文山州财政局2022年法治政府建设情况报告

2022年，在州委州政府坚强领导下，州财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总体要求，严格落实法治政府建设各项目标任务，全面依法履行财政管理职能，把各项财政改革发展任务纳入法治轨道，严格规范财政权力运行，财政法治建设成效显著，2022年8月，被省人民政府评为“云南省法治政府建设工作先进单位”。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系。一是局党委高度重视法治财政建设工作，局主要负责人亲自部署，狠抓制度建设。2022年，代州政府起草了《文山州人民政府关于严肃财经纪律强化财政运行管理的通知》，制定印发了《文山州财政局关于印发2022-2023年法治建设实施方案的通知》，把财政法治建设工作作为财政管理工作的一项基础性工作来抓，统筹规划、全面推进。二是严格落实合法性审核和公平竞争审查制度，对重大财政管理行为、制定的规范性文件、其他政策性文件、一事一议等开展合法性审核，2022年共审核了33件政策性文件、合同、协议。三是全面清理市场准入、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的政策性文件、具体措施清单124件，未发现与《优化营商环境条例》不相符的内容。

（二）全面依法履行财政国资金融职能。一是依法依规组织财政收入。2022年地方一般公共预算收入575779万元，同口径增长3.5%，高于全省平均水平1.5个百分点。二是全面推进减税降费、创业担保贷款等稳岗纾困政策，稳住市场主体，2022年完成减税降费401700万元，退税规模为去年的6.1倍。三是创新财政资金投入方式，投入绿色铝产业发展资金18亿元，实现绿色铝产能达280万吨，投入农业产业发展资金22亿元，建成高标准农田20.15万亩，投入142亿元解决了教育、医疗等一批急难愁盼问题。四是按照“312”架构推进新一轮国有企业改革，支持整合重组成立建投集团、产投集团、财信集团，国有企业资产总额比上年增长11.5%。五是实施“引金入文”工程，促成金融机构为全州82个重点项目提供596.05亿元资金支持，金融支持地方经济社会发展力度持续加大。

（三）深化财政“放管服”，优化财政法治营商环境。一是全面梳理行政许可、行政处罚、行政检查、行政裁决等102项权责清单，进一步厘清财政领域中政府和市场、政府和社会的关系。二是非营利性组织免税资格认定、会计专业技术考试报名、政府采购投诉处理等政务服务事项“网上可办率”“一门进驻率”“最多跑一次”“网上可办率”均实现达标。

（四）规范行政程序，推进科学民主依法决策。一是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》等制度，召开23次局党委会研究地方财政预算执行情况、地方财政预算草案报告等事项，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。二是充分发挥法律顾问团队作用。在合同拟定、文件起草、协议、执法文书、重大事项等决策中履行职责，2022年法律顾问团队共出具合法性审核意见33件。三是认真办理州人大代表建议、州政协委员提案。2022年收到的人大代表建议和政协委员提案136件，已全部按时答复，实现主办件100%面商、代表委员100%满意、法定公开内容100%公开。

（五）压实执法责任，防范化解财政执法风险。一是严肃财经纪律，强化财会监督。对直达资金、地方政府专项债券以及支农、教育等重点支出实施常态化监管。二是整治财经秩序，围绕贯彻落实减税降费政策等8个领域，查摆财经问题4594个，完成问题整改销号4018个，进一步规范财经秩序。三是以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为依托，严格落实行政执法“三项制度”，依法开展行政裁决和规范行政应诉工作，严格规范公正文明执法，2022年无行政诉讼案件，无不公正、不文明执法被投诉、举报、通报等事项。四是自觉接受人大、政协监督和审计监督。认真贯彻执行预算法及其实施条例、云南省预算审查监督条例，严格执行州人大及其常委会有关预算决议，持续改进预算报告和草案编报工作，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和审计监督。

（六）实施“八五”普法规划，持续开展法治宣传教育。一是强化财政工作人员法治教育，在“三月法治宣传月”“全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点学习《宪法》《民法典》《保密法》等法律法规，同时将党章、准则、条例等党内规章制度作为党内法规学习内容开展学习。二是积极开展财政系统普法宣传工作。紧抓以预算、会计、政府采购、非法集资等内容为主题的普法宣传活动。2022年共开展各类法律法规宣传活动1050次，接受群众咨询5000余人次，参与群众人数15万余次，发送短信1万余条。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治建设意识还存在一定的薄弱思维。针对特定事项的决策时，法治思维的局限性导致法律处于一种“理论上头头是道，实践起来不是那么重要”的尴尬境地，尤其是在一些决策、行政执法过程中，对于决策程序和解决问题的方式方法的合法性考量，多多少少会带入凭经验和主观意识决策的因素。二是依法行政、效能建设还需要进一步提高，法治营商环境还需要进一步优化。比如：2021年的政务服务考评、营商环境考评中政务服务“好差评”事项评价覆盖率较低、依申请类政务服务事项办事指南与权责清单信息集中关联度较低、政务服务事项网上可办率等问题，提高行政效能，改善财政法治营商环境仍然是法治财政建设的重要任务。三是财政法治建设工作创新不够。主要是运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾等方面创新推动工作力度还不够，在创新工作方法、打造特色亮点方面还存在差距。

三、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）带头开展法治学习，部署法治政府建设工作。一是组织7次党委理论学习中心组学习，领导班子集中学法3次，干部职工集中学习30余次，学习了《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等内容。二是召开党委会专题听取财政、国资、金融法治建设专题汇报并部署有关工作，形成《文山州财政局关于印发2022-2023年法治建设实施方案的通知》，将财政法治建设与财政、国资、金融各项工作同部署、同安排、同推进。

（二）述法与年终述职考核同步部署推进。一是按照相关文件要求，单位主要负责人分别撰写了《2022年度个人述职报告》《2022年度述法报告》分别向人大、考核组述职、述法。二是领导班子成员在年度考核述职报告中，对学习贯彻习近平法治思想、依法履职等情况进行了年终述法，完成述法与年终述职考核实现同步推进。

（三）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督。严格执行《文山州人民政府关于严肃财经纪律强化财政运行管理的通知》，紧抓“关键少数”作用，督促领导班子成员切实履行财政法治建设职责，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，严防行政不作为、乱作为情况。

四、2023年法治政府建设工作打算

（一）坚持以习近平法治思想引领财政法治建设，系统部署财政法治建设任务。坚持把学习习近平法治思想作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，系统梳理习近平总书记关于法治工作的重要讲话和重要论述，结合工作实际，制定学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想的具体举措，推动全州财政系统深入学习领会习近平法治思想的精神实质和核心要义。

（二）依法履行财政、金融、国资职能，不断提升财政、金融、国资运行效率和管理水平。深化预算管理制度，改进预算管理和控制方式，优化支出结构，有效保障重点领域和刚性支出，强化预算绩效源头管控，加强评价结果运用，切实提高财政资金使用效益；依法开展地方金融组织监管工作，防范化解涉众型金融风险，确保地方金融秩序稳定；依法行权履职，稳步推进国资国企深化改革，坚持依法合规治企，加强国有企业运营管理，增强企业核心竞争力，加快转变监管职能，提升国资国企监管实效。

（三）以法治思维严肃财经纪律，提升财政、金融、国资运行质量。牢固树立有权必有责、用权受监督的法治意识，严格执行《预算法》《会计法》《政府采购法》《资产评估法》《融资担保公司监督管理条例》《企业国有资产法》《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规，努力提高依法理财当家的能力，减少或杜绝违纪违规问题的发生。

（四）规范财政行政权力运行，促进依法行政公正文明执法。深化财政放管服改革，完善“双随机、一公开”和包容审慎监管，不断提升财政政务服务水平。落实行政执法责任制，规范行政执法行为，确保行政执法“三项制度”落实到位，加强重大行政执法决定合法性审查力度；做好行政复议和应诉工作，加强案例专题分析，促进严格规范公正文明执法。

（五）加强法治宣传教育，提高干部依法履职水平。系统部署全州财政法治宣传工作，积极开拓财政法治宣传教育方式，重点组织做好财政领域法律法规的学习。组织财政干部在财政管理、服务、执法过程中开展相关财税法律法规和财政政策的宣传。加强财政法治人才队伍建设，壮大公职律师队伍，全面提升财政干部的法治理念和法律素养。