各界、家庭和个人积极参与改善公共环境等活动，践行健康理念，养成文明健康绿色环保生活方式，共享健康成果。

第三章发展目标和主要指标

一、总体目标

到2025年末，全州公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率持续提升，健康城市（县城）建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入全民，从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。

二、主要指标

文山州“十四五”爱国卫生主要发展指标

第四章主要任务

一、完善公共卫生设施，改善城乡人居环境

（一）推进城乡环境卫生综合整治。持续推进城乡重点区域重点部位重点环节环境卫生综合整治，强化环境卫生管理，建立健全环境卫生管理长效机制，提升网格化、精细化、规范化管理水平，为群众营造美丽宜居环境。规范“七小行业”等重点场所卫生管理，高水平改善提升人居环境，促进健康文山与美丽文山、文明文山融合协同发展。全面消除城区环境卫生问题和卫生死角，推动公共厕所、餐馆、农贸市场、洗手设施建设和管理标准化、规范化，推动清洁消毒、群众参与常态化、制度化。聚焦“建管用”各环节，建立健全常态化推进机制，实现从集中整治向长效管理转变。推进爱国卫生运动与乡村振兴战略、农村人居环境整治提升有机结合，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进村庄清洁行动，引导群众养成良好卫生习惯，提升村容村貌，建立长效管护机制。到2025年末，每个自然村至少要有1名以上保洁员并明确工作职责和奖惩措施，确保事有人干，责有人担。

（二）加大生态环境治理力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、防治结合，突出精准治污，全力打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，加强噪声环境污染治理，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，强化区域协同治理，推动空气质量持续改善。推进农药化肥零增长、农膜回收、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。到2025年末，城市环境空气质量优良天数占比≥90%，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准，区域环境噪声控制平均值≤55分贝，声功能区环境质量夜间达标率≥75%。做好城市生活垃圾分类管理，逐步实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，健全完善农村生活垃圾收运处置体系。加快推进乡镇生活污水处理设施和配套管网建设，行政村生活垃圾和生活污水治理水平稳步提升。到2025年末，城市生活垃圾无害化处理率100%，乡镇生活垃圾无害化处理率≥80%，城市生活污水处理率达到95%，乡（镇）下水道管网覆盖率达到70%，城市生活垃圾回收利用率＞35%。

（三）持续推进“厕所革命”。打造“布局合理、数量达标、管理规范、服务优质、群众满意”的高标准厕所新布局,到2025年末，建成区公共厕所设置密度≥5座/平方公里。实施城乡公厕、旅游公厕、农村户厕建设运维管护提升行动，落实完善长效管理制度。推进旅游厕所革命，开展旅游高峰期旅游厕所服务现状抽查和督促整改工作。强化学校、医疗卫生机构、农贸（集贸）市场、商场、超市、高铁车站、机场航站楼、客运站公共厕所管理。城镇建成区内消除公共旱厕，行政村及常住户100户以上的自然村至少配套1座卫生公共厕所。推进农村卫生户厕建设改造，进一步提高农村粪便无害化处理率，到2025年，农村卫生厕所普及率≥70%。

（四）巩固提升饮用水安全。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理。运用信息化手段，完善水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设，不断提升农村供水保障水平。加强城市供水设施的建设改造，提高供水能力，拓展供水范围，落实属地监管责任，加强对二次供水设施运行维护单位的监管。到2025年末，全州居民安全饮用水达标情况明显提升，城市生活饮用水水质达标率≥95%，农村生活饮用水水质达标率≥75%，农村自来水普及率≥70%。

（五）强化病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，建立病媒生物监测预警机制。建立党委领导、政府主导、部门协作、全社会参与的病媒生物防控机制,坚持“以环境治理为主，物理防制和化学防制相结合”的综合防制原则。全面排查病媒生物孳生的各类重点场所，发动机关、企事业单位、街道、社区和城乡居民强化环境卫生治理，全面消除各类病媒生物孳生地，从源头上降低病媒生物密度，有效降低传染病通过媒介生物传播风险。规范开展病媒生物监测,定期分析病媒生物监测数据和危害情况，科学指导病媒生物防制工作。坚持病媒生物防制设施“建、管、护”并重，不断完善防蝇防鼠设施，建立长效管理机制。引导规范病媒生物防制专业服务，加强监测评估，提升服务质量。

二、倡导文明健康生活方式，提高全民文明健康素质

（六）养成文明卫生习惯。加大健康中国行动政策宣讲和传染病防治知识、健康知识与技能的宣传力度，提高群众自我健康管理能力，提升传染病防控意识和能力。党政机关带头制止餐饮浪费，倡导使用公勺公筷。将健康教育作为中小学素质教育的重要内容，中小学体育与健康课程开课率100%，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、卫生监督员等多种方式，强化社会监督，促进文明卫生习惯长效化。

（七）倡导自主自律健康生活。健全完善全媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的健康科普工作机制。健全政府主导、部门负责、专业机构指导、覆盖全民的健康教育网络，强化健康教育专业机构和县域医共体健康教育队伍建设，提升健康教育服务能力，引导群众主动学习掌握健康技能。持续巩固慢性病综合防控示范区创建成果，引导群众主动养成合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理平衡的健康生活方式，引导群众成为自己健康的第一责任人。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等群体健康问题，开展精准宣传和健康干预。加强儿童、青少年近视和肥胖防控的科学指导和干预，学校眼保健操普及率达100%，中小学生近视率和中小学生肥胖率逐年下降。普及全民应急救护知识和技能。加大无烟单位建设力度，共享无烟环境，倡导开展无烟家庭建设。加快推进城乡环境卫生设施建设，加大健康步道、健康公园、社会足球场、全民健身中心、户外运动公共服务设施等健身场所建设力度，建成覆盖均衡、便捷高效、特色鲜明的公共体育服务体系，为群众提供干净整洁的环境和方便可及的健身设施，引导群众将健康理念转化为健康行为。实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，落实党政机关企事业单位工间操制度，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。到2025年末，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，城市人均体育场地面积≥2.6平方米，每千人拥有社会体育指导员人数≥2.2名，居民健康素养总体水平达到25%以上。

（八）践行绿色环保生活理念。加强城市绿道建设，健全城市公园体系，加强公园绿地布局均衡和公平性，因地制宜提升城市绿化品质，逐年增加城市绿量，提高公园绿地服务半径覆盖率，进一步提升城市生态和人居环境水平。积极开展生态道德宣传教育，倡导简约适度、绿色环保的生活方式，动员群众尊重自然、顺应自然、保护自然，促进群众养成绿色、低碳、循环、节约、节俭的行为习惯，自觉践行绿色生活。倡导树立珍惜水电、爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。构建绿色低碳交通体系，规范公交专用道、非机动车道、人行步道设置，加快发展公共自行车等绿色交通出行工具，保障绿色出行。

（九）促进社会心理健康。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。搭建社会心理健康服务平台，健全心理健康服务网络，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观向上的理念和科学的心理健康知识。密切关注妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等重点人群心理健康。加强心理健康服务专家队伍建设，健全相关培训机制。

三、加强社会健康管理，协同推进健康文山建设

（十）全面推进卫生城镇创建。加快卫生县城（城市）、卫生乡镇、卫生村创建步伐，完善红黄牌长效管理机制，巩固提升前期国家卫生县城（城市）创建成果，实现市容市貌整洁规范、环境卫生巩固提高、市政设施提档升级、卫生秩序管控规范，推动卫生创建向乡村延伸，营造干净整洁舒适的宜居环境。

（十一）全面推进健康县城建设。探索建立健康影响评价评估机制，开展规划政策与重大工程对健康影响的评价评估，将全生命周期健康管理理念纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康县城建设，逐步实现卫生城镇到健康城镇的“跨越升级”，促进城市建设与人的健康协调发展，推动健康政策、健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

（十二）推进健康细胞建设。规范开展健康乡镇、健康村、健康机关、健康企业、健康学校、健康家庭等健康细胞建设，探索有效建设方式和规范化建设路径，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。向家庭和个人就近提供生理、心理和社会服务，推动公共卫生服务下沉，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康文山建设的倡导者、参与者、实践者。

第五章保障措施

一、加强组织领导

各县（市）要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。各部门要加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。各级爱国卫生运动委员会要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。建立常态化工作机制，实施暗访曝光、定期通报、网格管理、划片包干、红黑榜、责任清单和奖惩等有效工作机制，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，常态化长期开展。要及时总结和推广各县（市）、各部门典型经验和做法，建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

二、加强能力建设

进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作落实到城乡村基层。将爱国卫生工作与基层社区治理工作相融合，强化乡镇（街道）和村（社区）公共卫生职责，建立社会卫生员制度，组建家庭医生、卫生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的专兼职爱国卫生队伍，提高基层公共卫生服务能力水平。加强爱国卫生工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。

三、加强资金保障

完善政府对爱国卫生工作经费保障机制，将爱国卫生工作经费列入本级财政预算全额安排。加大对健康城镇建设、卫生创建巩固、农村改水改厕、健康促进与教育、公共卫生设施建设、城乡除害防病和信息化建设等爱国卫生运动相关项目经费保障，加快建成数字爱卫，提高科学决策和精细智能管理水平。

四、加强法治化建设

加快组织制定爱国卫生管理规范性文件，出台爱国卫生相关法规，将爱国卫生“7个专项行动”和实践证明行之有效的好经验、好做法固化形成规章制度，推动爱国卫生工作规范化、标准化、法治化。加强爱国卫生相关法律法规普法教育，推动领导干部、工作人员和广大群众自觉守法。

五、加强监测评估

强化规划实施的监督和评价，各县（市）、各有关部门充分整合利用现有统计监测信息系统，对规划的重点指标、重点任务开展监测评价，及时发现和解决规划实施中存在的问题，完善规划实施的监测和评价体系。探索建立第三方评估机制，加强对规划实施情况的跟踪检查，切实保障规划的贯彻执行和具体落实。按期开展规划中期和终期评估，加强评估结果的公开和应用，增强规划执行的约束性，确保各项目标任务顺利完成。

六、加强宣传引导

充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。

附件：文山州爱国卫生工作发展规划主要指标、主要任务

责任分工

附件

文山州爱国卫生工作发展规划主要指标、主要任务责任分工