施“四策”破“四难”确保“十四五”开好局 起好步

——2020年文山州国民经济和社会发展报告    

2020年，面对新冠肺炎疫情带来的影响和严峻复杂的国际国内形势，州委、州政府坚决贯彻落实国家和省的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情带来的影响得到有效化解，“六稳”“六保”成效显著，经济运行稳定恢复、平稳收官。　  

一、全年经济稳步恢复，经济总量不断攀升  

（一）经济快速恢复，总量不断攀升。有效化解疫情带来的严重影响，迅速扭转经济下行局面，短期内实现提速增长。初步测算，2020年，全州地区生产总值1185.12亿元，当年净增近百亿元，按可比价计算，同比增长5.4%，比全省（4.0%）高1.4个百分点，排全省第5位。其中，第一产业增加值241.28亿元，增长5.4%；第二产业增加值396.78亿元，增长6.3%，其中，全部工业增加值229.44亿元，增长8.5%；第三产业增加值547.06亿元，增长4.5%。三次产业结构为20.3：33.5：46.2；三次产业分别拉动地区生产总值增长1.0、2.4、2.0个百分点，对地区生产总值增长的贡献分别为18.6%、44.2%、37.2%。  

（二）粮食生产再获丰收，生猪生产较快恢复。全州实现农林牧渔业总产值396.05亿元，按可比价格计算，同比增长5.4%，其中，农业产值189.47亿元，增长2.3%；牧业产值164.72亿元，增长11.9%。粮食生产喜获丰收。实现粮食总产量169.76万吨，同比增长1.0%，其中，夏粮产量13.90万吨，增长11.6%；秋粮产量155.86万吨，增长0.2%。生猪生产恢复较快，预计全年猪牛羊禽肉产量30.48万吨，同比增长10.6%，其中，猪肉产量21.01万吨，增长9.5%；牛肉产量5.68万吨，增长19.9%。2020年末，预计生猪存栏、能繁殖母猪存栏同比分别增长11.4%、13.9%，生猪出栏同比增长15.7%。  

（三）重点产业支撑强劲，工业经济提速增长。全州规模以上工业增加值同比增长9.6%，比全国（2.8%）高6.8个百分点，比全省（2.4%）高7.2个百分点，扭转了年初负增长态势，实现较快增长，排全省第3位。其中：轻工业增长7.9%，重工业增长10.4%。从三大门类看，采矿业增长3.3%，制造业增长16.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.3%。从主要行业看，有色、电力是支撑工业经济增长的主引擎。其中，有色金属矿采选业增长6.2%，拉动规上工业增加值增长1.4个百分点；随着神火、魏桥等水电铝项目投产生产，有色金属冶炼和压延加工业增长101.3%，拉动规上工业增加值增长7.8个百分点，对规上工业增加值增长的贡献达80.8%；电力供应业增长7.1%。从产品产量看，建筑用天然石料79.44万立方米，增长71.3%；中成药4930吨，增长26.6%；十种有色金属64.08万吨，增长431.2%；新增电解铝50.97万吨。  

（四）固定资产投资高开低走，基础设施投资较快增长。年初在重点项目投资拉动下，全州固定资产投资（不含农户）快速增长，随着重点项目竣工投产，固定资产投资逐步回落，全年同比下降3.6%。分产业看，第一产业投资增长38.5%，第二产业投资下降2.5%，第三产业投资下降5.4%。分领域看，项目投资增长14.6%，房地产开发投资下降45.1%。基础设施投资增长24.2%，产业投资增长2.0%，民间投资下降10.4%。分行业看，农业投资和教育投资快速增长，同比增速分别达到54.7%和54.2%；旅游投资增长39.5%，交通投资增长24.1%，非电力工业投资下2.6%。  

（五）市场销售逐季恢复，消费升级类商品销售较快增长。全年实现社会消费品零售总额578.16 亿元，同比下降9.2%，降幅分别比一季度、上半年、前三季度收窄5.4、1.3、0.5个百分点。按销售单位所在地分，城镇消费品零售额397.70亿元，下降9.3%；乡村消费品零售额180.46亿元，下降8.9%。按消费类型分，餐饮收入90.39亿元，下降8.9%；商品零售487.78亿元，下降9.2%。从限上商品销售类别看，限额以上单位商品零售额91.87亿元，同比下降6.7%，降幅比社会消费品零售总额降幅低2.5个百分点，其中，食用类和消费升级类商品销售增长较快，粮油食品、饮料、烟酒类商品零售额同比分别增长17.7%、26.1%、58.9%，日用品类增长22.5%，化妆品、金银珠宝类商品零售额同比分别增长26.4%、15.4%。从销售渠道看，新型消费快速发展，全州限额以上单位网上零售额2.58亿元，是去年同期的9.9倍，占限上单位销售额的比重由上年的0.2%上升到2.8%，提高了2.6个百分点。  

（六）财政收入稳定增长，民生领域支出大幅提升。全州财政总收入108.60亿元，同比增长2.0%。地方一般公共预算收入完成65.66亿元，增长3.1%，年内成功实现正增长，增速排全省第10位。地方一般公共预算支出完成384.38亿元，同比增长3.0%，增速排全省第8位。重点支出中，民生领域支出增长较快，其中，教育支出增长12.6%，社会保障和就业支出增长22.5%（最低生活保障支出增长28.4%），卫生健康支出增长20.6%，交通运输支出增长68.7%，粮油物资储备支出增长125.0%。  

（七）金融市场平稳运行，存贷余额增长稳定。金融机构人民币存款余额1158.89 亿元，比年初增加77.00亿元，同比增长7.1%，增速排全省第8位，其中：住户存款752.86亿元，增长10.6%；非金融企业存款183.39亿元，增长33.0%。金融机构人民币贷款余额1073.96 亿元，比年初增加126.36亿元，同比增长13.3%，增速排全省第7位，其中：住户贷款617.37亿元，增长12.6%； 非金融企业及机关团体贷款456.56亿元，增长14.4%。  

（八）旅游人次逐月增长，旅游产业稳定恢复。全州共接待国内外旅游者3618.05万人次，同比下降6.3%，降幅比1-11月收窄4.6个百分点，比前三季度收窄11.9个百分点。实现旅游总收入366.93亿元，同比下降14.1%，降幅比1-11月收窄2.2个百分点，比前三季度收窄8.1个百分点。  

（九）居民收入保持增长，城乡居民收入差距逐步缩小。全年全州居民人均可支配收入19850元，同比增长5.8%，增速比全省高0.3个百分点。城镇常住居民人均可支配收入33709元，增长3.3%；农村常住居民人均可支配收入12001元，增长7.8%，城乡居民人均可支配收入比为2.81，比上年同期缩小0.12。  

二、疫情及经济下行犹存，经济恢复存在诸多问题  

（一）部分GDP核算基础指标增速未达预期。从监测结果看，40项基础指标中，仍有12项指标不同程度下降，下降面达30.0%，特别零售、住宿、商品房销售面积等指标下降对地区生产总值增长造成较大的下拉影响。工业、建筑业等对地区生产总值增长贡献较大的指标增速同比明显回落（规上工业增加值、建筑业总产值增速同比分别回落7.8、19.4个百分点），对地区生产总值增长的拉动明显减弱。  

（二）工业发展支撑不足，持续提速难。一是重点产业发展乏力。受复产慢、销售不畅、生产成本增加等因素影响，重点产业企业亏损面大，营业收入及利润总额大幅减少，部分企业甚至存在退库风险。1-11月，农副食品加工业、食品制造业营业收入同比分别下降30.9%、12.2%，利润总额分别下降37.3%、22.8%；在库医药制造业企业亏损面达53.8%，亏损企业亏损总额增长38.4%，单位成本费用增长2.9%。二是支撑单一，持续增长有压力。1-12月，25个行业中，有16个行业增加值同比下降，下降面达64.0%，仅有色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业等少数行业对工业经济形成有效拉动。三是电力、燃气供应不足将影响铝产业投产达产。铝产业重大项目相继点火投产后，用电量攀升，本州供电难以满足用电需求，部分企业甚至因供电不足无法投产达产；初步测算，全州绿色铝产业下游产业链天然气年用气量将达4亿立方米，但目前的天然气供应保障能力远远满足不了产业发展需求。  

（三）投资发展后劲不足，止跌回增难。一是投资项目支撑不足。截至12月底，在库项目770个，同比减少44个；施工项目（不含房地产）722个，同比减少68个；新开工500万—5000万元项目同比减少26个。二是房地产投资下拉投资明显。2020年以来，房地产投资新入库项目仅26个，同比减少33个；在库项目153个，同比减少13个，且在库项目不同程度存在进度缓慢甚至停工的情况，导致全州房地产投资同比下降45.1%，下拉全州固定资产投资13.8个百分点。其中，文山市和砚山县下拉较为明显，占比较大的文山市，由于房地产在库项目仅37个，同比减少15个，且在库项目中仅有7个项目还有剩余投资，房地产投资同比下降77.8%，下拉全州固定资产投资11.6个百分点；砚山县房地产投资同比下降72.2%，降幅较1-11月扩大8.7个百分点，下拉全州固定资产投资3.5个百分点。  

（四）消费市场活力不足，全面恢复难。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市场管控和居民自控下，消费市场几乎停滞，疫情防控常态化下，居民消费意愿不断增强，加之各类消费政策的有效刺激，消费市场有所回暖，但受全球疫情和经济持续下行影响，消费活力无法全面释放，消费相关指标一直处于下降区间，全年社会消费品零售总额降幅比全省高5.6个百分点，速度排全省第14位；批零住餐四行业呈“1增3降”；占限上商品零售额比重达70.4%的石油及制品类、汽车类销售额同比分别下降11.4%、13.1%。2020年，全州新增限额以上企业23家，退出企业33家，限上企业占比低问题仍得不到有效解决。限额以上行业内部发展不均衡，全州消费品市场过于依赖石油、汽车等少数类商品，缺乏新的具有较强带动力的消费热点，不利于整体行业发展。  

（五）服务业基础薄弱，稳定发展难。重点服务业户数少、规模小、门类少问题突出，营业收入波动大，抗风险能力弱，对全州经济发展难以形成稳定支撑。2020年，新增重点服务业4户，退库6户，年底在库60户，其中，32户营业收入同比减少，下降面达53.3%；1-12月，营业收入达到亿元以上的仅有5户，占比仅为8.3%；重点服务业的35个门类中，文山州有数据的仅有18个门类，近半数门类无支撑企业。  

三、促经济发展，确保“十四五”开好局、起好步  

2021年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省、州经济工作会议精神，围绕人代会确定的预期目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移深化改革开放创新，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保各项政策落实落细落地，全力推动全州经济运行全面恢复发展，确保“十四五”开好局、起好步。  

（一）扶弱项强基础巩固工业经济较快发展势头。一是强化跟踪监测，分析研究重点行业、重点企业停产减产原因，有针对性地制定帮扶措施，力促企业逐步恢复生产、扭亏脱困，对工业经济形成有效支撑。二是加快培育四大主导产业优势龙头企业，充分发挥产业集群、要素集聚、资源集约效应，增强工业企业市场竞争力，全力推动全州工业提质增效。三是持续推进工业重点项目建设进度。加快云南绿色铝创新产业园年产203万吨电解铝项目、创新公司年产120万吨轻质高强铝合金项目等一批重点项目的建设进度，确保能有序如期建成投产，对工业经济形成持续支撑。四是全力以赴提升能源保障能力。加快一批在建变电工程、换流站等工程建设进度，启动一批变电工程建设，保障用电需求；启动一批风电基地建设，增加电源点；加快推进重点企业供气设施建设，加快推进天然气干线管道项目前期工作并开工建设。  

（二）增项目聚资金增强投资发展后劲。一是依托资源优势、区位优势、气候优势等，倾向性加大招商引资力度，切实增加项目储备。二是借力“十四五”规划，紧紧围绕国家政策导向，结合本州实际，积极谋划编制一批高质量和较好前瞻性的重大项目，争取纳入国家、省重点项目盘子，缓解资金压力。三是多措并举推动房地产业健康发展。切实落实《文山州人民政府关于应对新冠肺炎疫情加快推动房地产业平稳健康发展的意见》，保障政策措施落地见效；针对在库项目进度缓慢或停工问题，部门联动，力所能及帮助解决房地产投资遇到的资金、土地和审批等问题，确保项目顺利推进，形成有效投资；从短期、中期、长远发展考虑，有计划、有步骤地新增房地产投资项目，避免房地产投资起伏波动。  

（三）保收入促转型助力消费市场快速复苏。一是继续推进“稳就业促增收”政策落实，创造居民就业机会，拓宽增收渠道，改善居民收入预期，增强居民消费意愿。二是抓住疫情之下消费升级带来的新机遇，充分利用“互联网+”，支持直播电商、线上零售、在线教育、互联网医疗等多渠道、新需求、新理念的促销活动，积极培育壮大新的消费增长点。三是引导企业根据市场需求，及时调整产品、服务供给，建立自主销售平台，推动线上线下销售模式的融合发展，稳企业拓市场保收入。四是充分挖掘旅游资源，持续推动“旅游革命”和“一部手机游云南”，全方位、高质量做好“吃、住、行、游、购、娱”等方面的保障工作，不断扩大旅游市场消费。  

（四）纳企业增行业推动服务业扩容强支撑。一是针对重点服务业在库企业少、门类不齐全等问题，参考第四次经济普查公报公布的服务业企业法人单位数、从业人员、营业收入等指标，倒查四经普名录库，对潜力企业进行筛查并进行跟踪监测，做好纳规各环节服务，积极培育壮大一批规上限上企业，及时纳规入统，填补行业空白，充实单企业行业，增强其对GDP的有效支撑。二是相关部门要切实履行好升规纳限入统工作的主体责任，早谋划、早准备、早落实，力争每一个县（市）每一个行业都新增重点服务业，切实为统一核算改革的推进提供强有力的支撑。三是跟踪服务好在库企业，加强政策宣传落实，助力企业用好用活政策促发展；加强统计业务指导，避免错报、漏报。