文山州人民政府办公室关于建立农产品滞销应急机制和销售长效机制的通知

文山州人民政府办公室关于建立        

农产品滞销应急机制和销售长效机制的通知    

各县（市）人民政府，州直有关部门：    

为更好发挥政府职能作用，扎实做好农产品销售工作，最大限度解决农产品卖难的问题，经州人民政府同意，现就建立农产品滞销应急机制和农产品销售长效机制有关工作通知如下。    

一、工作目标    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央农村工作会议精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，做好农产品产销监测和预警，构建与北京、上海、粤港澳大湾区等地长期稳定的农产品产销对接机制，创新销售方式，拓宽销售渠道，解决我州农产品“卖难”问题，推动我州优质农产品顺畅销售，促进产销协调发展，实现全州农产品产得出、销得掉、价格好，销售正常和价格基本稳定目标，促进农业增效、农民增收、农村可持续发展。    

二、建立农产品滞销应急机制    

（一）做好监测预警。一是摸清全州农产品基本情况。对具有一定规模的应季农产品进行摸底调查，掌握农产品的基本情况，收集梳理农产品的生产品种、面积、产量、批量上市销售时间段等信息，提前对市场进行分析研判。二是做好大宗农产品的价格跟踪服务。综合研判大宗农产品市场购销价格、主销区市场需求等情况，做好监测预警和信息引导，提前落实销售渠道，积极防范大宗农产品出现更大的销售困难问题，做到有备无患。三是加强舆论引导和权威发布。出现农产品滞销情况后，及时做好农产品信息发布推广工作，加强对农产品生产、消费信息正面宣传引导。（责任单位：州农业农村局、州发展改革委、州商务局、州委宣传部，各县市人民政府）    

（二）加强本地产销对接。一是千方百计拓宽农产品销路。积极组织开展“农超对接”、“农批对接”等形式多样的产销对接，“农商联手”拓宽销售渠道。引导和组织种植户、合作社等经营主体与本地大型超市、批发市场、餐饮企业、加工企业等采购商自动对接，鼓励大型骨干企业带头履行社会责任，利用自身渠道优势，扩大市场销售。二是开展促销工作。引导大型超市设立“卖难”产品促销专柜，大型批发市场减免“卖难”产品进场费，降低经营者负担，拓展农产品销售渠道。三是动员学校、医院、机关食堂、大型企业食堂等优先采购有质量安全保障的滞销农产品。四是开展滞销农产品收储。鼓励具备条件的企业，临时收储一批适宜贮存的“卖难”农产品，当地政府可视具体情况予以一定收储补贴。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州供销社、州总工会、州教育体育局、州发展改革委、州财政局，各县市人民政府）    

（三）开拓州外大型市场。一是发挥各类农民专业合作社组织的作用，采用登门走访、邀请实地考察等形式，引入州外农产品销售企业特别是具有影响力的大企业到我州采购农产品。二是积极组织参加对接会、洽谈会、展示会、采购会等各类产销对接活动，扩大我州农产品的影响力和销售渠道，同时与北京、上海、广州、深圳等地大型蔬菜批发市场建立绿色帮扶合作机制。积极开拓国际市场，扩大农产品出口。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州供销社，各县市人民政府）　    

（四）做好电商平台销售。充分利用拼多多、淘宝、苏宁易购、惠农网等电子商务平台，打通滞销农产品的销售渠道，形成长期稳定合作关系。加快推进县、乡、村三级物流和电商公共服务体系建设，进一步围绕直播电商、引流带货、网货评选等，全力打响“文品出山”电子商务区域公共品牌知名度，组织开展“电商+直播+特色农产品”的直播推广活动。（责任单位：州商务局，各县市人民政府）　　    

（五）保障物流畅通。加强市场管理，理顺流通环节，优惠、减免收费。认真执行国家《鲜活农产品品种目录》绿色通道政策，确保鲜活农产品运输顺畅通过收费公路。在确保不影响交通、市容和方便市民生活的前提下，开辟农产品进城销售的“绿色通道”，确保运送“卖难”农产品车辆的正常运输。（责任单位：州市场监管局、州发展改革委、州公安局交警支队、州交通运输局、州邮政管理局，各县市人民政府）    

（六）着力提升农产品的市场竞争力。加强农产品标准化生产基地建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。强化农产品质量安全监管，特别要加强农产品生产、流通、加工、消费等重要环节质量检测和监管，确保农产品质量安全，不断提升农产品的市场竞争力。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州商务局，各县市人民政府）    

三、建立农产品销售长效机制    

（一）积极培育打造提升一批特色农产品品牌。扩大优质农产品供给，加强农产品标准化基地建设，按照市场需求，因地制宜，引导农民采取引进新品种和先进栽培技术，尽量减少集中上市的销售压力。引进和培育一批“产供销”一体化的企业，鼓励扶持企业或种植大户向集约化、规模化方向发展，引导和支持经营主体打造品牌战略，形成一批品质过硬、特色明显、绿色生态的农产品品牌。加大“三品一标”产品基地建设，扩大“三品一标”产品总量和产业规模。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局，各县市人民政府）    

（二）建立和完善农产品质量安全检测体系建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。建立和完善农产品质量安全检测网络，加强对上市农产品安全生产监管和监测，特别要加强农产品生产、流通、加工、消费等重要环节质量检测和监管，推动农产品从生产到进入批发、零售市场全过程可追溯，确保农产品质量安全，不断提升农产品的市场竞争力。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局，各县市人民政府）      

（三）提升农产品加工能力。依托县市优势特色产业，加大农产品精深加工精准招商、补链招商力度，引进农业产业化企业落地，重点扶持发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的本土龙头企业，提升企业农产品初级和精深加工能力水平。大力发展农产品产地初加工，全面提升农产品精深加工整体水平。支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施，鼓励建设果蔬加工中心，开发多元产品，提升商品化水平，延长产业链，提升价值链。（责任单位：州工业和信息化局、州投资促进局、州农业农村局，各县市人民政府）    

（四）建立农产品监测预警机制。加强协调配合，建立全州具有种植规模的农产品统计目录，及时收集整理全州优质农产品种植企业、类别、种植规模、品种、产量、上市期、销售渠道、价格、销量等信息。摸清企业采收、分拣、包装、运输、用工、库存等情况。科学制定全州农产品滞销应急方案，确保不发生大的农产品滞销和负面舆情。加大农产品价格监测、分析、预警和发布工作，帮助广大农民及时掌握市场动态情况，抢占先机，科学安排农产品生产和销售。以市场为导向，加强示范引导，根据产业发展趋势，及时发布产业发展预警信息，引导农民进行农业生产结构调整，选择适销对路的新品种，提高农产品抵御市场风险的能力。（责任单位：州农业农村局、州商务局、州发展改革委，各县市人民政府）    

（五）加强农产品销售对接。    

1．建立东西部农产品销售合作机制。加强与北京、上海、重庆和粤港澳大湾区主要消费城市对接，联合政府部门、农产品生产主体、流通企业和新闻媒体，共同宣传搭建销售网络，推动建设供销联盟。定期发布全州应季农产品上市情况，促进订单和交易，加大“文品入沪、文品进京、文品入粤”市场占有率和影响力。每年组织企业或种植大户到省外城市开展产销对接活动不少于1次。（责任单位：州商务局、农业农村局、各县市人民政府）    

2．开展“农超对接”、“农餐对接”。加大“便利+生鲜”店建设，推动生鲜农产品便利店进社区。鼓励大型商超在州内建立农产品直采基地，推动连锁便利店、大型商超与州内农产品批发市场、农业合作社建立稳定合作关系，畅通本地农产品上行渠道。鼓励农产品配送企业进一步扩大机关、学校、医院和企事业单位集中采购本地区农产品的规模。推动农贸市场、餐饮企业加强与农产品生产企业（种养大户）建立稳定产销关系。（责任单位：州商务局、各县市人民政府）    

3．发挥电商平台作用，拓展农产品线上销售渠道。以实施电子商务进农村综合示范项目建设为契机，加快推进县、乡、村电子商务公共服务体系建设，推动农产品上行销售。充分发挥州县（市）电子商务公共服务中心作用，全力打响“文品出山”电子商务区域公共品牌知名度。在应季农产品上市前，提前组织电商企业开展“电商+直播+特色农产品”的宣传推广活动。充分利用拼多多、淘宝、苏宁易购、惠农网等电子商务平台，打通农产品的线上销售渠道。支持扶贫产品在“832”平台进行销售，动员全州各级各部门工会组织优先采购我州“832”平台产品。（责任单位：州商务局、州财政局、州总工会，各县市人民政府）    

4．鼓励农产品龙头企业积极开拓国际市场。组织农业企业和农民专业合作社参加国际国内各类展销会和产品对接会，不断提升文山高原特色农业品牌知名度，稳步扩大文山特色农产品在国际市场份额。加快推进跨境电商发展，为外贸农产品进出口增加新动能。主动融入国家“一带一路”倡议，加强与沿线国家在农业领域的产销对接和项目合作，组织开展境外农产品展示宣传和合作洽谈活动，积极推动文山特色农业品牌和特色农产品走出国门。（责任单位：州商务局、农业农村局、天保海关，各县市人民政府）    

5．加大农产品冷链设施建设。根据农产品生产规模和产业发展规划，分析产品流量、流向及储运技术要求，综合考虑居民消费水平和交通区位优势，优化农产品冷链物流设施建设布局。支持冷链企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体在田间地头建设一批农产品冷藏初加工设施；支持龙头企业等生产经营主体在规模化生产基地布局新建或改扩建一批农产品冷藏初加工设施；支持商贸流通企业、大型电商企业、物流企业等经营主体在区域性集散地、中心城市和重点口岸布局建设一批规模适度、满足需求的农产品综合冷链物流集配设施；支持商贸、物流企业等经营主体在季节性蔬菜和水果产区推广应用移动式冷链物流设施。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州供销社，各县市人民政府）    

（六）保障农产品运输畅通。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，优化物资运输车辆通行服务，优先保障农产品调运需求，及时解决农产品“出村、进城、跨省”中遇到的运输问题。（责任单位：州交通运输局，各县市人民政府）    

四、组织保障    

建立全州农产品销售工作联席会议制度。由州人民政府分管商务工作的领导任召集人，州人民政府联系商务工作的副秘书长、州商务局局长任副召集人，州委宣传部、州发展改革委、工业和信息化局、教育体育局、财政局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、投资促进局、供销社、总工会、天保海关、邮政管理局、州公安局交警支队主要领导为成员。负责统筹研究解决全州农产品销售的重大问题，及时研究布置农产品滞销的应急措施，调度阶段性工作，做好协调和督促落实。    

联席会议办公室设在州商务局，由州商务局局长任办公室主任，负责联席会议日常工作，组织联席会议成员单位会商提出解决农产品常态销售和滞销的处置措施，及时报告工作中的重大问题。    

各县（市）要成立相应的农产品销售协调议事机构，统筹抓好农产品销售各项工作。    

附件：文山州农产品销售工作联席会议成员名单    

2021年8月4日    

（此件公开发布）    

附件    

文山州农产品销售工作联席会议成员名单    

召 集 人：梁映敏  州委常委、副州长    

副召集人：刘嘉俊  州政府副秘书长    

                 州商务局局长    

成    员：赵庭江  州委宣传部常务副部长、州新闻出版    

（版权）局局长    

金  波  州发展改革委主任    

邹春明  州工业和信息化局局长    

袁加全  州教育体育局局长    

李建强  州财政局局长    

邓良成  州交通运输局局长    

杜  勇  州农业农村局局长    

王  毅  州市场监管局局长    

李  骞  州投资促进局局长    

陶自强  州供销社主任    

胡应明  州总工会党组书记、常务副主席    

韩  斌  天保海关关长    

杨  凯  州邮政管理局局长    

段建光  州公安局交警支队队长    

联席会议设办公室在州商务局，州商务局局长兼任办公室主任。联席会议副召集人、成员如有变动，由相应岗位职责人员自行递补并报联席会议办公室备案，不再另行发文。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。