文山州三七和中医药产业发展中心2022年法治政府建设情况报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将州三七中医药发展中心2022年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

认真贯彻落实上级党委、政府关于法治建设的一系列重大决策部署和工作要求，修订完善了《中共文山州三七和中医药产业发展中心党组会议制度》《文山州三七和中医药产业发展中心“三重一大”和“主要领导四个不直接分管和末位表态”监督管理制度》等各项机制，调整领导班子成员及其他州管干部分工，坚持依法全面履行政府职能，把法治政府建设工作列入了中心重要议事日程，主要领导亲自抓、主动抓，经常抓、抓经常，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。聚焦主责主业，对标对表《法治政府建设示范创建工作任务分解方案》《文山州法治政府建设示范创建清单》，扎实有效推进法治政府建设示范创建各项工作落实落细，为打造世界“三七之都”营造了良好的法治环境和氛围。

二、需要报告的重点事项

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.高度重视，谋划部署法治政府建设。认真梳理细化《文山州2022年法治政府建设工作要点》《法治政府建设示范创建工作任务分解方案》中的各项内容，聚焦法治政府建设推进中的重点任务和短板弱项，与中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查，紧紧围绕打造世界“三七之都”目标任务，印发了《文山州打造世界“三七之都”2022年重点工作任务分解方案》，将开展林下三七技术及标准体系研究制定、起草《地理标志产品 文山三七》国家标准草案、开展文山三七市场专项整治及《文山三七发展条例实施细则》修订纳入重点工作任务，及时研究三七维权打假、《三七条例》贯彻落实存在的困难，抓实抓细责任目标落实，在法治轨道上全面推进产业高质量发展，做到法治政府建设工作亲自部署、亲自牵头研究、亲自协调推进。2022年，党组会议研究法治政府建设工作3次，听取法治政府建设专题汇报4次。

2.深入推进，依法依规全面履行职能。印发了《文山州三七市场综合整治方案》，成立文山三七市场综合整治工作专班领导小组，组建文山三七市场综合整治联合执法组，明确整治对象、整治措施和整治工作重点任务，依法严厉打击违法生产经营和侵犯文山三七知识产权行为。一是制定印发了《“文山三七”地理标志证明商标办事指南》，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品宣传教育活动，进一步规范“文山三七”地理标志证明商标的申请和授权，全州授权“三标”联用企业21家，授权文山三七地理标志产品专用标志企业38家，授权三七地理标志证明商标（中国驰名商标）企业50家，授权国家中药材（文山三七）流通追溯体系统一标识企业34家；二是组织开展文山三七趁鲜加工及统一包装和市场专项整治，联合印发《规范文山三七趁鲜加工及统一包装的告知书》，开展集中宣传活动2次，发放《规范文山三七趁鲜加工及统一包装的告知书》《文山三七发展条例》等宣传资料7000余份，免费派发统一标识包装袋共计3.6万条，制定出台了文山三七统一包装市场化运作方案，各项工作有序开展。2022年，捣毁黑加工及制假售假窝点5个，没收“三宝片”、“四宝片”79.17公斤，收缴设备11台，查处商标侵权假冒案件31件，罚款19.91万元，形成严厉打击制售假冒伪劣文山三七产品违法行为的高压态势，让商户不敢假、不能假、不愿假，推动文山三七维权打假工作长效化、制度化。

3.加强建设，落实重大行政决策程序。制定了《中共文山州三七和中医药产业发展中心党组议事规则》，坚持“第一议题”制度，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《文山州人民政府重大行政决策合法性审查办法》《文山州人民政府重大行政决策事项目录》，以规范重大行政决策程序为抓手，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，促进科学民主依法决策，深入推进依法履职、加快法治政府建设进程。一是代州委、州政府起草的《文山州三七全产业链“链长制”工作方案》《文山三七发展条例实施细则（修订）》《文山州三七市场综合整治方案》等行政规范性文件，严格执行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等规定程序，增强了产业发展政策制定透明度和公众参与度；二是严格落实法律顾问制度，与云南轩浩律师事务所签订《常年法律顾问协议书》，聘请1名主协调律师、2名经办律师担任中心法律顾问，参与修改、审查规划、方案、合同、协议、决策论证、风险评估及调处种植、加工、流通纠纷案件，提出相关有效而又操作性强的法律意见，有力防范了风险和防止了日常对外工作可能带来的法律风险。2022年，审查三七生物医药产业发展方案、合同、协议20余份，主持开展实施细则修订风险评估，参与宪法、民法典、文山三七发展条例和三七市场维权打假宣传，做到三七生物医药产业发展工作中协议、合同、重大项目法律顾问审查全覆盖。

4.完善体系，保障三七产业健康发展。细化新修订的《三七条例》，使其修订后的《实施细则》更具有针对性、可执行性和可操作性，重新起草了新稿《实施细则（修订）》新旧条文对照表，逐条修改《实施细则》修订草案文本，先后2次征求了有关部门和企业代表等意见，经过专家论证、风险评估、合法性审查等程序，数易其稿后形成《实施细则（送审稿）》上报州政府审定。新修订的《实施细则》进一步规范文山三七生产经营者依法依规开展三七生产经营活动，促进文山三七产业持续健康高质量发展，为带动文山州地方经济社会和谐、打造名副其实的世界“三七之都”提供法治保障。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习不足、创新不够、落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略上有差距；二是法律知识水平、法治意识、依法履职能力还有待提高，学法用法力度还需进一步加大；三是三七生物医药全产业链从业者队伍庞大，《三七条例》宣传成效不理想。部分人知道有《三七条例》，但不了解《三七条例》内容和要求，部分服务对象对《三七条例》的法规性理解不到位，公众执行意识不强，贯彻落实的合力没有真正形成，仍需加大服务对象的法治建设工作力度；四是维权打假工作不到位。部分三七从业者学法和依法生产经营意识淡薄，销售“臭七”及无证生产经营三七粉、三七切片、三七压片等现象突出，依法生产、守法经营良好社会环境尚未形成。同时，对网络销售三七的监管不到位，网络销售假冒伪劣产品对三七市场主体合法合规产品冲击力度大，电商平台售卖三七产品乱象丛生，直播、短视频“图文不符”、带货商品与实际货品不一致等违法行为查收难度较大、成本高，维权打假的震慑效果不明显。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.强化学习，增强法治政府建设意识。坚持把习近平法治思想贯穿三七生物医药产业发展全过程和各方面，制定了《中共文山州三七和中医药产业发展中心党组理论学习中心组2022年理论学习计划》《文山州三七和中医药产业发展中心2022年普法依法治理工作要点》，把学习贯彻习近平法治思想、宪法法律列入重点内容，把学习宣传贯彻党中央关于全面依法治国的重大决策和省委、州委工作法治政府建设要求同学习贯彻党的二十大精神结合起来，贯彻落实“第一主题”制度，采取集中学习和个人学习相结合的方式，在学深悟透、学以致用、知行合一上下功夫，深刻领悟习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深的法治思想理论体系，增强法治政府建设、依法履职的观念和自觉性，切实形成带头学、带头思、带头记、带头讲的良好氛围，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，提高自身运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，做遵法学法守法用法的模范。2022年，开展党组理论学习中心组学法4次、宣讲1次、专题讲座1次、宣誓1次。

2.精准发力，切实加强法治宣传教育。一是扎实推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。制定《文山州三七和中医药产业发展中心2022年普法工作计划》，结合普法重要时间节点，利用“文山三七”“三七通”微信公众号、微信群、QQ群、文山三七网等新媒体平台，上传、转发、刊载产品刑法、食品安全法、价格法、药品管理法、商标法、三七条例等相关法律法规15篇，动员干部职工及家属、亲朋好友积极参加“全民安全教育日有奖竞答”“民法典有奖在线答题”“宪法知识在线答题”等活动，进一步扩大法治宣传的覆盖面，提升运用法治思维和法治方式依法办事的能力和本领；二是多形式开展法治宣传教育活动。利用集中学习、干部职工会、政治学习会、主题宣传活动、云岭先锋APP、“中国普法”“云南普法”微信公众号、三会一课、主题党日等方式，全方位向干部职工、服务对象和社会公众开展产品质量法、药品管理法、反不正当竞争法以及与群众生活息息相关的法律法规等法治学习宣传教育活动，三七生产经营者逐步按照条例、规程进行三七种植、加工、销售，广大消费者自觉抵制假冒伪劣商品，阻断假冒、仿冒产品销售渠道，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，营造了尊法学法用法守法的浓厚氛围。2022年，集中学法15次、进市场3次、进基地2次、进农村2次。

3.重视培养，法治思维不断得到提升。制定《文山州三七和中医药产业发展中心2022年干部教育培训计划实施方案》，把习近平法治思想、宪法、民法典、监察法、食品安全法、三七条例、三七标准及规程等法律法规列入重要培训内容，分别举办了“文山大讲堂”以三七为主的生物医药产业发展专题培训、文山州打造世界“三七之都”专题培训、2022年度中药材及三七产业统计报表制度培训等，进一步提升了州级行业部门、各县（市）和三七中药材统计业务人员、企业骨干代表等300余人依法依规服务三七生物医药产业高质量发展的能力和水平。借助《道地寻踪（文山三七）》《百年百城——走进文山》等宣传拍摄，大力宣传《三七条例》条款，对外展示了我州城市人文风貌和三七产业发展情况，引导消费者正确辨别、使用三七产品，让“文山三七”真正成为广大消费者的放心产品和信赖产品，营造了文山三七产业高质量发展的良好法治氛围。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排

深入贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，坚持围绕中心服务大局，依法依规履职，勇于担当作为，创新方式方法，全方位多形式开展法治政府建设工作。一是强化政治学习，提高依法履职能力。认真学习领会党的二十大精神及党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委法治建设工作要求，增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治州各方面和全过程，把思想和行动统一到党的二十大确定“推进健康中国建设，发展养老事业和养老产业，促进中医药传承创新发展”的发展思路和目标任务上来，更好地为全州地方经济社会和谐发展提供法治保障；二是立足职责职能，推进法治政府建设。抓好《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设示范创建工作任务分解方案》《文山州法治政府建设示范创建清单》学习宣传，积极履行法治宣传教育社会责任，加强国家法律法规与履行职责密切相关的党规党纪学习，筑牢法治观念和法治思维，继续抓好法律法规的贯彻落实，印发《文山州林下三七种植发展规划》，按照《林下三七种植备案证书》《林下三七标准技术授权证书》《林下三七林地利用许可备案证书》的管理模式，研究制定林下三七基地认证管理办法实施和推广，形成自觉当好遵法学法守法用法的模范表率，不断提高政治素养、法治意识和依法履职的能力水平；三是继续加大本部门和管理服务对象法治宣传教育力度，将法治建设工作贯穿于打造世界“三七之都”各项工作中，制定三七主根商品流通外观规格等级的三七流通标准和《地理标志产品文山三七》国家标准的审查和报批，持续开展《中国药典》等国家标准的修订研究工作，构建覆盖全产业链的三七标准体系，促进三七产业在法治轨道上高质量跨越发展；四是大力开展文山三七市场专项整治。以《文山三七》国家标准和国家农产品质量安全标准为准绳，根据《条例》规定，严格执行现有市场准入标准，严格禁止不符合国标的三七及其制品上市销售，依法查处三七网络交易虚假宣传、不正当竞争等违法行为，建立三七网络销售巡查机制，督促淘宝、拼多多、苏宁易购、京东等平台严把网店销售入口关，规范线上线下市场交易经营秩序；建立市场整治长效机制，联合执法组打击违法生产经营和侵犯文山三七知识产权行为，推动文山三七维权打假工作长效化、制度化，严禁制假售假现象的发生，规范三七生产经营活动；五是全方位、多角度、多形式大力宣传三七发展条例、标准、规程等与三七产业发展息息相关的法律法规，切实把习近平法治思想转化为产业发展的强大动力、思路举措和生动实践，广泛开展条例、标准、规程进市场、进零售店、进企业、进种植户、进合作社活动，引导三七从业者熟悉掌握三七发展条例规定，增强依法生产经营的法治观念，提升应用新理念、新知识、新方法解决问题的能力，实现三七种植合理使用农业投入品，趁鲜清洗、生产加工规范，经营产品质量符合要求，确保文山三七原料品质，为打造世界“三七之都”保驾护航。