文山州公开贯彻落实第二轮省级生态环境保护督察报告整改方案

2023年6月13日至27日，云南省第一生态环境保护督察组对文山州开展了第二轮省级生态环境保护例行督察，形成了《文山州省级生态环境保护督察报告》，经省委、省政府批准，于9月18日向文山州进行了反馈。

文山州委、州政府高度重视生态环境保护督察整改工作，召开州委常委会会议、州政府常务会、州政府专题会议专门研究，制定了《文山州贯彻落实第二轮省级生态环境保护督察报告整改方案》（以下简称《整改方案》），明确整改工作的指导思想、工作原则、整改目标、整改措施、保障机制和整改任务清单。州委、州政府主要领导明确要求，要把扎实抓好省生态环境保护督察反馈问题整改作为一项重大政治任务，要正视问题，全面认领，精准施策，系统推进，通过全面整改推动生态环境保护工作全面提升。按照省生态环境保护督察工作领导小组办公室部署要求，现将《整改方案》予以公开。

《整改方案》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神、全国和全省生态环境保护大会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦省委“3815”战略发展目标，紧密结合文山州区位特点和发展定位，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，从严、从快、从实抓整改，着力解决突出生态环境问题，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，确保党中央关于生态文明建设的各项决策部署及省委、省政府工作要求在文山高效落实。

《整改方案》明确了3条工作原则，一是坚持结果导向，扛牢责任抓整改；二是坚持问题导向，聚焦问题抓整改；三是坚持目标导向，举一反三抓整改。同时，明确了4个方面的整改目标，一是学习贯彻习近平生态文明思想更加深入全面。全州上下对习近平生态文明思想的学习领悟更加深入，对文山作为滇东南生态安全屏障的特殊地位和担负的重要使命的认识更加深刻，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，践行习近平生态文明思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉显著增强。二是督察反馈问题彻底整改到位。坚决执行党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护工作的决策部署和省委、省政府工作要求，扛牢扛实生态文明建设和生态环境保护政治责任，把整改任务分解落实到各地区各部门，一项一项抓好落实，一件一件整改到位。对督察报告指出的57个具体问题逐一编制整改方案，强力推进问题整改，拟于2023年年底前完成3个问题整改，2024年年底前完成41个问题整改，2025年年底前完成13个问题整改。三是生态环境质量持续改善。推动解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感。到2025年底，全州地表水国控、省控监测断面优良比例达到上级部门下达目标，饮用水安全保障水平持续提升；全州空气质量稳中向好，达到上级考核的优良天数比率要求；土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率稳步提升，重点建设用地安全利用有效保障。四是体制机制不断健全完善。聚焦生态环境、自然资源、住房城乡建设、农业农村、水利、林草等领域存在问题的关键症结，建章立制，对症下药，以制度约束巩固整改成效。进一步完善生态环境保护法规政策体系，健全监督、检查、督查、考核、问责机制，加强生态环境保护队伍建设，不断提高发现问题、解决问题的能力和水平。党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态文明体制改革持续深入推进。

《整改方案》提出了4条主要措施。一是细化任务，全力推进整改。各级党委和政府和有关部门需认真梳理、分析研究涉及的反馈问题，实行清单式管理，依法依规，科学研判，分类推进整改。实行目标倒逼，倒排工期，挂图作战，严格按照期限完成整改。二是突出重点，全面推进整改。高度重视蓝天、碧水、净土保护，坚持依法、科学、精准治污，着力推动空气质量改善，坚决维护好水环境安全，深入打好污染防治攻坚战。加快推进城乡生活污水和垃圾治理、危废处置等环境基础设施建设及运营管理，努力补齐短板弱项。进一步加强生物多样性保护和自然保护地监管，加快推进矿山生态修复。三是严格程序，落实整改销号。严格落实整改销号闭环管理，确保全面覆盖、应改尽改、挂账销号。严格落实县级自查自验、州级组织验收自下而上逐级验收销号的程序，确保整改质量，坚决杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改。四是强化宣传，营造整改氛围。适时通过州、县（市）级主要新闻媒体向社会公开整改落实情况、重点问题和典型案例整改情况，报道突出生态环境问题查处情况和绿色发展成果成效的典型事例，拓宽公众参与渠道，完善公众参与机制，接受广大人民群众监督，努力营造良好的社会氛围。

为确保整改工作顺利开展，《整改方案》明确了4个方面的保障机制。一是加强组织领导。持续运用好州生态环境保护督察工作领导小组对整改工作的组织领导保障机制，州委、州政府定期不定期专题研究督察整改工作，及时研究解决整改工作中的难点和重点问题，各县（市）、各部门要建立主要领导负责的整改工作机制，全面压实责任，深入推进整改工作，确保落实落细见效。二是严格督导检查。将生态环境保护督察整改工作纳入年度督查检查考核计划，由州委督查室、州政府督查室及州生态环境保护督察工作领导小组办公室牵头组织，采取专项督查、明察暗访等方式，每半年至少开展1次整改落实情况督查。行业主管部门认真履行监管责任，加强督促指导，确保交办问题“有人盯、有人办”。三是强化跟踪调度。州生态环境保护督察工作领导小组办公室建立日常调度督办机制，完善验收销号标准和要求，及时掌握整改进展情况，加强对整改工作的督导督办，推动问题逐项严格整改、逐个验收销号。对整改推进不力、进度明显滞后、整改落实不到位等问题，采取函告、通报、约谈等措施进行督办，确保整改工作有序推进。四是严肃责任追究。强化监督执纪问责，对整改工作中不作为、慢作为、乱作为，以及虚假整改、表面整改、敷衍整改的问题，严肃追究责任。对于督察组移交的问题线索，州纪委州监委、州委组织部等有关部门及时介入查办，厘清责任，依法依规严肃追责，在全州上下引以为戒，形成震慑。

《整改方案》对督察报告指出的4个方面57个具体问题，逐一明确了责任单位、牵头单位、配合单位、督办领导、整改目标、整改时限和整改措施，形成了整改任务清单。主要体现6个特点，一是与各部门行业“十四五”规划相衔接；二是与省、州相关文件及三年行动方案要求相衔接；三是整改时限以不超过2025年年底为底线，实事求是，科学确定整改时限；四是整改目标对应问题，不虚高避免到时限发生塌进度或超期情况，不压低避免整改没有实质性成效；五是整改措施与督察指出问题一一回应无漏项，依法依规、结合实际，科学精准、细化实化量化整改事项，并至少以半年为一个时间节点，明确阶段性整改任务和事项；六是每个问题都明确了总牵头单位，每条整改措施确定了具体牵头单位，避免因整改责任笼统不清而造成相互推诿扯皮。

下一步，文山州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、国务院，省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决把生态环境保护督察反馈问题整改工作作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题抓实抓好，全力推进文山州生态文明建设和生态环境保护工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实筑牢滇东南生态安全屏障。

附件：文山州贯彻落实第二轮省级生态环境保护督察报告整改方案

中共文山州委

文山州人民政府

2023年11月30日