《文山州加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案》政策解读

为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》（云政发〔2022〕41号）精神，加快推进全州政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足企业和群众办事需求，文山州人民政府印发《文山州加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案》（以下简称《工作方案》）。为便于各级各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《工作方案》出台背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

近年来，州委、州人民政府深入贯彻落实国务院印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》等文件精神，扎实推进党中央、国务院关于持续深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署落地落实，政务服务“一网、一门、一次”改革持续发力，审批服务便民化措施不强化，“放管服”改革优化营商环境工作取得明显成效。为认真抓好《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》（云政发〔2022〕41号）的贯彻落实，进一步解决我州线上线下服务不协同、数据共享不充分等问题，推动“放管结合”和“优化服务”，形成“放”“管”“服”三管齐下，合力攻坚，全力推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境，为全州经济社会高质量发展注入新动能，州政务服务局起草了《工作方案》，经州政府第 次常务会审议通过后以州人民政府文件印发实施。

二、主要内容

《工作方案》包括总体要求、主要任务和保障措施3个部分23条。

（一）总体要求。明确了加快推进政务服务标准化、规范化、便利化的指导思想，在国家、省的总体目标基础上，结合我州工作实际，提出了到2022年底州、县（市）、乡、村四级政务服务能力和水平显著提升，2025年底全面建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系的工作目标。

（二）主要任务。聚焦推进政务服务标准化规范化便利化和全面提升政务服务平台服务能力等4个方面，提出23条具体措施，并明确了责任分工。

在推进政务服务标准化方面，提出三条目标要求。一是推进政务服务事项标准化，明确政务服务事项基本目录的范围，健全政务服务事项基本目录审核制度，健全政务服务事项动态调整机制。二是推进政务服务事项实施清单标准化，严格执行国务院制定的政务服务事项实施清单，逐步实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全州范围内统一。三是推动制定政务服务地方标准，在国家或省出台政务服务相关标准规范的基础上，研究制定政务服务中心建设、政务服务平台建设等地方标准。

推进政务服务规范化方面，以线上线下融合为发力点，推动数据同源、业务同步。一是规范审批服务行为，按照《文山州行政许可事项清单》开展审批服务，不得增加办理环节和申请材料。二是推进审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对列入目录的政务服务事项逐项明确监管主体，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。三是全面清理规范中介服务，严格规范审批服务行为，消除审批部门和中介服务机构的权力寻租空间。四是规范政务服务场所设立，规范全州政务服务场所名称，州、县（市）政务服务场所名称为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。五是规范政务服务场所功能布局。政务服务中心要按照功能设置咨询导办区、综合办事区和自助服务区。咨询导办区主要设置综合咨询窗口、帮办代办窗口（含老年人窗口）、“办不成事”反映窗口和惠企政策“一站式”服务窗口；综合办事区主要设置无差别、分领域综合办事窗口和“跨省通办”“省内通办”窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗受理、综合服务”；自助服务区集中提供24小时“不打烊”的自助终端办事服务。六是规范窗口服务行为，全面开展事项进驻，不得在政务服务中心以外收件、受理和出件，推行“收件即受理”。七是规范网上办事服务，通过全省一体化政务服务平台及其移动端统一开展政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。八是推进线上线下融合发展，合理配置线上线下政务服务资源，同步提升线上线下服务能力，推行线上线下无差别受理、同标准办理。九是规范开展评估评价，要依托全省政务服务平台，统一开展政务服务“好差评”，确保评价数据客观、真实。

推进政务服务便利化方面，结合文山实际，提出切实可行的优化措施。一是推进政务服务“网上办”“掌上办”，推动更多政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。二是推进政务服务事项集成化办理，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动。三是持续拓展“跨省通办”、“省内通办”事项覆盖范围，更好满足企业和群众异地办事需求。四是积极推进“减证便民”和“证照分离”改革，建立健全容缺受理服务机制，推行政务服务“承诺办”。五是推动更多政务服务“就近办”“自助办”，推动与人民群众生活密切相关且基层能有效承接的高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。六是推行政务服务“承诺办”，深入推进“减证便民”，认真推进告知承诺制，申请人按要求提交材料并作出承诺的，一律当场办结。七是推广政务服务“智慧办”，依托全省政务服务平台，建立“一企一档”“一人一档”，规范拓展二维码、数字名片等场景应用，实现“一码办事”。

全面提升全省政务服务平台服务能力方面。一是加强信息数据共享，明确将与全省政务服务平台对接融合和数据共享作为政务信息化项目立项及验收条件，同时加快推动已建成业务系统与全省一体化政务服务平台的对接融合和数据共享。二是强化平台公共支撑，加快电子证照归集共享，规范电子印章制发核验和用印，推行电子文件单套归档和电子档案单套管理，强化平台公共支撑能力。三是提升数据共享和安全保障能力。积极推进政务服务数据资源中心建设，建立政务数据共享协调和共享供需对接机制，强化政务服务平台和政务数据共享交换平台安全保障系统建设，有效提升数据共享和安全保障能力。

（三）保障措施。从加强组织领导、加强试点建设、加强队伍建设、加强法治保障、加强督查考核5个方面，提出了具体的工作要求。立足于建立上下贯通、分级负责、协同联动的全州政务服务体系，进一步压实州、县（市）人民政府、州级有关门和省州驻文单位的责任，按照“州级统筹、分级负责，试点先行、总结推广”原则，在州和文山市、砚山县推进政务服务标准化规范化便利化试点建设。对加强全州综合窗口服务队伍建设作了明确要求，将政务服务工作纳入全州深化“放管服”改革综合督查与年度综合考评范围，确保《实施方案》各项措施落地见效。

三、主要特点

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察云南重要讲话精神，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“群众利益无小事”，聚焦优化政务服务环境，突出6个方面的特点。

第一，坚持问题导向。聚焦企业和群众办事创业过程中的“痛点”、“难点”、“堵点”，结合我州实际，制定了一系列具体可行的工作措施。

第二，坚持目标导向。对标“放管服”改革优化营商环境领域国家文件要求和先进地区的经验成效，科学设定我州发展目标，力求以务实管用的政策措施，持续推动政务服务效能提升，进一步深化“放管服”改革持续优化营商环境，为推动全州经济高质量发展提供有力保障。

第三，坚持结果导向。围绕企业和群众多样化办事需求，在深入推进政务服务“一网通办”的同时，同步提高线下服务能力和便利度，以政务服务运行标准化、服务供给规范化、推动企业和群众办事便利化，不断增强企业和群众的获得感、满意度。

第四，坚持系统推进。按照省级统筹、标准统一、自上而下的原则，建立健全政务服务管理运行机制，通过加强法治保障、队伍建设等举措，持续完善政务服务体系，推动“放管服”改革向纵深发展。

第五，坚持高位推动。把推进政务服务标准化规范化便利化作为“一把手”工程推进建设，成立以州、县（市）人民政府主要领导为组长、分管领导和政务服务局主要负责人为副组长、各级有关部门主要负责为成员的工作领导小组，高位推动政务服务标准化规范化便利化建设工作。

第六，坚持试点先行。在省实施方案没有明确推进试点工作要求的情况下，提出先在州和文山市、砚山县推进政务服务标准化规范化便利化试点建设，待试点成功并在总结经验后，再在全州推广建设。

链接：文山州人民政府关于印发文山州加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知