为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（云办发〔2022〕32号）和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见〉的通知》（云办发〔2022〕21号）要求，全面落实《优化营商环境条例》，充分激发市场活力和社会创造力，进一步优化提升全州营商环境，特制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以最大程度满足市场主体需求为根本导向，以党建为引领，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，以国内先进水平为标杆，紧扣促进市场主体倍增，结合实际，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推进实行一批科学性、可操作性的改革举措，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。
二、工作要求
牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识、“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识和“守信光荣、失信可耻”的诚信意识，持续深化行政审批制度改革，进一步取消审批事项、再造审批流程、压缩审批时限；完善领导干部联系企业制度，实行重点投资建设项目全程服务制，畅通企业反映问题诉求渠道；大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，实行守信激励和失信惩戒机制，唱响“文山之干”营商环境新品牌。
三、攻坚目标
通过3年左右努力，全州服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，城市吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境全面提升并与全省同步进入全国一流水平。
2022年典型引路，坚持以问题为导向，对标先进，补齐短板，推动国家营商环境评价指标涉及相关领域改革取得突破性进展，开展影响营商环境突出问题专项整治，实现2个以上参评指标排名进入全省前3，4个参评指标排名进入全省前10，其余参评指标排名进入全省前8。
2023年全面提质，围绕市场主体准入、准营、运营、退出等全生命周期服务，全面提升审批服务质量和效率，实现4个以上参评指标排名进入全省前3，其余参评指标排名进入全省前8。
2024年争创一流，建立完善的营商环境体制机制，全面巩固提升营商环境各项指标，持续提升市场主体的获得感和满意度，实现营商环境全面提升，并与全省同步进入全国一流水平。
四、主要任务
（一）聚焦营商环境体系指标提升攻坚
对标优化营商环境各个重点领域的最佳实践、标杆城市及经验做法，开展提升攻坚。
1．市场主体倍增。实施促进市场主体倍增三年行动计划，推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。2022—2024年，全州市场主体数量年均增长11%以上。
2．开办企业和简易注销。持续推进网上办理、线下“一窗受理、并联办理”，进一步简化企业注销登记程序，压缩简易注销办理时间。2022—2024年，全州开办企业实现“1窗申请、1窗发放、1个工作日办结、0成本”并持续保持，简易注销公告时间压缩至20天以内并持续保持。
3．劳动力市场监管。进一步优化养老、工伤、失业保险等业务办理工作，不断推进“互联网+就业”服务模式，在线提供职业介绍、岗位招聘、创业指导、政策查询等服务，帮助企业解决用工短缺难题，缓解求职人员就业压力。开展人力资源市场专项整治，对人力资源服务机构和用人单位是否签订不平等就业协议、发布虚假招聘信息等进行检查，严格规范人力资源服务活动和用人单位招用工行为。2022—2024年，完善公共就业服务体系，不断提高劳动力市场监管和服务能力。
4．办理建筑许可。推进流程标准化规范化、分类审批监管、优化前期评估、简化报建流程、缩短验收时间等改革举措。提升项目用地保障水平，加强土地节约集约利用动态监测监管，盘活存量建设用地，建立完善州内年度新增建设用地指标、补充耕地指标跨区域调剂机制，深入推进土地要素市场化配置，促进存量土地盘活利用。2022年，全州政府和社会投资一般性建设项目全流程审批时间不超过50个工作日，2023—2024年不超过45个工作日并持续压减时间，全州重大建设项目用地保障应保尽保。
5．获得电力。优化用电服务，压缩低压非居民用户用电报装时间，减少非常规计划停电时间和停电次数，实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。2022年，全州低压非居民用户用电报装时间压缩在15个工作日以内并持续压减时间；2023年，全州配电自动化有效覆盖率达到100%；2024年，基本形成智能电网发展格局。
6．获得用水用气。优化市政公用服务，优化用水用气报装流程，推进线上办理，提升供水供气能力，提供主动对接预约和上门服务全覆盖，进一步压缩办理时间和降低办理成本。2022—2024年，全州市场主体用水报装及改造实现“2个环节、无室外管线2个工作日、有室外管线5个工作日、审批0收费”并持续压减时间。
7．登记财产。加快推进“互联网+不动产登记”，深入推进不动产登记“一窗受理、并行办理”集成服务，积极推广使用不动产电子证照，深化部门间协作，加强不动产信息共享集成。2022—2024年，全州企业办理不动产登记压减到2个环节，平均办件时长压缩至1个工作日以内并持续压减时间。
8．获得信贷。拓宽企业融资渠道、加强金融市场监管、提升征信服务能力、加快发展普惠金融、降低信贷门槛和融资成本，引导融资担保公司聚集支小支农业务。2022—2024年，全州政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%。中小微企业申贷获得率99.5%以上、普惠口径小微企业贷款年度同比增速30%以上。
9．保护中小投资者。为中小投资者提供“一站式”、低成本的维权救济服务，拓展投资者权益保护政策宣传方式和宣传渠道，完善中小投资者司法保护绿色通道，强化线上诉讼服务，组建专业化团队集中高效审理中小投资者案件。2022年，多形式开展投资者权益保护政策宣传；2023年，健全中小投资者权益纠纷多元化解机制；2024年，持续提升中小投资者纠纷多元化解能力。
10．跨境贸易。加强智慧口岸建设，进一步简化单证办理流程，推进口岸环节监管单证无纸化，提高全流程作业电子化和信息化水平，推动实现系统互联、数据互通、信息共享，持续推进通关提速降费改革。2022—2024年，实现跨境贸易“出口边境审核6小时、进口边境审核7.5小时，出口退税6个工作日”并持续压减时间。
11．缴纳税费。减少纳税次数、压缩报税时间、降低企业税费、拓展保税方式，多渠道普及辅导，精准推送税收优惠政策。2022—2024年，全州市场主体缴纳税费时间分别压缩至90个、88个、86个小时内，减税降费政策市场主体实际享受比例100%。
12．执行合同。推行繁简分流、简案快办的高效审理模式，大力推行无纸化办公，实施电子化送达，压缩案件审理及执行耗时，降低诉讼成本，优化司法服务，创新多元化解纠纷机制，不断完善全方位、立体式多元调解网络。2022—2024年，全州合同案件审理天数一审不超过180天、二审不超过60天。
13．知识产权创造、保护和运用。推动建立行业自律机制，加强对知识产权保护工作社会参与的引导。不断完善知识产权领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒制度。广泛开展知识产权法规政策宣传培训，多举措为市场主体提供服务和支持。2022—2024年，全州发明专利有效件数年度增长率15%以上，知识产权民事案件一审服判息诉率持续提高。
14．政府采购。持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，动态更新并公布现行有效的政府采购制度文件目录清单。全面公开政府采购意向，推动政府采购信息与公共资源交易平台共享。探索采购合同预付款制度，积极推动政府采购合同融资贷款。推进政府采购交易电子化，规范电子卖场交易规则。2022—2024年，全州政府采购意向公开率分别达到70%、80%、90%以上。
15．招标投标。加强全州公共资源交易平台标准化建设，全面推行全流程电子化交易和远程异地评标，降低交易成本。持续进行制度清理，破除地方保护、所有制歧视等制度，动态更新招投标管理制度目录清单并及时向社会公布。持续升级综合评标专家库，实行评标专家动态管理。加强投标事中事后监管，做好招标投标投诉举报回应和查处工作。2022—2024年，全州公共资源电子化交易程度保持在95%以上，招标投标在线开标率95%以上。
16．政务服务。加快转变政府职能、深化“放管服”改革，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。2022年分级公布州、县（市）两级行政许可事项清单，政务服务事项应进必进，实现企业和群众经常办理的政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，梳理公布集成服务事项清单。2023年推进政务服务标准体系建设，进一步拓展政务服务“跨省通办”“省内通办”事项，分批次推出企业和个人集成服务事项。2024年全面实现同一事项在全州不同地区和层级同要素管理、同标准办理，建成政务服务“15分钟办事圈”，持续提升政务服务“跨省通办”“省内通办”水平，高频事项集成化办理全覆盖。2022—2024年，全州政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达97%和70%、98%和80%、100%和90%以上；政务服务事项主动评价好评率和实名“差评”回访整改率分别达到97%和100%、98%和100%、99%和100%；营商环境问卷调查和投诉举报平台整改率、办结率分别达100%，营商环境市场主体满意度98%以上并持续保持。
17．市场监管。发挥“双随机、一公开”监管工作平台作用，依据不同部门监管数据，科学监管执法。推动部门联合执法常态化，着力增强监管信息透明化，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后市场监管体系，不断提升监管专业化、精细化、智慧化水平。2022年全面推进联合监管，2023年大力推行智慧监管，2024年实现州直部门行政许可事项监管全覆盖。
18．信用建设。加强商务和政务诚信建设，规范失信行为认定公正，加强信用法规政策宣传，持续扩大公共信用信息归集范围，落实信用修复工作要求，推动重点领域社会信用体系建设取得明显进展。2022年持续扩大公共信用信息归集范围，2023年推动重点领域社会信用体系建设取得明显进展，2024年推动全州社会信用体系建设取得明显成效，年度信用修复企业占比50%以上。
19．办理破产。提升专业化水平、压缩办理时间、提高破产案件处置效率，实现办理破产时间更短、成本更低、回收率更高。2022—2024年，全州对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件160天内审结并持续压缩时间。
20．包容普惠创新。持续优化创业创新环境，激发科技创新活力，通过构建科技型企业培育体系，推动产业高质量发展；加强多形式联运物流网建设，提升交通物流便利度；积极提高人才基本公共服务保障水平，加强人才引进激励力度，统筹人才引进工作，增强与产业发展结合力度；认真落实文山州构建亲清政商关系行为清单，着力构建亲清政商关系；加强惠企政策兑现服务，推广普惠性政策“免申即享”服务；建立健全外省投资服务体系，对外投资实现平稳有序发展；大力推进基本公共服务均等化，建设美好生态环境，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，有效激发市场活力、增强企业群众满意度和获得感；加快推进文山高新技术产业开发区、云南砚山工业园区、麻栗坡天保边境经济合作区平台建设，优先土地、水、电等要素保障，加强基础配套设施建设，强化园区生活、招工、培训等服务，园区管委会到园区上班、上门服务，全面提高签约项目开工率。2022—2024年，全州政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高；分别引进高层次急需紧缺人才80名以上；随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买服务）的比例达到87%以上；跨省异地就医住院费用直接结算率达到68%以上；企业文化服务能力不断增强；目标政策精准及时推送、动态追踪绩效。全州园区审批服务便利化水平持续提升，园区主营业务平均收入增速保持16%以上。
（二）聚焦营商环境突出问题专项攻坚
1．开展政府拖欠企业账款整治专项行动。全面清理各县（市）、州级各部门拖欠企业账款，建立问题台账，制定清偿计划，有序推进清欠工作。定期对支付中小企业款项工作进行监督检查，依法对机关、事业单位和国有企业支付中小企业款项情况实施审计监督。建立通报批评机制，定期发布清理拖欠中小企业账款清偿率排序情况。对新增拖欠严重、因处理企业投诉不力造成不良影响的启动追责问责。建立清理拖欠市场主体账款长效机制，各级各部门要充分履行欠款清偿的主体责任，充分盘活各种资源清偿欠款，帮助企业利用市场化方式融资解困。坚决杜绝“新官不理旧账”的思想，主动上门与企业共商良策，对每一笔拖欠账款都要有“态度”、有“说法”，让企业看到希望和出路，提升市场主体满意度。2022年持续推进清理拖欠工作。2023年开展清理拖欠工作专项检查。2024年开展清理拖欠工作“回头看”。
2．开展政府招商引资承诺兑现不到位整治专项行动。全面梳理各级各部门签订的各类合同、协议，形成问题清单。既要充分用足用好政策，又不突破政策和法律的底线，采取“一企一策、一事一议”的方式，将排查出的承诺事项逐项研究，依法依规推进问题解决，主动履约践诺，不断提升政府诚信行政水平。坚决清理违法承诺和不可能兑现的“空头支票”，同时做好企业工作，主动登门向企业说明，与企业达成谅解。进一步规范各级政府招商引资行为，不得突破法规和政策红线作出承诺。2022年开展“大起底、大排查、大整顿”，完成各类合同、协议的清理和台账建立，并逐项研究、逐一提出解决措施，遏制增量。2023年完成全部存量清理。2024年开展工作回头看。
3．开展“办事不求人”专项行动。深入开展营商环境法治宣传，营造良好的法治氛围。全面推进联合监管，大力推行智慧监督，提升监管执法水平。深入开展“万所联万会”机制，创新法律服务产品，加强涉企法律服务工作，形成解决多元纠纷综合联动机制。持续正风肃纪，破旧立新、建章立制，用规则意识、契约意识打破权力文化、关系文化，把人情社会、面子社会变成法治社会、诚信社会，打造以“办事不求人”为文山特色的公正、透明、可预期的营商环境。2022—2024年，深入开展营商环境法治宣传，持续完善营商环境法治体系。
（三）聚焦营商环境日常服务专项攻坚
1．落实好领导干部联系企业制度。在全州开展“千人服务千企”行动，建立“1户企业+1位领导挂钩+1位驻企服务员”的驻企服务制度，驻企服务员当好领办人、代办人，变“企业办”为“我为企业代办领办”，实现企业找政府办事“最多找一人”，切实解决企业生产经营中的堵点、痛点、难点问题。建立重大项目审批“绿色通道”，进一步简化审批手续，实行重点投资项目“1对1”服务机制，对重点投资项目各项审批手续实行全程领办服务，推进投资项目尽快落地、投产见效益。
2．实行重点企业重点项目“专班化”服务。根据项目单位需求，实行“专班化”服务，提供从开办企业到投产经营全生命周期代办帮办服务，为招商引资重点项目“量身定制”项目落地关键点控制流程图，理清相关手续办理流程，以并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式推进项目建设。主动靠前服务，为企业提供咨询、指导、协调等全方位服务，创造性开展各项服务保障工作，及时协调破解影响项目建设的各种重点难点问题，全力推进项目落地见效。
3．开展“四减一优”专项行动。围绕开办企业、办理建筑许可、水电气报装及改造、登记财产、跨境贸易、缴纳税费、执行合同与知识产权保护、政府采购与招标投标等行政审批和公共服务事项，开展减材料、减时限、减费用、减跑动、优流程“四减一优”攻坚行动，打造高效便捷的为企利民政务服务环境，以“小切口项目化”优化营商环境。
4．认真落实市场主体评价工作制度。坚持营商环境好不好由企业和群众说了算，在州、县（市）人民政府门户网站首页开设政企“直通车”平台，畅通市场主体直接评价营商环境渠道，并将市场主体实际感受作为衡量营商环境水平的主要依据，开展市场主体满意度问卷调查，实时线上线下收集市场主体的意见建议。选聘营商环境观察员、监督员，参与对各级政务服务大厅、公共服务大厅（银行、水、电、气等）运行服务情况和各级党政机关及其工作人员服务态度、办事效率、工作作风、廉洁从政等方面进行监督。健全完善破坏营商环境问题线索直移快办机制，做到投诉举报、交办处理、跟踪督办、结果反馈等全流程网上办理。
五、保障措施
（一）建立高位推动工作制度。继续把优化营商环境作为“一把手”工程，健全完善协作分工机制，形成州优化营商环境领导小组统筹协调、各专项组分工牵头、各部门协同推进的工作格局。州优化营商环境促进市场主体倍增工作领导小组实行州委书记、州长“双组长”制，负责全州优化营商环境促进市场主体倍增工作的组织领导、决策部署、统筹协调和督促落实；领导小组下设5个专项工作组，由各领域分管副州长担任专项组组长，负责推动营商环境评价指标三年攻坚提升工作。各县（市）要相应建立或调整本地区优化营商环境组织领导机构和工作推进机制，形成上下贯通的工作体系。
（二）压实工作责任。实行指标争先进位承诺制，各项指标牵头单位对照攻坚目标，结合工作实际，明确年度进位目标，并向州政府承诺；要切实发挥统筹协调作用，按年度研究细化具体目标、工作计划、实施方案，制定任务清单，明确时限要求，确保责任到人。责任单位要主动沟通、协调联动，及时完成相关任务，切实形成工作合力。
（三）强化调度督查。认真落实“一线工作法”，组织开展“一把手”走流程活动，推动“放管服”改革工作，进一步优化审批流程，提升办事效率，提高服务水平。实行“双月、季度、半年”调度制度，对优化营商环境三年攻坚行动的重点任务推进情况进行工作调度，特别是政府拖欠企业账款和政府招商引资承诺兑现不到位问题整治，牵头单位要落实主体责任，建立工作台账，闭环管理，并逐一解决销号。每月对各项营商环境指标优化提升成效进行通报晾晒，开展学先进争先进，认真查找工作中的短板弱项，学习借鉴先进做法，促进落实。州政府督查室、州营商办对优化营商环境三年攻坚方案的重点任务，每年组织开展一次联合督查，确保任务举措落地见效。
（四）加强宣传推介。加强优化营商环境政策宣传、措施落实过程宣传、工作成效宣传、先进典型宣传和媒体监督。开展“人人都是营商环境、处处事关营商环境、个个都有营商责任”学习讨论，组织学习贯彻《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，推动各级党政机关特别是行政审批部门、窗口服务部门的广大党员干部的观念大转变，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“文山效率”，热情好客、服务到家的“文山服务”，诚实守信、说到做到的“文山诚信”，唱响“文山之干”营商环境新品牌。
中共文山州委办公室
2022年7月12日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
