文山州人民政府办公室关于印发文山州加快发展体育产业实施意见的通知

文山州人民政府办公室关于印发        

文山州加快发展体育产业实施意见的通知    

各县（市）人民政府，文山百色跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：    

经州人民政府同意，现将《文山州加快发展体育产业实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。    

2021年4月29日    

（此件公开发布）    

文山州加快发展体育产业实施意见    

为进一步夯实体育事业基础，拓展体育消费空间，激发体育市场活力，扩大体育产业规模，根据中央、省关于促进全民健身和体育消费，推动体育产业发展的相关意见，结合我州实际，提出如下意见。    

一、总体要求    

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持群众体育与竞技体育全面协调发展，立足我州特色和优势，调整产业结构、深挖需求潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，积极扩大体育产品和服务供给，不断满足人民群众多层次、多样化的体育健身需求和消费需求，实现体育产业与相关产业融合发展，体育产业与经济社会协调发展。    

（二）基本原则。坚持以问题为导向，以市场为驱动，准确把握我州体育产业发展面临的实际问题，科学定位体育产业的发展方向和发展优势，不断激发体育市场活力。以“一部手机游云南”和“一部手机办事通”数据平台为支撑，深入推进“体育+”和“+体育”，促进体育产业与文化、旅游、少数民族、健康、教育等产业深度融合发展，充分发挥我州地缘优势和文化优势，进一步拓展产业发展空间，不断优化体育营商环境，扩大体育消费，推动体育产业多样化、规模化发展。    

（三）发展目标。到2025年，全州体育产业初具规模，全民健身赛事丰富，启动建设1个足球体育公园，打造10个体育精品赛事，创建2个以上户外体育旅游项目，每年引进国内外高水平赛事1项以上，承办青少年赛事不少于2项，年举办各类赛事180项以上，主动吸引8支以上省内外专业运动队进驻云南体育训练基地富宁基地开展训练，全州经常参加体育锻炼人数达到人口总数的38%以上，力争人均体育场地面积达到2平方米以上，体育彩票年销售额达到4亿元以上，群众体育健身意识显著增强，人均体育消费有所提高。基本建成内容丰富、特色鲜明、管理规范的全民健身活动体系，初步形成以体育彩票销售、体育竞赛表演、体育健身服务、高原体育训练、体育旅游、体育中介培训服务为支撑的体育产业结构，对旅游交通、住宿餐饮、医疗健康等关联产业的促进作用明显，成为推动经济社会持续发展的重要力量。    

二、丰富体育赛事活动    

（一）创建全民健身品牌。根据群众喜爱的运动项目，大力开展足球、篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、网球、自行车、武术、健身气功等有广泛群众基础的体育赛事活动，丰富赛事数量，提高赛事质量。结合地方特色和优势，在体育旅游、大众体育项目、少数民族传统体育、冰雪运动、老年人体育、校园竞技体育等项目中选择创建“一县（市）一品牌、一特色”品牌赛事，保证每个县（市）至少创建一个有地域特色、有区域影响力、有发展优势的全民健身品牌赛事（活动）。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州文化和旅游局）    

（二）引进重大品牌赛事。以体育场（馆）设施、旅游景区、本地知名运动员及少数民族重大节庆为平台，主动与国内外体育组织或赛事运作公司洽谈合作，积极引进、承办具有较大影响力的赛事（活动），重点引进足球、篮球、网球、羽毛球、气排球等群众基础较为广泛的体育项目，也可根据本地区自然条件和名人效应，开展骑行、马拉松、徒步、拳击、赛车、摩托车等具有户外性、越野性、极限性的新兴体育赛事（活动）。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府）    

（三）发展少数民族传统体育活动。举办好丘北普者黑花脸节、丘北辣椒节、广南壮族三月三花街节、马关花山节、富宁壮族陇端节、西畴女子太阳节等民族传统节庆活动，在民族节庆或景区景点中开展斗牛、射箭、龙舟、陀螺、射弩、舞龙舞狮等少数民族体育竞技表演项目。定期举办和参加少数民族传统体育运动会，设立少数民族传统体育训练点，提高少数民族传统体育竞技水平，加快少数民族传统体育进校园步伐，在全州积极宣传、推广少数民族传统体育项目。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州民族宗教委、州文化和旅游局）    

（四）开展跨境体育交流。以“一带一路”建设为背景，积极与邻国有关省（市）开展跨境体育比赛与体育交流活动，形成体育互动、互派、互访机制，在重要民族节庆或重大商贸活动期间相互邀请开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、气排球等赛事（活动）。探索开展马拉松、骑行、徒步、摩托车等跨境体育活动，加强射弩、吹枪、陀螺等少数民族传统体育项目的民间体育交流，大力推广武术、太极拳、健身气功等优秀中华传统体育项目。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州商务局、州外办）    

三、加快体育基础设施建设    

（一）完善公共体育基础设施建设。实施社会足球场地设施建设专项行动，持续推进“公共体育普及工程”、“百万公里健身步道工程”、“农民体育健身工程”、“七彩云南全民健身工程”、“校园阳光体育”等公共体育基础设施建设项目，鼓励社会资本在城市社区建设小型多样的综合体育场馆或健身活动中心，不断完善15分钟健身圈建设，加大对学校、农村和边境地区体育设施的建设力度，努力实现基层社会文化体育设施共建共享。（牵头单位：州教育体育局、州发展改革委，责任单位：各县<市>人民政府、州住房城乡建设局、州文化和旅游局）    

（二）加快体育训练设施建设。进一步加快云南体育训练基地富宁基地二、三期建设，盘活场馆使用效率，切实发挥基地的训练、比赛用途。全力支持丘北普者黑体育公园建设，着力将云南体育训练基地富宁基地和普者黑体育公园打造为足球训练比赛、全民健身、体育旅游、体育科研、体育交流为一体的现代化基地。（牵头单位：州教育体育局、州发展改革委，责任单位：丘北县、富宁县人民政府）    

（三）补齐体育旅游基础设施建设短板。在景区及县域周边建设登山步道、骑行步道、健走步道等步道设施，合理规划青少年户外体育营地、户外露营营地、自驾游户外营地等户外运动设施，补齐全州体育旅游基础设施建设短板，为发展体育旅游项目奠定基础。（牵头单位：州教育体育局、州发展改革委，责任单位：各县<市>人民政府、州文化和旅游局）    

四、提升组织服务能力    

（一）提高技能指导水平。完善社会体育指导员制度，不断巩固社会体育指导员队伍建设，每年培训审批各级社会体育指导员450名以上，提高社会体育指导员的业务素质和指导水平。普及国民体质监测制度，积极为群众提供国民体质测试和体育运动指导服务，推广“运动处方”，为日常健身提供科学依据。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府）    

（二）完善体育场馆营运。全州所有公共体育场馆力争全部纳入大型、中小型体育场馆免费、低收费开放补助范围，各级各类公共体育场馆要整合资源、优化配置，加强场馆综合运营能力，鼓励公共体育场馆在一定时间和范围内向学生、老年人、残疾人免费开放，有条件的学校、机关、企业单位体育设施可向社会分时段开放，实现体育资源社会共享，进一步提高公共体育场馆服务供给。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府）    

（三）巩固体育彩票市场。继续把体育彩票作为现阶段发展体育产业的主要支柱，科学合理布局体育彩票销售网点，拓宽体育彩票销售渠道，创新体育彩票销售形式，加强体育彩票市场监管，严厉打击“私彩”、“黑彩”等严重扰乱彩票市场秩序的违法经营行为，公开透明彩票公益金的使用范围，加大体育彩票的品牌宣传和受助项目宣传，充分发挥体育彩票在体育产业中的带动作用。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州财政局）    

（四）加快体育组织改革。转变部门职能，推行政社分离、政企分离、管办分离，加快各级体育总会建设步伐，推进体育行业协会与体育行政机构脱钩，加大政府购买力度，将适合由体育社会组织提供的公共服务交由体育社会组织承担，提高服务质量和群众满意度，消除市场壁垒和资源垄断，推动体育社会组织市场化、职业化、专业化发展进程。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州民政局）    

（五）培养科学健身习惯。加强对职工、老年人、残疾人、青少年体育活动的指导；各级机关、企事业单位、学校应落实工间操制度和课间操制度，不断养成体育锻炼良好习惯；学校要保证学生每天体育活动时间不少于1个小时，要授予学生1-2项以上终身受益的体育运动技能；老年大学、老年活动中心、老年人体育协会要积极组织开展老年人健身活动。在全社会形成“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育健身习惯，营造全民健身良好氛围。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州委老干部局、州卫生健康委、州总工会、州残联）    

五、完善体育市场供给    

（一）发展体育旅游项目。以丘北普者黑为核心，发展山水度假型体育旅游项目，以文山、广南、富宁为拓展，发展休闲养生和康体运动体育旅游项目，以砚山、马关、麻栗坡、西畴为延伸，发展文化体验和生态探秘体育旅游项目。依托“一部手机游云南”等平台，以“体育+旅游”、“体育+互联网”为载体，结合文山旅游发展的定位和要求，主动把体育融入全州旅游产业发展规划，深挖体育旅游精品线路和体育旅游精品赛事，把我州打造为具有地区影响力且辐射周边的体育旅游目的地和健康生活目的地，推动体育旅游融合发展。（牵头单位：州教育体育局、州文化和旅游局，责任单位：各县<市>人民政府）    

（二）发展高原康体休闲项目。以云南体育训练基地富宁基地为支撑，开展网球、篮球、足球、田径、皮划艇、水上项目等专业运动项目的训练和比赛。充分利用全州丰富的湖泊、河流、草地、森林资源优势，带动符合条件的地区开展垂钓、露营、徒步、漂流、滑草、拓展训练等户外康体休闲运动。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州文化和旅游局）    

（三）发展少数民族传统体育项目。在民族节庆或景区景点增加体育竞赛表演项目和体验项目，丰富旅游产品的观赏性和互动性。建立少数民族传统体育传承人名录或专家库，传承发展吹枪、射弩、高脚、陀螺等民族体育传统项目器材的手工制作技艺，促进少数民族传统体育工艺品和纪念品设计开发，发展具有本地文化和民族特色的民族体育竞赛表演产业。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州民族宗教委、州文化和旅游局）    

（四）发展青少年及校园体育项目。建设常态化的青少年校园体育竞赛机制，每年积极组织承办国家、省级青少年赛事，以校园足球、篮球、排球、啦啦操四级联赛和全省青少年冠军赛、青少年锦标赛为平台，优化青少年体育竞赛体系和运动员培养机制，鼓励专业教练员、退役运动员、体育培训机构为青少年提供课外训练和竞赛指导，提高竞技体育和校园体育竞争力，促进全州青少年体育、校园体育与竞技体育全面发展。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府）    

（五）发展体育服务和体育培训中介机构。制定标准的行业管理规范，完善体育培训市场准入制度，规范培训市场经营秩序，着力扶持一批有资质、重信誉、讲品牌的体育培训机构。鼓励社会力量创办各类青少年体育俱乐部和体育中介机构，积极培育体育中介服务市场。广泛开展体育夏（冬）令营及课余培训活动，依托学校、体育社团组织、俱乐部、体育中介机构等广泛开展体育活动，推动体育服务、培训行业规范发展、有序进行。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州市场监管局、州民政局）    

六、加大政策扶持力度    

（一）完善投入机制。加大对体育产业的投入和支持力度，各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，引导社会力量参与体育产业发展，支持有条件的地区成立国有性质的体育运营管理公司或体育投资公司，鼓励社会资本和第三方建设体育设施、营运体育场馆、开发体育产品、提供体育服务，坚持以市场为导向，整合或优化资源配置，拓宽投融资渠道，推动体育产业与经济社会协调发展。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州财政局）    

（二）依法依规落实财税土地政策。做好体育有关产业的企业认定管理工作，对符合政策规定的体育产业企业，按规定享受减免增值税、企业所得税税前扣除、免征个人所得税、小微企业普惠性税收减免等税费政策。各县（市）要将体育设施用地纳入国土空间规划，合理安排用地需求，新建居住小区配套公共体育设施按照国家有关技术规范要求执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。凡老城区及已建成居住区无公共体育健身设施，或设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改扩建等多种方式予以完善。充分利用城镇公园、公共绿地及城镇空置场所等建设群众体育设施，鼓励基层社区文化、体育设施共建共享。对用于体育活动的房产、土地，可按相关政策规定享受有关房产税和城镇土地使用税减免优惠，对体育场馆等健身场所的水、电、气等价格按照不高于一般工业标准执行，减少体育产业企业运行成本。（责任单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州财政局、州自然资源规划局、州税务局、各县<市>人民政府）    

（三）完善人才培养。抓住人才培养、引进、使用三个环节，建立健全体育人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。大力培养或引入高学历体育管理人才、体育专业技能人才、赛事运营推广人才和公益社会体育指导人才，做好文山州体育职业学校竞赛训练重点项目专业技能人才引进工作，鼓励在乡镇（街道）、行政村（社区）等基层组织配备专兼职体育工作人员，为全州体育产业发展奠定广泛人才基础。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州人力资源社会保障局）    

（四）优化市场环境。深化体育“放管服”改革，依托“一部手机办事通”，推进体育赛事审批标准化建设，规范和优化审批流程，加强体育经营活动的安全监管，重点规范高危险性体育项目的审批程序，加强技术指导，加快政府职能转变，进一步简政放权，创新服务方式，强化市场监管，破除行业壁垒和政策障碍，营造竞争有序、平等参与、有利于体育产业良性发展的市场环境。建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。（牵头单位：州教育体育局，责任单位：各县<市>人民政府、州政务服务局）    

各县（市）人民政府和州直有关部门要高度重视体育产业发展各项工作，压实责任、狠抓落实，将体育产业作为调结构、扩内需、促消费和惠民生的重要内容。州级各部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，制定发展体育产业相关奖励政策和激励措施。各县（市）要结合实际，尽快制定本县（市）的实施方案和发展规划，认真研究发展体育产业的目标任务和具体措施，切实推进体育产业健康快速发展。