文山州第七次全国人口普查综述

文山州第七次全国人口普查工作在州委、州政府的正确领导下，在省人普办的业务指导及有关部门的大力支持配合下，按照全国、全省的统一部署和要求，经过全体普查人员的共同努力，圆满完成了第七次全国人口普查的机构组建、小区划分、建筑物标绘、户口整顿、宣传动员、“两员”选聘、综合试点、业务培训、入户摸底、入户登记、比对复查、督查指导、行职业编码等工作任务，取得了阶段性成果。现将主要工作综述如下:  

组建机构  齐抓共管强落实  

按照国务院、省人民政府的统一部署，州人民政府认真贯彻落实《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号）、《云南省人民政府关于做好第七次全国人口普查工作的通知》（云政发〔2020〕34号）要求，高度重视人口普查工作，于2020年1月22日下发了《文山州人民政府关于做好第七次全国人口普查工作的通知》（文政发〔2020〕5号），全面部署我州第七次全国人口普查工作。同时成立了以州委常委、常务副州长为组长、其他部门18位同志为成员的文山州第七次全国人口普查领导小组，领导小组下设办公室在州统计局，并抽调公安、卫健、教体局等部门工作人员集中到州人普办办公。领导小组办公室成立后，及时编制了州级普查经费预算，制定了办公室机构设置和工作人员岗位职责，并明确了各组职责和人员安排，确保各项工作任务落实到人。各级人民政府高度重视，切实加强领导，及时成立了领导机构、落实办公地点和工作经费、抽调工作人员开展工作。2020年，州级预算经费150万元，划拨到账150万元；八县（市）人口普查预算经费2407.12万元，划拨到账958.12万元；州、县（市）两级人普办共抽调工作人员170余人，落实办公地点共688平方米，为人口普查工作的顺利开展提供了强有力的组织和人员、经费保障。  

建立制度  完善工作规则和强化责任意识  

建立各项工作制度和完善工作规则是确保普查成功的重要因素之一。州人普领导小组制定了《文山州第七次全国人口普查领导小组各成员单位挂钩联系县（市）及工作职责》(文人普组发〔2020〕1号)、州人普办制定了《文山州第七次全国人口普查工作进度安排》（文人普办发〔2020〕3号）、《文山州第七次全国人口普查领导小组办公室、内设工作组、部门联络员组成人员及职责分工》(文人普办发〔2020〕8号)、《文山州第七次全国人口普查户口整顿工作方案》、《文山州第七次全国人口普查综合试点方案》、《文山州第七次全国人口普查领导小组办公室 中共文山州委宣传部关于印发文山州第七次全国人口普查宣传工作实施方案的通知》(文人普办发〔2020〕13号)、《文山州第七次全国人口普查新冠肺炎疫情防控应急预案》等规章制度和方案，明确了人普办组成人员及其岗位职责、工作规则，进一步细化责任分工，将具体工作任务分解落实到人，使每个人肩上有担子，身上有责任，由制度来规范各个环节、各个岗位的工作，促进各项工作有条不紊地开展，从制度建设上为做好人口普查工作奠定了基础。州人民政府分管领导多次听取了州人口普查办公室的工作汇报，并根据工作进展情况分别召开了州人口普查领导小组全体会议和全州人口普查工作动员会议，全面部署人口普查工作,同时,各级人民政府实行层层责任负责制,对普查工作的全过程特别是普查数据质量负总责。  

强化责任，签订保密承诺书。根据《中华人民共和国统计法》《全国人口普查条例》的有关规定，深入贯彻落实中央《意见》《办法》《规定》等统计重要文件，在人口普查全流程中，把确保普查数据质量作为最重要的纪律和工作底线，做到依法普查，实事求是，切实履行保密责任，不得泄露采集到的人口普查数据和公安、卫健、民政等部门提供的行政记录。全州19577名“两员”全部签订保密承诺书。  

执行标准  完成区划绘图和综合试点  

高标准完成区划绘图。一是抓业务培训。按照省人普办规定普查小区地图划分和建筑物标绘的标准和时间要求，州、县（市）级人普办对普查“两员”，开展“集中培训”、“一对一培训”、“手把手培训”区域划分和建筑物标绘工作。二是抓质量保进度。定期通报县（市）工作进度，定期进行区划绘图质量抽查，州人普办采取现场比对和系统核查方式，重点对建筑物划分过大、工作进度迟缓、已封顶新建建筑物未标绘到系统等情况进行督查指导，力争做到不重不漏，按时完成了建筑物和普查小区上报工作，全州共标绘建筑物785146个，划分普查小区12608个。  

全流程演练综合试点。根据第七次全国人口普查方案要求，积极开展综合试点。2020年7月21日-8月3日，州级及八县（市）人普办完成综合试点工作，对普查短表、长表、境外人员表、死亡表进行了入户试填报工作，通过培训和实地演练普查全流程，总结了经验、发现了问题、提高了业务水平、锻炼了普查队伍，为第七次全国人口普查工作的开展，提供了可借鉴的经验。  

提前谋划  抓“两员”选聘和培训  

精心选聘普查指导员和普查员。为了选聘好“两员”，各县（市）人普办结合实际，提前作了周密部署和安排，明确了选聘要求和条件，坚持“两员”选聘原则，在机关、教师、村（居）委会、社区网格员、驻村工作队中选调了一批责任心强、熟悉普查小区情况、能熟练操作PAD及手机端程序应用，并具有普查工作经验的人员作为人口普查的指导员和普查员。全州共选聘“两员”19577人，其中，普查指导员3211人，普查员16366人。  

夯实业务基础，逐级抓培训强素质。全州综合业务培训于8月31日开始启动，于9月23日全部结束。培训方式采取州级培训到县（市）到乡（镇），县（市）级培训到乡（镇）到村（居）委会，乡（镇）级培训到村（居）委会（普查指导员），村（居）委会培训到普查员的四级培训格局。培训针对第七次全国人口普查的新变化、新特点，着力在创新培训形式、突出培训重点（疑难点）、注重案例教学、注重业务讲解和智能手机操作相结合应用培训效果上下功夫。使一线普查人员熟练掌握普查技能方法、普查工作流程和普查工作要求。坚持不经培训不上岗、培训不合格不上岗，确保普查队伍素质符合普查要求，能胜任普查任务。  

协同推进  抓实户口整顿和利用数据成果  

按照省上的工作部署，州公安局及时成立人口普查户口整顿工作领导小组，制定了《文山州第七次全国人口普查户口整顿工作方案》，结合“百万警进千万家”“一标三实”活动，全州上下全面铺开户口整顿工作，全面调查核对辖区内常住人口、暂住人口的基本情况和数据资料，做好死亡人口销户、新生儿落户等人口信息核实工作。州人普办印制了《户口整顿宣传单》10万份、《致广大群众的一封信》1200张分发到八县（市）公安局，各派出所上街摆摊设点、入户发放宣传单，并在各新闻媒体、网站宣传户口整顿工作的重要意义，得到了广大群众的理解、配合与支持，并主动核对申报户籍登记项目信息。按照云人普办发《关于做好户口整顿资料交接工作的通知》（云人普办发〔2020〕61号）要求，2020年9月底，公安部门提供了全州104个乡（镇），978个村（居）委会的人口户籍资料给各级人普办进行数据比对。  

强化督导  开展督促检查  

为确保人口普查各项工作落到实处，在州委督查工作领导小组领导下，州人民政府开展了2次人普督查。第一次督查于2020年7月3-10日，由州级部门各挂钩单位领导和州人普办共同组成八个督查组，采取听、看、查、议等方式，督导县（市）、乡（镇）完成人口普查机构组建、经费保障、办公室人员安排、办公条件、普查区划分、建筑物标绘、“两员”选聘，并对县（市）级综合试点准备情况、宣传工作开展情况、户口整顿工作开展情况等开展督查。通过督查，全面了解人普工作推进和开展情况，并针对存在的问题，及时提出意见和建议。第二次督查，由州人普办牵头，州委宣传部、州财政局、州卫健委、州公安局领导带队并抽调人员组成四个督查组，于10月12-15日对各县（市）人口普查推进情况进行督查指导，督查“四落实”情况；“两员”选聘和培训、平台注册和学习情况；宣传工作开展情况；出生死亡人口比对情况；户口整顿资料移交情况；摸底工作开展情况等。通过督查，助推了人口普查摸底工作顺利进行，为11月1日的正式入户登记奠定了坚实的基础。  

创新形式  开展多渠道普查宣传  

做好普查宣传是搞好人口普查工作的重要前提，是人口普查得以顺利开展的重要环节。因此，各级人普办主要抓了以下工作：一是抓好对领导层的宣传。争取各级领导对人口普查工作的重视和支持 ，使其在统一思想，提高认识的同时，重视人口普查、抓好人口普查；二是抓好对社会的宣传。州人普办、州委宣传部联合下发《文山州第七次全国人口普查宣传工作实施方案》。各级各部门明确责任、落实任务，利用领导走进直播间、微信群、微信公众号、小喇叭、少数民族广播、美团快递小哥、大型电子显示屏和公交车站台电子屏、出租车电子显示屏标语宣传、海报宣传等方式，进行全方位、多层次的宣传活动，确保人口普查宣传家喻户晓、人人皆知，达到消除普查对象的思想顾虑，提高普查对象配合度。三是抓主流媒体的导向作用做好宣传。州委宣传部组织召开主流媒体宣传工作座谈会，协调有关部门和单位根据不同阶段的要求和特点，提出具体宣传计划，落实专人负责,并制作了以壮族、苗族、彝族等为民族特色的文山州第七次全国人口普查宣传片。四是抓好通信宣传。与通信部门配合，通过手机短信向移动用户发送人口普查宣传信息，联系电信部门开通单位固定电话人口普查彩铃。五是以抓好宣传月、宣传周为契机，全面掀起宣传高潮。于2020年9月20日“统计开放日”为契机，上街摆摊、设点，发宣传单进行宣传；2020年9月18日州人普办与州委宣传部召开人口普查新闻发布会，邀请了云南日报、云南经济日报、云南法制报、州政府电子政务办公室、文山日报社、文山广播电视台、文山市融媒体中心等媒体参加新闻发布会，通过各媒体的宣传报到、“普查知识进课堂”、“小手拉大手”等宣传方式，将人口普查宣传推向了高潮。  

整个普查期间，全州制作电子宣传标语6000余条 、悬挂宣传横幅1000余条，发公开信116.5万份，文艺表演宣传10场，上街设点宣传200余次，出动人普宣传车10余辆次。浓烈的人口普查宣传氛围，为普查工作顺利进行营造了良好的舆论氛围。  

依法普查  实地入户摸底和入户登记  

普查摸底是人口普查的关键环节，是正式登记前的重要基础性工作。我州及时下发了《文山州第七次全国人口普查领导小组办公室关于做好第七次全国人口普查摸底工作的通知》、《文山州第七次全国人口普查领导小组办公室关于在人口普查入户摸底和入户登记期间建立联络员机制的通知》，普查员按照普查摸底工作细则的要求，实地深入普查小区，严格界定普查范围，核实普查小区底图建筑物和住户单元数量，对普查小区示意图上的每个普查对象家庭逐人、逐项认真填制《户主姓名底册》，针对普查对象面广量大、分散复杂的特点，各级普查机构精心组织，周密计划，各县（市）结合实际，采取多种方式和有力措施，开展细致深入的摸底工作，及时处理摸底过程出现的问题，保证摸底工作扎实有效。  

现场登记是普查工作中至关重要的一环，普查登记质量的好坏直接关系到整个普查的成败。2020年11月1日，我州近两万名普查人员分赴各自工作岗位，开展普查登记工作。为确保普查依法开展，保证登记质量，州人普办及时下发了《文山州第七次全国人口普查领导小组办公室关于做好各县（市）党政主要领导和有关领导参加第七次全国人口普查登记和视察普查登记现场的通知》，州、县（市）、乡（镇）人口普查办公室都分别成立检查指导组，巡回各地，对普查员的登记工作进行检查和指导。各县（市）按乡（镇）、各乡（镇）按村划分将工作责任落实到人，使普查督查指导工作不留死角。各县（市）乡（镇）人口普查办公室都制定了登记工作计划，严格掌握登记进度，并加大检查指导力度。各级人口普查办公室都在登记期间实行24小时值班制度和业务人员挂钩联系制度，保证了上下联系的畅通。现场登记期间，各级普查工作人员肩负着党委、政府和人民的瞩托，肩负着人口普查的重任，深入壮乡苗岭，瑶家山寨，全力以赴开展工作，登记中严格执行人普方案和实施细则有关规定，严格操作规程，依法开展普查。登记第一天，州、县（市）、乡（镇）党委、政府领导亲临普查一线现场指导，实地指导现场登记中遇到的困难和问题，慰问一线普查工作人员，极大地鼓舞了全体普查员的士气，激发了工作热情和干劲，坚定了圆满完成工作的信心。  

统筹实施  顺利推进复查比对和行职业编码工作  

比对复查工作是第七次全国人口普查的核心环节。2020年11月16日-12月10日，州人普办接收了国家整理反馈数据和现场核查数据，切实采取措施，组织各级人普办及时将问题清单逐级向下反馈，将比对复查任务分配到普查员，查找人口错登、漏登问题，开展核实登记数据、居住地人口、户籍地人口、低龄人口查疑补漏等一系列工作，有效解决了总人口漏登问题，高质量完成比对复查工作任务，切实提高普查登记数据的准确性。  

行职业编码工作是人口普查全过程的重要一环，直接影响普查数据质量。为此，州人普办成立了人口普查行业职业编码工作答疑组，对工作中遇到的编码问题及时进行解答。同时，各县（市）成立了行业、职业编码组，严格按《第七次全国人口普查行业、职业代码本》对照做好行业、职业编码工作。州人普办于2020年12月7日开展全州第七次全国人口普查行业、职业编码培训，于2021年1月4-8日对全州行职业编码质量进行督导验收，州督导验收组按照行业码和职业码指标差错率不超过1‰的验收标准，对全州104个乡镇（街道）和1个乡级农场的210个普查小区进行抽查验收，并全部通过验收。  

当前，国务院人普办正在汇总第七次全国人口普查数据，在国家、省人口普查主要数据公报发布后，州人普办才能发布“文山州第七次全国人口普查主要数据公报”，全州第七次全国人口普查取得阶段性成果。2021年为进一步弘扬人口普查精神，州人普办将根据《全国人口普查条例》有关规定，对文山州第七次全国人口普查全面进行总结表彰。