各县（市）应急管理局：
经2020年3月18日第3次局党组会议研究同意，现将《2020年全州应急管理工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
文山州应急管理局
2020年3月19日
（此件公开发布）
2020年全州应急管理工作要点
2020年全州应急管理系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时发表的重要讲话和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，着力防范化解重大安全风险，统筹加强自然灾害防治，扎实推进应急管理事业改革发展，为推动全州经济发展和打赢脱贫攻坚战创造优良的安全环境。
一、总体要求
牢固树立“大安全、大应急”理念，把“稳中求进”作为工作总基调，应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，应急资源力量进一步优化，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转。
二、加快建设新型应急管理体系
(一)健全完善应急管理体制。贯彻落实中央和省州关于推进应急管理事业改革发展的决策部署，研究制定配套措施，从思想政治、干部管理、纪律作风、待遇保障、职业荣誉和表彰奖励等方面推动落实，加快应急管理体系和能力建设。（局机关各科室办）
(二)健全应急管理责任体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，完善各级责任主体和岗位责任清单，优化考核指标体系，完善责任考核机制，将履职尽责有形化、具体化、制度化，推动落实地方党委政府的领导责任，推动落实行业部门安全监管“三个必须”和自然灾害防救责任，推动落实企业主体责任，解决责任不落实、措施不精准、监管有盲区等问题。（安全生产综合协调、救援协调管理科、综合减灾科分别牵头）
(三)建立健全应急联动机制。认真履行好州自然灾害应急管理委员会办公室和州减灾委办公室职责。以“有效防范灾害风险、有效衔接防救资源、有效实施抢险救援”为目标积极统筹协调各涉灾部门进一步健全完善风险监测预警、灾情会商研判、信息报送沟通、应急预案衔接、响应级别划分、救援指挥决策、救援力量调动、灾情统一发布、物资调拨发放、灾后恢复重建等方面的长效机制，细化规范综合性消防救援队伍调动程序，强化现场指挥部指挥和专业指挥建设，形成优化、协同、高效的工作格局。（救援协调管理科、综合减灾科、规划财务和救灾保障科牵头）
(四)加快应急管理规划编制。推动党委政府将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作纳入本地区经济社会发展“十四五”规划。加快推进文山州“十四五”应急管理规划编制，认真谋划储备一批“十四五”时期重大项目。（综合减灾科、规划财务和救灾保障科牵头）
三、打好防范化解重大安全风险攻坚战
(一)忠实履行疫情防控职责。坚决扛起疫情防控责任，做好预案衔接协调、救援力量准备、物资保障、受疫情影响群众救助、应急物资生产企业服务保障、安全监管、内部防控、宣传教育引导等工作。加强与卫生健康部门对接联动，改进安全生产监管方式，推动网上审批，抓好矿山、危化等重点领域复产复工企业安全监管，坚决防止事故发生，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。（应急指挥中心牵头，各科室按科室职责抓好落实）
(二)持续推进重点行业领域安全生产专项整治
1．扎实推进安全工程三年行动计划，在抓工作落实上下功夫，定期收集量化目标任务进展情况，严格责任追究，确保各项工作如期完成。（安全生产综合协调科、安全生产基础科、非煤矿山科按职责分别抓好落实）
2．以推进责任制落实、强化执法检查为核心，狠抓烟花爆竹、危险化学品、冶金、煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，全面深入细致排查整治安全生产重大风险隐患。抓好重点时段、重点行业领域事故防控工作，以道路交通、建筑施工、旅游、教育、消防等行业领域为重点，督促指导各级各有关部门开展安全生产专项整治工作，狠抓安全防范措施落实，着力防范化解重大安全风险。坚决遏制重大特事故，减少较大事故，降低事故起数和伤亡人数。（安全生产综合协调科、安全生产基础科、非煤矿山科、行政执法科按职责分别抓好落实）
3．强化矿山行业监管，督促推进非煤矿山改造提升和整合重组工作，深入配合行业监管部门开展好全州煤矿安全整治工作，扎实开展尾矿库综合治理 。（非煤矿山科负责）
4．强化工贸行业和危化行业监管，持续推进全州烟花爆竹、危险化学品，以及金属冶炼、粉尘涉爆、受限空间、涉氨制冷专项整治，重点解决专项整治工作中发现隐患的整改和责任落实。确保整治工作彻底，确保生产安全平稳有序。（安全生产基础科负责）
5．以县（市）为区域，州、县相关部门按职责分工负责，集中开展为期3个月的安全生产集中整治工作，严格程序，依据相关法律、规程积极开展集中整治工作。（安全生产基础科负责）
6．深入研究城市发展中出现的各类风险和制约城市安全发展的重点难点问题，推动各级各部门认真贯彻落实《关于推进全州城市安全发展的实施方案》（文办通〔2019〕96号），推动形成共建共治共享的城市安全整体联动治理格局。（安全生产综合协调科牵头，安全生产基础科、救援协调科、综合减灾科、规划财务和救灾保障科、行政执法科、政策法规科和指挥中心等按职责抓好落实）
(三)推进安全生产风险监测。健全重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，强化安全生产大检查长效机制管理，提高企业隐患查出率和三项检查率，推动安全生产监管长效机制建设和安全生产行政执法统计工作的有效衔接。强化数据分析，认真做好每月全州生产安全事故统计工作，按月开展事故通报、分析预测安全生产形势。（风险监测和综合减灾科、安全生产综合协调科、安全生产基础科、非煤矿山科、行政执法科、应急指挥中心按职责分别负责）
(四)加强隐患整改和重大事故隐患挂牌督办。继续推动风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，全面落实事故风险防控责任，持续推动事故隐患“清零”，强化隐患整改闭环管理，推动安全生产形势持续稳定向好。严格重大事故隐患挂牌审核，按照规定对重大事故隐患进行挂牌督办，充分发挥警示、通报、曝光的提醒和震慑作用，层层压实安全生产责任，时刻保持安全生产警钟长鸣，努力预防和减少各类生产安全事故。（安全生产综合协调科、行政执法科牵头）
(五)持续开展专家指导服务工作。开展2次以文山市为重点县（市）、云南天冶化工等6户为重点企业的危险化学品专家指导服务工作，继续开展非煤矿山重点县（市）和重点企业的专家指导服务工作。通过购买专家指导服务，查找事故隐患，遏制事故发生，确保危险化学品监管安全稳定。（安全生产基础科、非煤矿山科负责）
(六)积极探索推进安全生产考核结果运用。真正发挥安全生产考核指挥棒作用，准确掌握全州安全生产工作现状，找准薄弱环节，在考核结果运用对象、方式、内容、程序等方面进行探索研究，激发各级各部门落实安全生产责任的积极性、主动性。（安全生产综合协调科牵头）
(七)加快推进企业安全体系建设。建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进矿山、危化、建筑施工、道路交通、金属冶炼等行业领域企业本质安全体系建设，组织开展安全风险和事故隐患辨识，重大事故隐患辨识判定，安全风险等级评定，完善企业隐患排查治理体系。指导监督有关行业安全生产标准化、安全预防控制体系建设，按照企业自愿申请，组织考核的原则，积极组织全州企业开展安全生产标准创建工作；对已经取得标准化等级证书的企业，按时组织复评工作；对发生事故的企业，及时取消其标准化资格。（安全生产基础科、非煤矿山科、综合协调科按职责分别抓好落实）
(八)强化安全生产教育培训工作。推动实施高危行业领域安全技能提升行动，严格从业人员准入，加强对安全生产培训机构的监督指导，确保培训质量和档案规范管理，依法依规核发相关企业负责人、安全管理人员和特种作业人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》和《特种作业操作证》。（政策法规科、州应急信息管理中心依责负责）
(九)强化安全执法、优化营商环境和简政放权工作。组织开展危险化学品企业、工矿商贸企业和非煤矿山“双随机、一公开”安全检查工作，加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业日常检查频次和力度，对非法违法违规生产行为做到零容忍、无死角；依法依规完成全州生产安全领域立案、调查分析和行政处罚工作；认真完成全州2020年度较大生产安全事故的调查工作；进一步精简行政审批事项，简化审批环节，优化办事流程，扎实推进政务服务，网上受理、网上审批工作；引导各类企业依法经营，推进严格规范公正文明执法，规范应急管理、安全生产中介机构工作，营造法治化营商环境；扎实推进应急管理法治建设工作，努力做好安全生产行政复议、行政应诉工作，强化法律顾问服务保障；继续做好重大行政执法决定和规范性文件合法性审查。（政策法规科、行政执法科、安全生产基础科和非煤矿山科按职责分别抓好落实）
四、深入扎实做好自然灾害防治工作
(一)强化自然灾害综合监测预警能力。完善自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。同时，加强灾害应急救援处置。及时启动应急响应，全力开展抢险救援，协调做好灾害现场应急调查、评估、监测预警等工作。（风险监测和综合减灾科、救援协调管理科和州水旱办按科室职责分别牵头）
(二)健全完善多部门联合工作机制。加强信息共享和部门联动，协同加强监测预警体系和应急处置体系建设；加强森林防火、水情、旱情、汛情会商研判，及时部署森林火灾、水旱灾害应急准备和风险化解工作；加强高火险期、重要时段、重点部位森林草原火灾指挥协调，有力有序处置森林草原火灾；督促指导抓好水库特别是病险水库、小型水库，山洪、中小河流洪水，城市内涝等灾害的应急处置工作。（救援协调管理科、州水旱办和指挥中心按科室职责分别牵头）
(三)强化地震灾害预警防控能力。切实做好震情跟踪与震情分析，定期开展会商工作。继续推进加强“三网一员”管理，加强宏观异常的收集、调查、落实工作，严格落实宏观异常零报告制度。加强地震监测设施和地震观测环境保护，指导各县加强地震监测管理工作，努力提升地震观测质量，为震情跟踪、地震趋势判定和快速响应提供基础保障。（州地震局负责）
(四)推进全国综合减灾示范社区创建工作。围绕自然灾害易发地、社区避难场所状况、居民防灾减灾意识等基本条件，积极开展丘北县锦屏镇聚秀社区、广南县莲城镇南秀社区全国综合减灾示范社区创建工作。（风险监测和综合减灾科负责）
(五)做好灾害应急救助。完善灾害救助应急预案，规范救灾物资调拨程序，协调粮食部门加大物资采购力度，做好物资分配调拨和监督使用等工作。及时下拨自然灾害救助资金，严格落实救助程序，及时发放救灾款物，做好灾害应急救助和冬春救助工作，确保受灾群众基本生活。（规划财务和救灾保障科负责）
五、大力提升应急管理能力
(一)全面修订应急预案。统筹修订州突发事件总体应急预案，进一步完善安全生产类、自然灾害类专项应急预案，督促重点企业建立与政府总体预案、部门专项预案相衔接的应急预案，认真组织开展实战化演练。（救援协调管理科负责）
(二)强化应急指挥调度能力。加快建立全州应急管理应急救援统一调度指挥体系，推进州级应急救援指挥平台建设。完成现有应急管理相关数据整合，建设值班值守、突发事件信息接报系统，满足第一时间进行突发事件信息报告。（应急指挥中心负责）
(三)提高指挥决策效能。组织编制全州地质灾害分布图、重要森林草原分布图和全州应急救援力量分布图等“应急指挥一张图”，结合我州实际，制定全州较大以上事故灾难和自然灾害分级应对制度和机制，建立完善现场应急处置流程图和现场救援指挥部工作制度，提高应急响应、协同联动和指挥决策效能。（救援协调管理科、应急指挥中心负责）
(四)提升应急响应能效。坚持应急值守程序规范、响应迅速、指挥准确、跟踪及时、支持有力，加强重大活动、重要节假日和汛期等重点时段应急值守工作，确保应急响应到位、指挥调度到位、协调保障到位、应急救援到位，提高科学决策、精准救援目标。（救援协调管理科负责）
(五)推动救援力量建设。按照“全灾种、大应急”要求，进一步整合应急救援队伍和装备，有针对性地建立应急救援专家队伍，支持专业和社会救援力量发展，探索建立应急救援紧急征用和救援补偿机制。支持消防救援和森林消防队伍拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援职能，推进两支专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变。优化安全生产专业救援队伍布局，建设部分空白地区救援队伍，强化日常指导，事故灾害发生时能够有力有序有效救援。组织社会应急资源调查统计和评估分析，分级分类建立社会救援力量数据库，鼓励社会化救援有偿服务。建立大中型企业、个体经营户重型机械设备数据库，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。强化救援小队管理，优化队伍管理机制。（救援协调管理科、应急指挥中心按职责分别负责）
(六)强化救援物资保障。制定适应应急管理新任务新要求的应急物资储备名录，科学制定采购计划，依法依规招标采购，严格调拨使用管理；根据灾情形势，重点针对地震、洪涝、滑坡等灾害，完善救灾物资保障联动机制，强化部门协同配合，协调做好救灾物资、资金保障，落实社会化救灾物资保障措施；强化仓库管理，定期对各类装备进行维护保养；加强省级安全生产应急救援物资储备库建设，积极探索实物储备、和合同储备、生产储备等储备途径；认真做好各类救灾款物使用管理、监督检查和绩效评估。（救援协调科、指挥中心、规划财务和救灾保障科负责）
(七)做好较大以上自然灾害、安全生产事故应急救援准备工作。建立自然灾害和安全生产应急救援指挥体系，健全指挥工作机制，加快外部协调衔接和内部沟通融合，调整优化各级自然灾害应急委、减灾委、安委会，以及消防安全委、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急等指挥议事机构功能架构，优化调整组成单位及工作职责。编制重大地质灾害、地震灾害应急响应和汛情险情抢护工作手册，完善工作机制和流程，落实应急处置各环节责任和措施。推动灾情统计报送队伍力量建设，严格实行24小时应急值班值守，规范灾情统计、报送和发布工作，随时做好灾害应急救援准备。（救援协调管理科、安全生产综合协调科、风险监测和综合减灾科、应急指挥中心按职责分别负责）
(八)加快应急信息化建设。高标准、高质量编制我州的应急管理信息化发展规划，通过采用大数据、云计算、物联网等科技手段，建设贴近实战、基于“一张图”的应急指挥平台，推动部门分类监测和分级预警体系建设，实现平台多源信息接入、评估分析、会商研判展示等功能。加快建设灾害事故信息报送平台，提高信息报送规范化水平。强化局机关内部信息化和视频会议系统建设，积极配合省厅做好信息化办公系统的调试和使用。（风险监测和综合减灾科、应急指挥中心、局办公室按职责分别负责）
六、全面建设党和人民信得过的应急队伍
(一)加强党的建设。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，提高民主生活会、组织生活会、主题党日活动等质量；强化责任担当，提高机关党建工作质量，抓实基层党组织建设，推动星级党支部晋位升级，推进活动方式创新；强化党员教育管理，持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；强化政治引领，扎实推进精神文明建设、民族团结创建和工青妇工作。（局机关党委、州地震局和局办公室分别负责）
(二)强化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化政治建设和思想建设，推动意识形态工作落实。牢固树立纪律规矩意识，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深刻汲取秦光荣、付加兴严重违纪违法案教训，严格落实“一岗双责”和领导干部个人有关事项报告制度，坚持把党风廉政建设与应急管理中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。（局机关党委负责）
(三)加强干部队伍建设。完成局机关、参公管理单位公务员选拔任用、职务与职级并行工作，完善干部人事档案和个人信息管理，认真做好干部职工年度考核和人才工作。加强应急文化建设，强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，树立“严谨求实、敢打敢拼”的应急风范，打造“应得了急、扛得起责、打得赢仗”的应急铁军。积极推动基层应急管理部门机构和队伍建设，确保基层应急管理工作有人抓、有人管。配合完成全省消防员招录任务。（局机关党委负责）
七、年度重点工作
(一)脱贫攻坚工作。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，全面排查存在问题，补齐漏洞和短板，强化政策宣传，做好精神文明教育和感恩教育，继续发展支柱产业和村级集体经济，提高群众脱贫“内生动力”，确保挂钩村顺利通过中央、省、州评估考核，如期脱贫。（局办公室、驻村工作队分别牵头，各“挂包帮”责任人抓好落实）
(二)扫黑除恶工作。坚持以党中央关于扫黑除恶重要指示精神为指引，将扫黑除恶与日常监管工作紧密结合，深挖彻查涉黑涉恶线索，严肃查处应急管理和安全生产领域涉黑涉恶问题，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，健全专项斗争长效机制，推动扫黑除恶常态化。（政策法规科牵头，各科室配合）
(三)新闻宣传、政务公开和保密工作。加强宣传阵地建设，发挥媒体优势，结合“5·12”全国防灾减灾日、“国际减灾日”“安全生产月”“中国水周”、“全国防消宣传日”“森林草原防火宣传月”等，普及安全生产和防灾减灾知识。推进重点领域政府信息公开、保密审查和人员管理，及时回应社会关切。（政策法规科、局办公室按职责分别牵头，各科室配合）
(四)完成其他重点工作。认真完成生态文明建设、全面深化改革、民族团结示范创建、招商引资、国家安全、综治维稳和单位平安建设、反恐怖和缉枪制爆、科普和全民科学素质提高等工作。（局办公室、政策法规科、安全生产基础科按科室职责分别负责）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
