文山州贯彻落实云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）十九条措施

为全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神，全面落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（云办发〔2023〕7号）精神，实施“教育兴州”战略，推动全州教育高质量发展，结合文山实际，提出如下贯彻落实措施。

一、加强党对教育工作的全面领导。持续落实州、县（市）、乡镇（街道）党委教育工作领导小组党政主要领导“双组长”制， 常务副县（市）长分管教育，州、县（市）、乡镇（街道）党委、政府每年专题研究教育工作不少于2次。实行州、县（市）党政领导班子成员挂钩联系学校，乡镇（街道）党委、政府与县（市）教育体育部门共同管理乡镇（街道）学校制度。每届党委、政府至少办成1件对教育发展有突破、让全社会点赞的教育大事，每 年至少解决1至2件让群众看得到、让师生感受得到的难事要事 和烦心事。实行“双述职双评价”制度，县（市）党委教育工委 书记每年度向县（市）党委和州委教育工委述职，乡镇（街道） 学校党组织书记每年度向乡镇（街道）党委和县（市）委教育工委述职。全面推动中小学校领导体制改革，落实党组织领导的校长负责制。深化“高举旗帜跟党走立德树人兴边疆”强边固防学校党建长廊建设，着力提升“五红党建”品牌内涵和辨识度。加大在青年教师中发展党员力度，到2025年，力争公办学校党员教师比例达40%以上。统筹推进民办学校党的建设两个“全覆盖”。

二、打造学校思政品牌。州、县（市）党委常委会每年听取1次学校思政工作情况汇报，持续加强大中小学思政课一体化建设，深入实施思政课程建设、思政工作队伍建设、评价激励体系建设、育人环境优化提升、学生心理健康关爱、实践活动育人“六 大工程”。办好“张桂梅思政大讲堂—文山州分课堂”暨“七乡·红烛”大讲堂，推动“老山精神”“西畴精神”典型代表走进大讲堂和其他州（市）及高校分课堂。组织全州学校党组织书记、校长“同讲一堂思政课”。逐年提高小学专职思政课教师配备，初高中配齐专职思政课教师，对难以配备专职思政课教师的乡村小规模学校，由所属乡镇（街道）中心学校通过思政课教师“走教”“送教”等方式上好思政课。

三、统筹落实“五育并举”。坚持全员全程全方位“三全”育人，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。打造独具文山特色的中小学德育星级学校品牌，每年创建评定100所德育星级学校、20所铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。 推进教体融合发展，建立全员覆盖、人人参与的常态化校内体育 活动，打造“健康文山，奔跑少年”青少年校园体育项目精品赛事，州、县（市）、校每年组织1次足球、篮球、排球暨啦啦操联赛，每3年举办1次全州学生（青年）运动会，让每个学生熟练掌握1至2项体育技能。每年举办1届初中学生艺术实践和小学生艺术团展演活动，每3年举办1届中小学生综合性艺术展演，让每个学生培养1至2项艺术特长或爱好。大中小学设立劳动周，创建一批校内外劳动教育实践基地，开展劳动教育实践活动，让学生掌握生活技能，在劳动中成长。

四、加大资金投入力度。幼儿园、小学、初中、高中、中职各个学段严格落实教育经费“两个只增不减”，按照财政性教育经费占GDP的比例不低于4%，全州一般公共预算教育经费平均增幅超过全国和全省的平均水平，保持教育支出占财政支出比例第一位，新增财政收入优先用于教育，全力做好财政教育经费保障。统筹现有资金渠道和新增教育投入，保障三年行动计划重点工程、重大项目建设资金投入。坚决完成教育领域历史遗留问题 整改，实现教育经费欠拨“清零”和教育项目问题整改“销号”。建立保障教育专项经费正常拨付机制，把生均公用经费、学生营 养餐、学生生活补助等经费按月与教师工资一起，在公务员工资 等其他支出前优先拨付。

五、强化师资队伍保障。严格落实教职工配备政策，科学合理核定学校人员编制和编外聘用人员额度，努力实现幼儿园、小学、初中、高中、中专（职业高中）各个学段教职工配备达标。进一步加强中小学教职工编制动态管理，在核定编制总量内合理配置教师资源，做好县域内学校之间、学段之间编制和师资力量的统筹分配、动态调整工作。坚持消化超编与优化教师队伍结构相结合，统筹自然减员，适度实施公费师范生计划和急需紧缺学科教师专项招聘计划。创新教师补充机制，省一级三等及以上高中学校可按空编数80%的比例在全国范围内自主招聘急需紧缺人才；县（市）及以下学校可采取考察招聘的方式，招聘教育部直 属六所师范大学毕业的教育师范生或特殊专业及岗位人员，招聘 对象学历可放宽至大学本科。

六、培养一批名师名校（园）长。坚持把教师作为文山教育高质量发展的“第一资源”。进一步深化校长职级制改革，实施 党组织书记、名师名校（园）长领航工程，聚焦党组织书记、校（园）长、班主任、青年骨干教师和新入职教师，实行分学段、分学科教师全员培训，培训经费纳入各级财政预算。州级财政在 既定每年3000万元教育专项资金外，每年再安排1000万元资金 专项用于教师培训。每3年开展1次针对职称岗位聘任的全员竞争上岗，解决“一聘定终身”问题。到2025年，全州培养认定 省级教学名师35名以上，州级教学名师1000名、学科带头人和骨干教师3000名、名校（园）长50名。

七、补齐城区学位短板。以县（市）城区为重点，加大城区学校建设力度，新建幼儿园33所，其中文山市9所、砚山县5所、西畴县2所、麻栗坡县1所、马关县4所、丘北县4所、广南县4所、富宁县4所；小学11所，其中文山市7所、砚山县2所、西畴县1所、广南县1所；初中2所，其中文山市1所、 砚山县1所；职业高中2所，其中马关县1所、广南县1所；特殊学校4所，其中新建西畴县、麻栗坡县各1所，迁建砚山县、马关县各1所。计划新增城区学位4.36万个，着力解决城区学 位不足、大校额大班额问题。

八、加快义务教育优质均衡发展。统筹推进优质均衡达标创建，2024年完成砚山县，2025年完成西畴县、麻栗坡县和马关县的创建工作。深入推进义务教育教师县管校聘改革，推动城镇名师、骨干教师、学科带头人和名校长向乡村学校、薄弱学校流动，县（市）每年交流轮岗比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于总数的20%。

九、扩大优质教育资源。按照“强校带弱校”“城区带农村”等方式，持续推进学区制、集团化办学，不断扩大优质资源。组建州一中教育集团，支持州一中通过举办分校等形式扩大优质高中资源；州幼儿园充分利用小区配建政策，采取“一园多区”方式实现分流安全办园。鼓励县（市）引进名校办学，落实“五个一批”高中学校全覆盖帮扶，整体提升高中办学质量。

十、大抓现代职业教育改革发展。实施职业学校办学条件达标工程，像抓控辍保学一样抓职业教育，每个县（市）集中力量办好1所示范性中职学校，加快推进州职教园区一体化办学改革。落实“职教高考”，2023年至2025年中职学校毕业生升学 率分别达50%、55%、60%以上。围绕有学位、都入学、不辍学、 能就业“四个确保”，解决好学生不愿意读、读不起、急着出去赚钱等问题，要统筹用好州内外、公民办、高中职业学校资源，统筹乡镇（街道）党委、政府，村组和教育部门力量，确保初中毕业生升学率达96%以上。统筹全州专业设置，坚持产教深度融合、校企协同合作，完善产教融合推进机制，推进文山州产教联合体实体化运行，组建一批职教集团、产业学院、产教融合型公共实训基地。允许公办职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业，所取得的净收入，按照“收支两条线”管理规定，由学校提出申请，经主管部门审核，报同级人力资源社会保障部门和财政部门核定后，可按不高于60%的比例提取资金，用于合理核增绩效工资总量支出，单列管理。建立教师绩效工资生均拨款制度。在履行岗位职责前提下，由教师本人提出申请、单位批准后，可按规定在校企合作企业兼职，领取兼职报酬情况应按干部管理权限备案，兼职情况在单位内部进行公示。

十一、发挥高等教育服务发展功能。全力加快文山学院搬迁建设项目，重点建设三七大健康产业学院，培育建设农学、材料与化工、教育等专业硕士点，把文山学院建设成为文山的教育地标。聚焦关键领域产业链需求，加强与云南大学、昆明理工大学等省内外高校和科研平台的合作，以科技创新和成果转化赋能产业发展。实施“重点产业科技创新平台培育建设计划”，鼓励龙头企业自建、校企联合共建开展众创空间、星创天地、企业技术中心等创新平台建设，支持高校培育建设一批校级创新平台。全力办好文山职业技术学院。支持云南三鑫职业技术学院发展。加快文山技师学院筹建。

十二、保障学校办学自主权。全面推行学校行政领导人员聘任制，学校可按规定条件和程序提名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案。学校根据办学实际需要，按照精简高效的原则，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。按照核定的岗位设置方案，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。完善学校公用经费使用管理办法，优先保障教育教学需要，按时足额拨付学校公用经费，确保学校正常运转。

十三、注重师德引领教师素养提升。建立党委、政府齐抓共管、教师自我约束、社会参与监督的师德师风工作机制，落实师德师风建设八条措施、“一师一档”、考核评价等制度，持续开展师德师风专项教育整治，选树“身边好老师”等优秀典型。开展“清廉学校”建设，加大对项目建设与资金清算、学生资助政策落实、学校食品配送、校外培训、学校教辅材料与课外读物征订、学生保险与校服购买等6个方面的风险排查整治，营造风清气正的教育政治生态。完善师德师风重大问题报告制度，落实教师入职强制查询制度，“零容忍”惩戒师德失范行为。

十四、全面提升教育教学质量。牢牢守住教育教学质量这条教育发展的生命线，完善全学科全学段质量动态监测评价机制，确保各知识点融会贯通，各学段同向发力，全面提升各学科质量。配齐配强州、县（市）教研队伍，建立州级高中学科、县级初中学科、乡镇（街道）级小学学科的中心教研组，突出教研工作的针对性、时效性。教师绩效分配、评优评先等与教育教学实绩挂钩；参照义务教育“课后延时服务”管理规定，研究出台普通高中学校“课后延时服务”相关制度，激发普通高中教师积极性。坚持“入口定出口”开展普通高中目标绩效考评，探索普通高中县（市）区域内师资和招生均衡。州、县（市）教育体育局局长、校长是第一责任人，把区域（学校）内教育教学质量作为选任、解聘、奖励校长的重要依据。

十五、提升信息技术应用水平。坚持应用导向、平台引领，加快建设数字校园，搭建信息技术应用环境，推进教育决策、教育管理、教学教研、教育评价数字化。建立教师数字素养和信息技术应用能力考评机制，以学校为主体每学年组织开展数字化应用情况考核，考核结果占履职考核的权重不得低于5%。中小学（含中职学校）公用经费用于推进教育信息化的比例不低于15%， 鼓励探索“以租代建”、购买服务等方式提升教育数字化水平。

十六、持续抓实校园安全管理。坚持州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、组“五级书记”抓学生安全健康管理工作，做到学校与教师、乡镇（街道）党委、政府教育共管共治和全社会关心关爱全覆盖，将学生安全工作纳入社会基层治理重要内容，“一网兜”住学生安全。严格落实《文山州加强留守儿童关心关爱和未成年人保护工作十条措施》，抓实留守儿童关心关爱和未成年人保护工作，落实好党政、学校、社会、家庭等各方工作责任，推进源头减量、监护管理、平台搭建、社工覆盖、结对帮扶等措施落实。书记、校（园）长履行校园安全管理第一责任人责任，加强对校（园）长、安全管理干部、班主任的日常安全管理培训，定期开展风险隐患和矛盾纠纷排查整治。全面巩固“4个100%”成果，开展“千名干警挂万班”普法教育，各县（市）“平安校园”建设2023年达60%以上、2024年达100%。一旦发生涉校涉生案（事）件，必须进行全面复盘，严格执行“一案三查”“四不放过”。

十七、抓好安全突出问题专项整治。要严格落实《文山州防学生溺水六条措施》，管好用好“少年儿童之家”，建设乡镇（街 道）学校游泳池，实现“一乡镇（街道）一游泳池”，织密防溺水安全防护网，实现学生溺亡人数每年下降10%以上。“防事故”要以预防和减少学生因交通事故伤亡为重点，实现学生交通事故死亡人数每年下降10%以上。“防侵害”要预防和减少学生被侵害和实施侵害行为，实现学生实施犯罪和侵害学生犯罪案件“双下降”。其中，性侵未成年学生等恶性案件每年下降30%以上。“净环境”要加强部门联动，健全隐患排查、预警通报、联动会商、联合整治工作机制，确保学校周边环境安全稳定。“防火灾”要紧盯学生宿舍、教室、学校食堂等人员密集场所，加强应急演 练，普及消防知识，严防火灾事故发生。

十八、加强和改进师生心理健康工作。州、县（市）成立学校心理健康教育领导小组并实行联席工作会议制度，每年专题研究心理健康教育工作2次。建立行之有效的未成年人保护工作机制，切实减少留守儿童，全面关心关爱留守儿童。中小学每校至少配备1名专兼职心理健康教育教师，将心理健康教育课纳入校本课程，每周不少于1课时。宣传用好“守望云心”心理服务平台，每年开展1次学生心理健康测评，建立“一生一档”心理健 康档案，针对重点群体实行“一生一策”。健全完善“学校—院系（年级）—班级—宿舍”四级预警网络和心理危机干预体系，开展覆盖全体教职员工的心理健康教育知识培训。

十九、强化工作调度和考核。发挥州、县（市）委教育工作领导小组统筹协调作用，组建工作专班，配强工作人员，确保州、县（市）三年行动计划落地承接到位；建立工作调度机制，实行每季度调度，每半年督导，每年“回头看”；分年度制定重点任务清单，明确县（市）或州级部门责任，锁定日期、倒排工期、随时掌握工作进度；将三年行动计划贯彻落实情况纳入全州综合绩效考评，考评结果向社会公开。州委教育工委每年对各县（市） 和州级部门实施三年行动计划情况开展督查。

链接：中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发《文山州贯彻落实云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）十九条措施》的通知-云南文山州政府

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链接：解读《文山州贯彻落实云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）十九条措施》-云南文山州政府

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