文山州本级职业教育专项资金管理使用情况专项审计调查审计结果

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，文山州审计局于2023年1月至3月，对文山州本级职业教育专项资金管理使用情况进行了审计调查，并对有关问题进行了延伸。

一、基本情况

截至2022年12月31日（当年数），州本级职业学校生源规模为15 917人；学费、住宿费、生均拨款收入3694.7万元；在编教职工支出总额13 889.75万元；编外人员支出总额948.67万元，经费来源主要为财政拨款、其他收入。州级职业学校决算报表反映，截至2022年12月31日，年初结转结余1411.39万元，本年收入24 582.92万元，本年支出24 972.84万元，年末结转结余1254.63万元。

二、审计发现的主要问题

（一）校企合作未经“三重一大”决策、未报主管部门审批、对合作学费支出监督职责履行不到位。2018年12月，州高级技工学校未经有关部门审核批准和集体研究，与深圳市某公司签订校企合作协议，也未按协议约定对合作学费支出情况进行审计。

（二）应付专项债券资金利息1603.46万元未纳入州级财政预算安排。2020年，州教体局收到州职业教育园区管理中心地方政府专项债券项目资金23 000万元。截至2023年2月，已支付利息中州职业教育园区管理中心各学校承担的1603.46万元未纳入州级财政预算安排。

（三）专项债券资金1586.49万元未及时使用。2020年2月，州职业教育园区管理中心收到州教体局拨入专项债券23 000万元，主要用于建设教学楼等。截至审计时，未使用1586.49万元。

（四）债务长期未清理350万元。经审计延伸抽查，2003年，州民族职业技术学校向中国农业银行文山州分行借款350万元，到期未偿还。借款已用于老校区改造，资产清理后债权人变更为文山州某公司，截至审计时，学校仍未进行清理。

（五）国家助学金年度预算安排不足122.08万元。截至2022年，文山农业学校等4所学校因申报分配资金学生数与实际数不符，导致财政助学金预算不足，涉及未补助资金122.08万元。

（六）未按合同约定收取合作收入。2020年12月，文山农业学校与云南某生物科技公司签订《实训基地合作协议》，约定每年10月前支付给学校3万元，学校未按约定收取合作收入。

（七）超标准购买服装0.45万元。2021年至2022年，州工商信息管理学校工会两次为6名职工购买参加工会活动服装0.93万元，超出标准0.45万元（每人超过0.07万元）。

（八）拖欠施工方工程款431.3万元。经审计抽查，州高级技工学校实施的省级高技能人才实训基地、9号学生宿舍楼2个建设项目按合同约定进度应支付工程款2200.07万元，截至2023年1月，未支付工程款431.3万元。

（九）未按规定编报工程建设项目竣工财务决算。经审计抽查，州高级技工学校实施的省级高技能人才实训基地、9号学生宿舍楼2个建设项目，分别于2018年1月、2019年1月完工；州民族职业技术学校实施的轨道交通综合实训中心项目于2022年6月完工。截至2023年2月，3个项目仍未编报工程建设项目竣工财务决算。

（十）未严格执行基本建设程序。经审计抽查，2020年至2022年，州职业教育园区管理中心、州民族职业技术学校、州工商信息管理学校分别实施的文山州职教园区建设项目、轨道交通综合实训中心建设项目、创业孵化实训楼基地建设项目均未办理《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》就开工建设。

（十一）教育质量提升计划项目未发挥效益，涉及资金450万元。2019年至2020年，州民族职业技术学校收到州财政局下达的现代职业教育质量提升计划（改善办学条件奖补）中央专项资金450万元。2022年12月，资金全部用于支付轨道交通综合实训中心项目前期费及预付工程款，项目至今未交付使用。

（十二）通过“吃空饷”方式套取财政资金59.05万元。经审计发现，2004年至2013年，文山农业学校未经组织人事部门审批，通过行政会议研究决定与7名在编教师签订协议，保留岗位而不实际到岗上班。期间，学校共取得在编不在岗财政工资59.05万元。

（十三）中职学校预算资金未及时下达。2020年，因州教体局未及时上报分配方案，州民族职业技术学校、州体育职业学校在11月至12月才收到州财政局下达资金74.28万元，导致资金73.95万元未使用被财政部门收回，至审计时未返还。

（十四）未经审批无偿将国有资产供给企业使用。2020年9月，州卫生学校在未经报批和未签合同的情况下，就将学校实训楼五楼（约1030平方米）和四楼（约200平方米）以校企合作的方式交给某义齿公司使用，学校未向该公司收取任何费用。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，文山州审计局已依法向州教体局出具了审计调查报告和审计决定，对校企合作未经“三重一大”决策等问题，要求学校严格按照相关规定执行“三重一大”决策程序和报批手续，按照协议约定履行监督职责；对应付专项债券资金利息未纳入州级财政预算安排问题，要求向上级部门报告，将各学校承担应付专项债券资金利息纳入预算管理，减轻学校资金支出负担；对专项债券资金未及时使用问题，要求督促州职业教育园区管理中心加快债券资金使用进度，充分发挥债券资金使用效益；对债务长期未清理问题，要求督促学校积极与相关部门对接，按规定程序清理债务；对国家助学金年度预算安排不足问题，要求积极与财政部门对接，加强中职学校学生资助资金预算管理，确保资助政策落实到位；对未按合同约定收取合作收入问题，要求督促各学校严格按照所签订的各类合同约定收取各项合作收入；对超标准购买服装问题，要求督促学校清理收回超标准购买服装款；对拖欠施工方工程款问题，要求学校及时制定工程款支付方案，积极筹措资金，按约定支付工程款；对未按规定编报工程建设项目竣工财务决算问题，要求督促相关学校及时编制工程建设项目竣工财务决算，完整、准确核算项目成本；对未严格执行基本建设程序问题，要求督促相关项目实施单位今后严格基本建设程序，杜绝此类问题的再次发生；对教育质量提升计划项目未发挥效益问题，要求督促文山州民族职业技术学校今后应加强对项目的管理；对通过“吃空饷”方式套取财政资金问题，要求对中职学校停职留薪情况进行清理，杜绝“吃空饷”行为再次发生；对中职学校预算资金未及时下达问题，要求今后按规定程序及时上报分配方案，确保预算资金按进度拨付；对未经审批无偿将国有资产供给企业使用问题，要求履行监督职责，督促学校严格执行固定资产对外投资审批程序。并要求按立行立改、分阶段整改、持续整改3种问题类型分别在要求时限内完成整改。

针对审计发现问题，文山州审计局提出规范基本建设程序加强项目管理、加强园区管理提高资源使用效益、强化招生宣传工作发挥中职教育作用3条建议。

四、审计发现问题的整改情况

对本次审计发现的问题，州教体局已将国家助学金年度预算安排不足122.08万元、未按合同约定收取合作收入、超标准购买服装0.45万元、未严格执行基本建设程序、教育质量提升计划项目未发挥效益涉及资金450万元、中职学校预算资金未及时下达、未经审批无偿将国有资产供给企业使用7个问题完成整改，其余8个问题正在整改。

具体整改情况由州教体局向社会公告。