文山州人民政府履行教育职责情况的自评报告

一、全州教育基本情况

2021年，全州有各级各类学校2358所，其中：高等教育2所，中等职业教育23所，普通高中43所，初中138所，小学1064所，幼儿园1080所，特殊教育学校7所，专门学校1所。有在校生884375人，其中：高等教育19736人，中等职业教育57980人，普通高中88725人，初中175684人，小学374812人，幼儿园168585人，特殊教育学校1590人，专门学校216人。有教职工59458人，其中专任教师53976人。  

二、自查工作情况

州委、州政府高度重视政府履行教育职责评价工作，及时研究制定了《文山州人民政府履行教育职责督导评价工作方案》，成立州政府主要领导任组长，州政府分管领导任副组长，州教育体育局等相关部门领导为成员的文山州人民政府履行教育职责督导评价工作领导小组，下设自评小组开展自评工作。8县（市）政府和州政府直属部门也成立了相应的组织机构，在领导小组的组织领导下，对照《2022年对州市人民政府履行教育职责评价重点》，从六个方面认真开展2021年度履行教育职责自评工作，并在州人民政府门户网站进行了公示。  

（一）贯彻执行党的教育方针情况。一是坚持教育优先发展战略。制定出台《文山州教育高质量发展十二条措施（试行）》，从今年起，州级财政每年安排3000万元教育专项资金，用于州级名师、名校、名校长工程和教学质量提升绩效考核。二是牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权和话语权。各级各类学校建立了党组织领导下的校（园）长负责制，实现了全州教育系统党组织和党的工作全覆盖。建立健全教育系统党组织科学民主决策制度，加强对权力运行的制约和监督。三是不断深化教育行政部门和各类中小学校的干部选拔任用制度改革，按照任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩、公开平等、竞争择优的原则，严格选拔标准和任职条件，认真选好配强教育行政部门和学校领导班子。 

（二）落实教育法律、法规、规章和政策情况。一是向社会公布教育领域的权力清单和责任清单，强化权力约束和依法行政，县级以上教育行政部门建立了法律顾问制度，认真开展义务教育和学前教育专项执法检查。二是围绕义务教育经费保障、义务教育阶段贫困寄宿生生活补助和补短板等重点工作，制定实施方案推进工作落实，逐步解决我州贫困地区农村学校教学、生活用房需求不足问题，贫困地区办学条件明显改善。三是全面开展基础教育学校校长职级制改革，指导各县（市）制定基础教育学校校长职级制改革实施方案，制定《文山州基础教育学校一级、二级校长职级评定工作方案》并报省教育厅备案后组织实施。 

（三）推进各级各类教育协调发展情况。一是鼓励支持普惠性学前教育发展，加快学前教育发展步伐，重点倾斜支持发展农村学前教育。二是始终坚持义务教育均衡发展“重中之重”地位不动摇，采取强化资源统筹整合、创新精准控辍保学机制等措施，抓紧抓实义务教育工作。三是进一步扩大高中阶段招生力度，加快普及高中阶段教育步伐。四是逐步完善州职教园区管理体制机制，引导职业教育健康发展，进一步健全中等职业学校经费保障机制。五是建立继续教育办学资源保障与激励机制，将其纳入区域、行业总体发展规划，与各行各业的人力资源开发有机结合，在全社会营造终身学习、终身教育的良好氛围。 

（四）统筹推进教育工作情况。一是进一步强化顶层设计，建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度，对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法追究相关领导和责任人的责任。二是优化教育结构和学校布局，制定《文山州教育事业发展“十四五”规划》，全方位引导教育健康发展。科学规划义务教育学校布局，规范义务教育学校撤并，统筹推进县域内义务教育一体化发展，加快城乡义务教育协调、均衡发展。三是全面贯彻落实教育经费保障机制改革各种政策措施，每年财政预算时对教育经费单列，及时足额拨付预算内生均公用经费及各种教育经费；全面贯彻落实国家和省级制定的各级各类学校的经费、办学条件实施标准。四是加强教育督导队伍建设，州、县两级均成立了教育督导委员会，落实督导公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。2021年，对广南县和富宁县人民政府履行教育职责情况工作进行了督导评估，评估认定州级现代教育示范学校和等级幼儿园6所，在8个县（市）开展了国家义务教育质量监测。 

（五）加强教育保障情况。一是依法保障教育财政投入，在财政性教育经费投入和使用上，给予重点支持倾斜，教育成为财政第一大支出项目。二是按照“教师水平要均衡，教师资源配置要均衡的”原则，在教师调配工作中，实行能上能下、能进能出的考核流动机制。三是全面改善办学条件，扩大城区各级各类学校办学规模，通过新建、整合、改扩建、置换扩大城区教育发展，改善学校办学条件，使得相关学校的教学、实验及学生生活设施基本达到国家颁布的学校校舍建设标准，教学仪器设备配置满足教学使用，师资力量配置基本均衡。 

（六）规范学校办学行为情况。一是落实“以县为主”的义务教育管理体制，强化县级政府发展义务教育的主体责任。落实学校办学自主权，全面推进学校章程建设，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制、学校重大事项决策机制。重视培养学生综合素质，促其全面发展，不断完善和丰富教学内容和形式，发展公共文化服务体系，加强心理健康教育。二是坚持每年召开全州校园安全工作会议，全面部署安全工作，认真落实责任主体，层层压实安全责任。建立校园及周边治安综合治理工作机制，食药监局、卫计委和教育局协调会议制度，教育突发公共事件应急预案和快速反应机制，进一步强化属地政府责任，全年未发生学校重大食品安全事故。 

三、主要工作措施

（一）坚持党政主导，高位推动教育有序发展。一是州委州政府高度重视教育发展工作，制定出台《文山州教育高质量发展十二条措施（试行）》，定期召开会议专题研究部署重大安排，协调解决发展难题，为教育发展保驾护航。二是建立健全州、县（市）、乡（镇、街道）党政领导干部履行教育职责机制，将履职情况列入年度工作考核的重要内容。在推进党政领导干部履行教育职责方面，已初步形成党政主导、人大政协监督、相关部门共同推进的良好局面。 

（二）依法保障教育经费投入，全力推动教育健康发展。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，切实加大教育投入。一是大力发展学前教育，坚持公办、民办并举，建立完善县、乡镇（街道）、村及各职能部门共建共管学前教育发展的工作机制。二是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，着力提升农村义务教育学校科学化、精细化管理水平，坚持不懈抓好控辍保学工作，努力推进县域义务教育优质均衡发展。三是高中阶段教育实行一手抓改革和管理，一手抓扩建与发展，不断扩大学校办学规模，积极改善办学条件，实现了高中阶段教育“扩容提质”目标，教学质量逐年提高。 

（三）创新体制机制，提升教师整体素质。一是大力引进优秀人才。科学安排用编计划，优先安排编制招聘教师，为有效缓解农村及边远山区中小教师的短缺问题，每年根据教育教学需求安排编制开展基础教育学校教师和特岗教师招聘工作。二是努力解决乡村教师薄弱问题。制定《文山州关于推进县市域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，统一实施义务教育学校校长和教师交流轮岗，充分利用强校优质教育资源，支持薄弱学校发展，提升乡村学校教育教学质量。 

（四）推进教育改革发展，积极回应社会公众对教育的期盼。积极探索学校内涵建设新路子，不断完善学校内部治理结构，规范学校办学行为。一是优化学校布局。坚持“需增则增，宜并则并”原则，按照城乡一体化要求，对全州义务教育学校进行深入调查研究与科学测算，认真编制县、乡（镇）学校布局现状图、学校布局优化规划图。完善乡村小规模学校办学机制，制定义务教育学校经费保障机制，切实保障学校正常运转。二是加强中小学校园文化建设。按照重点打造，以点带面，整体推进的思路，形成了一批办学理念新、党建氛围浓的学校文化。三是积极开展义务教育学校评建工作。以义务教育教育学校评估为抓手，加快义务教育学校制度建设，促进中小学校科学发展，不断提高教育治理法治化水平。四是不断完善学校安全和疫情防控工作。制定出台《文山州关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《文山州加强学校安全管理十条要求》《文山州关于进一步加强和保障师生安全工作十一条措施》《进一步压实学校疫情防控责任构筑校园疫情“防火墙”措施》等工作制度，规范和指导开展校园安全工作，营造良好育人环境。 

四、存在问题及整改措施

虽然文山州认真履行教育职责，推动了教育健康协调发展，但由于教育事业基础差、底子薄、欠账大，教育发展还有许多困难和问题。一是教育基础仍然薄弱，义务教育阶段“城镇挤、农村弱”问题突出，校际之间、城乡之间、县域之间办学水平差距大，普通高中教育质量突破难，缺乏“龙头”学校。二是职业教育办学没有突破。全州还没有公办高职院校，中高职衔接尚未形成。职业教育学科结构、专业设置、人才培养模式与建设“三个示范区”衔接不够，应用型、技能型人才培养质量不高，职业教育服务发展的作用没有得到较好发挥。三是教师队伍综合素质有待提升。名师名校长培养培训力度不够，名校长、名教师总量少，教师的综合素质有待提升。 

下步工作中，文山州将认真贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，聚焦提升教育质量、加大教育投入、加强教师培训、改革完善管理体制等工作，全力推动文山州教育高质量发展。重点抓好以下工作：  

（一）在普及提质上下真功夫。全力推动各级各类教育普及发展，力争2022年学前教育毛入园率达92%以上，九年义务教育巩固率保持在98%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上。同时，强化教育科研引领，加强义务教育质量监测、评估、分析和运用，健全激励考核机制，全面巩固“双减”成果等措施，着力提升教育质量。  

（二）在教育保障上做“加法”。一是全面落实教育经费保障责任，加大教育财政投入，新增财力优先向教育倾斜，确保教育经费“两个只增不减”。严格落实“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”政策规定，确保按时足额优先保障教师工资。多渠道增加教育投入，积极鼓励支持社会资本兴办教育。二是大力抓好名师、名校长的培养，组建“名师工作室”和“名校（园）长基地”，逐步形成州、县（市）、校三级名师培养梯队，加大名师队伍培育力度。 

（三）在问题整改上做“减法”。严格按省教育厅的要求，对标整改目标抓落实，确保存在问题全部清零。在教育专项资金方面，加快教育资金清算进度；在教育项目方面，抓紧实施建设。  

（四）在教育改革上出实招。一是进一步深化县管校聘和校长职级制改革，完善教师进退机制，促进教师城乡、校际、学段之间合理流动，均衡配置教师资源。二是健全完善教育专项资金跟踪问效监管制度，加大资金绩效考核力度，将绩效考核结果与资金安排挂钩，确保各级政府及时足额拨付教育专项资金。 

（五）在校园安全上守底线。加大“三防”建设力度，推动校园安全标准化、规范化、常态化建设。进一步落实防溺水、防性侵、反欺凌、反诈骗等专项治理措施，全面排查化解各类矛盾隐患。抓好校园周边治安环境整治，严厉打击各类涉校涉生违法犯罪行为。常态化抓好校园疫情防控工作，严格落实校园疫情防控措施，严防疫情向校园蔓延。