文山州人民政府关于印发2024年政府工作报告的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

2024年政府工作报告已经州第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发。请各县（市）各部门认真组织学习贯彻，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

文山州人民政府

2024年1月26日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2024年1月18日在州第十五届人民代表大会第四次会议上

州长 马忠俊

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济发展的恢复之年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，实现经济回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。我们坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把开展主题教育和推动高质量发展紧密结合，聚焦省委“3815”发展战略、“三大经济”和系列三年行动，聚力消除三年新冠疫情对经济发展的影响，奋力开启文山全面建设社会主义现代化国家新征程。

一年来，我们扎实开展主题教育，深刻感悟思想伟力，凝聚了奋进新征程的文山力量。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位、贯穿始终，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下真功、求实效，以“五学五课”强化理论武装，以“四下基层”践行群众路线，以“三检视三克服”检验实际成效，以“文山之干”答好“五道思考题”，推进中国式现代化文山实践的思路更清、目标更明、信心更足、力量更强。

一年来，我们始终牢记“国之大者”，坚决扛牢政治责任，展现了奋进新征程的文山担当。打造强边固防3.0版管好管活边境，烈士祭扫服务工作得到社会广泛认可，平远片区“三区”建设成为民族团结进步的“文山样板”，举全州之力圆满完成耕地流出整改39.8万亩，石漠化治理入选全国生态产品价值实现典型案例，农村污水治理“文山模式”得到省委省政府充分肯定，债务化解工作取得重大突破。

一年来，我们主动应对多重困难，全力拼经济拼发展，跑出了奋进新征程的文山速度。牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进、能快则快、能高则高，经济发展回升向好、量质齐升，全年地区生产总值1462.3亿元，增长5.1%。规模以上工业增加值增长12.8%，排全省第2位，对经济增长贡献率达30.7%。全社会用电量420.29亿千瓦时，成为全省第一大用电负荷中心。地方一般公共预算收入增长10.3%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长18.9%、10.5%，排全省第1位和第8位。

一年来，我们心系群众所期所盼，用心用情为民造福，彰显了奋进新征程的文山温度。民生支出占比持续提高、达83.3%，城乡居民收入分别增长3.1%和9.2%，高考、中考取得历史最好成绩，“一乡镇一游泳池”实现全覆盖，州外就医普通门诊费用纳入医保报销，完成房地产历史遗留问题项目整治246个，硬化农村公路3059公里，农村客运公交化率提高到48.5%，农村供水保障和城乡供水一体化三年行动让60余万人口受益，农村自来水普及率达78.8%，十件民生实事基本办结，群众获得感幸福感实现新提升。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）坚持精准施策稳住经济大盘。精准落实国家稳经济系列政策，强化经济运行调度，加快推动经济恢复发展。

市场活力逐步增强。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，全面落实“暖心行动”29项措施，创新开展“周末亲清约·政企面对面”活动，营商环境不断优化提升。净增经营主体10.3万户、总量达35万户，新增“四上”企业127户，每千人拥有经营主体数量增速排全省第一。累计减税降费及退税缓费21.87亿元，新增涉企贷款60亿元，有效缓解企业资金压力、有力提振企业发展信心。

投资结构不断优化。项目投资由基础设施、房地产拉动向产业投资拉动逐步转变，集中开工重大产业项目181个，产业投资、民间投资占比分别提高到55.4%、42%，农业投资快速增长。文蒙铁路开工在即，富宁港开工建设，德厚水库实现向平远片区供水，500千伏柳井变建成投运，大黑山—马塘天然气管道试运行，国内最大规模高原山地风电基地建成并网，新增新能源装机156.3万千瓦。

社会消费加速回暖。扎实开展“消费提振年”系列活动，打造地方特色夜市街区15条，举办“网上年货节”“双品网购节”和网上直播活动2400余场次、商企促销活动50余场次，实现社会消费品零售总额659.32亿元，增长7.6%。开启“有一种叫云南的生活—畅享文山”文旅促消费系列活动，接待游客4649.06万人次，实现旅游收入504.75亿元，分别增长11.3%、28.2%。

（二）坚持提质增效壮大“三大经济”。完善重点产业扶持政策，一体推进资源经济、口岸经济、园区经济，重点产业不断发展壮大，工业经济迈出坚实步伐。

资源经济筑牢“大支柱”。全面开展各类资源资产清查工作，谋划可开发利用项目803个。343万吨绿色铝产能全部建成，最高运行产能288.8万吨，签约和落地下游企业22户，9个铝加工项目竣工投产，度电产值达1.82元，合金化率达42.5%，铝产业工业产值达567.39亿元。年产10GW单晶硅拉棒及切片项目、明阳风电主机总厂建成投产，3GW光伏组件、2GW锂电池项目启动建设，云锡文山片区公司倍增翻番取得成效。林下三七种植试验示范成效明显，以三七加工为主的企业达57户，新增研发产品31个，三七全产业链发展体系逐步健全，以三七为主的生物医药产业实现综合产值352亿元，增长13.3%。加快推进“6个百万”基地建设，引进农业龙头企业67户，“三品一标”累计认证（登记）536个，46户企业产品入选省级“绿色云品”品牌目录，高原特色农业重点产业全产业链产值达1456亿元，增长14.3%。丘北纳龙湖获评国家4A级旅游景区，新增国家3A级旅游景区12个，建成高品质酒店3家、精品民宿120余家，普者黑景区荣获“中国体育旅游精品景区”。数字经济核心产业营业收入40亿元。

园区经济点燃“主引擎”。全面理顺4个省级开发区管理体制，8个园区开展东西部合作共建，盘活批而未供土地2113.9亩，园区基础设施投入达59.5亿元，规上企业达82户，实现工业总产值720亿元，占全州比重达73.3%。砚山产业园区纳入全省7个千亿级产业园区之一，云南神火上榜全国工业互联网试点示范项目，文山铝业入选全省制造业数字化转型标杆企业，七花公司共享平台入选全省工业互联网特色示范平台。

口岸经济按下“快进键”。天保、都龙口岸恢复通关，田蓬口岸正式通关，外贸企业达792户，实现外贸进出口总额27.99亿元，增长386%。持续深化“两步申报”“提前申报”“出口信用保险”等改革，首次从越南进口再生铝和榴莲，服装、玩具等货物出口东南亚，跨境电商业务实现零的突破。大力发展“边民互市+落地加工”，实现边民互市贸易20.75亿元，新增落地加工企业10户。

（三）坚持改革创新增强发展动能。深化改革不停顿、扩大开放不止步，发展活力进一步增强，开放水平进一步提高。

重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革，实现政务服务“跨省通办”475项、“省内通办”226项。农垦改革走在全省前列，文山市全国农民合作社质量提升整县推进、丘北县数字乡村、砚山县农村产权交易试点改革有序开展。国有企业营业总收入57.90亿元，同比增长34.15%，营业收入增长34.2%。工业项目“标准地”出让和集体土地征收标准化工作取得初步成效。

创新发展持续增强。全社会研究与试验发展经费投入实现翻番，增速全省第一。5项科技成果获省科学技术进步奖，新增科技型中小企业32户，高新技术企业15户。富宁县列入首批省级乡村振兴科技创新示范县。建立科技攻关项目“揭榜挂帅”机制，组织实施科技计划项目22项，建成省内类型最丰富的辣椒种源资源库。选聘16名院士专家作为州委州政府专家顾问团成员，新建院士专家工作站11个，新增科技特派员154名、“三区”科技人才280名。

开放合作持续扩大。成功举办“省级异地商会文山行”活动，多形式开展精准招商，全年签订项目投资协议100个739亿元，实施产业招商项目344个，引进省外产业到位资金255亿元。全面恢复对越线下交流合作，成功举办中越国际商贸旅游交易会暨中国天保—越南清水口岸恢复开通30周年庆祝活动。通过100余个国家的130余名外宾及记者，向国际社会讲述中国式现代化文山实践。累计申领RCEP原产地证书52份，与RCEP成员国贸易额达20.9亿元，增长751%。

（四）坚持统筹协调促进城乡融合。深入实施乡村振兴和新型城镇化战略，全面推进绿美文山建设，发展的整体性协调性不断增强。

乡村振兴扎实推进。抓实农民增收“一口清”，深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”，“双绑”利益联结覆盖率达100%，所有行政村集体经济经营性收入均达5万元以上，人均纯收入8500元以下且有劳动力的脱贫户和监测户“动态清零”，脱贫人口人均纯收入达17388元，增长13%。实施乡村振兴示范乡镇9个、精品示范村71个、美丽村庄303个，完成农村裸房改造2.4万户，东升、洒戛竜、龙树脚等一批美丽村庄成为示范标杆。

城镇建设深入推进。完成文砚同城规划和5个县（市）城市控制性详细规划，改造提升城市入城口32个，新建和改造城市道路86.2万平方米、健康步道113.8公里、市政管网443公里，实施城镇老旧小区改造55个、保障性租赁住房4564套。“七城创建”和“城管革命”有序推进，全国文明城市创建取得成效，国家卫生城市、卫生乡镇创建通过省级现场评审。

绿美文山全域推进。生态环境保护督察反馈问题得到有效整治。环境空气质量优良天数比率达98.5%，地表水优良率全省第一。坚持绿美建设一直抓，完成义务植树806万株，获评省级绿美标杆示范典型47个，8县（市）都是绿美城市省级试点。马关县创成全国、砚山县和丘北县创成全省生态文明建设示范区。学习运用“千万工程”经验，扎实推进“百村示范、千村整治”，绘就了绿美文山新画卷。

（五）坚持以民为本增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，以“时时放心不下”的责任感，用心用情为民办实事解难题。

教育质量大幅提升。教育综合发展系数全省排名升至第3位。全州“一中”深化改革取得明显成效，高考本科上线率超过全省平均水平9.2个百分点、一本上线率从9.2%提高到18.4%，州一中一本上线率提高24.5个百分点、达58.7%。像抓控辍保学一样抓职业教育，职教学生同比增加6808人。文山职业技术学院正式招生，启动文山学院迁建工作。

健康文山扎实推进。紧密型县域医共体建设全覆盖，优质医疗资源有效下沉，实现双向转诊和分级诊疗。砚山、广南中医医院晋升三级中医医院，全州院前急救实现统一调度。文山、西畴、麻栗坡、广南、富宁实现“消麻”目标。新创建国家级老年友好社区2个、省级医养结合示范县1个。禁毒防艾人民战争取得明显成效。文山、砚山、西畴获评全省健康县城建设工作突出县（市）。

文体事业繁荣发展。民族舞剧《幸福花山》在全国巡演，《锦绣如歌》入选文旅部“新创剧目名单”，坡芽歌书合唱团首次在国家大剧院举行专场演出，富宁文华社区、砚山红舍克村入选全国“村晚”示范展示点，开展群众文化惠民演出1385场次。16个项目列入第五批省级非物质文化遗产项目保护目录。卢国伟、汪生艳分别勇夺柏林特奥会、杭州亚运会冠军，成功举办中国自行车文化节、中国（文山）·越南（河江）首届少数民族传统体育交流赛等各类赛事216次。

社会保障兜牢底线。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老、工伤、失业保险参保人数增加8.5万人次。39万城乡困难群众基本生活得到保障。开展技能培训5.1万人，农村劳动力转移就业128.7万人，城镇新增就业2.1万人。州残疾人康复医院正式运营，残疾人享受社会保障政策实现全覆盖。军人军属、退役军人和其他优抚对象待遇全面落实。

（六）坚持高效治理维护社会安定。全力防范化解各类风险，守住安全稳定底线，有力保障全州高质量发展。

民族团结进步巩固提升。深入开展民族团结进步示范创建，实施41个“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，平远片区“三区”建设加快推进，广南、马关创成全国民族团结进步示范县，全州创成全省民族团结进步示范单位36个，中华民族共同体意识深入人心。42个现代化边境幸福村全面建成，边境村寨成为稳边富边的示范样板。

基层社会治理卓有成效。坚持基层治理“一网兜”，深入推进普法强基补短板专项行动，重塑“全科网格”，搭建“接诉即办”平台，刑事警情和治安警情分别下降40.9%、42%，平安建设成效排全省第3位。信访工作源头治理和预防法治化试点取得成效，信访总量持续下降，信访事项“三率”排全省第2位。出台留守儿童关心关爱和未成年人保护工作十条措施，学生溺亡事故起数和死亡人数分别下降50%、63.2%。

安全发展水平不断提高。出台落实最严格耕地保护十条措施，新增和恢复耕地56.8万亩，新建和改造高标准农田28万亩，粮食总产量177万吨。获得再融资债券额度居全省前列，积极稳妥化解地方债务，实现到期债务无违约。社会治安、安全生产、食品药品安全、自然灾害形势稳定向好，群众安全感综合满意度达96.7%、创历史最好水平。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，以“文山之干”践行作风革命、效能革命，加强法治政府建设，依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协、民主党派和社会各界监督，全面强化审计监督和统计监督，提请审议地方性法规1件、单行条例1件，办理州人大代表建议200件、州政协提案277件。

各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委团结带领全州广大干部和各族群众迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻文人民解放军、武警官兵和公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与文山建设的帮扶单位、驻文单位和离退休老同志、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知弱而图强，后发而奋进。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，文山发展还面临不少困难和挑战：经济总量小、产业层次低、龙头企业少，高质量发展的基础还不牢固；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，居民收入水平偏低，推进乡村振兴的任务仍然艰巨；财政收支矛盾突出，防范化解债务、环保、安全生产等领域风险任务仍然繁重；政府现代化治理能力还不强，干部能力水平与高质量发展的要求还有差距。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，主动担当作为，决不辜负全州人民期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进省委“3815”战略文山行动、实现“三年上台阶”的攻坚之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、州委十届六次全会和省委、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，纵深推进省委“3815”战略文山行动和系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，不断巩固和增强稳中向好的发展态势，奋力谱写中国式现代化文山实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增速扭负为正，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长3.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

做好今年工作，要重点把握五个方面工作原则：一是必须始终牢记“国之大者”。时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益，什么是最需要坚定维护的立场，以“国之大者”的思维观大势、把大局、算大账、担大任，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和州委工作安排。二是必须坚定不移推动高质量发展。坚持以经济建设为中心，在转方式、调结构、提质量、增效益上下功夫，培育有活力的企业，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，发展有优势的产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是必须全面深化改革开放。紧紧围绕解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹推进深层次改革和高水平开放，以改革的办法破难题，以开放的理念促合作，以创新的思维谋发展，全力打通发展堵点、增强发展优势、拓展发展空间。四是必须着力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平和均衡性可及性，在高质量发展中推进共同富裕。五是必须统筹高质量发展和高水平安全。贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，有效防范化解地方债务、安全生产、生态环境等各类风险隐患，加快完善共建共治共享社会治理格局，以高水平安全保障高质量发展。

实现今年目标，要重点抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移抓产业兴工业，在推动聚链成群、壮大支柱产业上取得更大成效。深入实施产业强州三年行动，持续延链补链强链，新增规上工业企业35户以上，加快培育以工业为主的现代产业集群。

聚力打造“中国绿色铝谷”核心区。发挥绿色铝“链主”企业的产业生态主导作用，加快构建绿色铝现代产业体系，打造绿色铝先进制造基地，积极参与制定绿色铝标准体系，争当全省绿色铝产业发展排头兵。千方百计强化要素保障，力争建成产能全部投产。大力推动产业链向下游延伸、产品制造向终端延伸，推动创格、凯隆、剑涛等项目建成投产，合金化率提高到60%，度电产值提高到2元以上，全产业链产值达690亿元以上。

聚力打造“世界三七之都”。深化与头部企业合作，推进文山三七GAP种植和“高品质药园”认定，有序扩大林下三七种植规模，推动文山三七块根尽快纳入国家食药物质目录，加大三七系列产品研发力度，搭建文山三七产业互联网，深化文山三七健康中国行，严格三七“三标”管理使用，整治规范三七流通市场，打造全国精品区域公用品牌，提升文山三七全球市场认知度和认可度。加快蒜头果、铁皮石斛、砂仁、黄精等产业提质发展，实现以文山三七为主的生物医药产业综合产值400亿元以上。

聚力打造高原特色现代农业示范区。实施26万亩高标准农田和一批农水项目，夯实农业基础，提高复种指数和产出效率。深入推进“一县一业”和“6个百万”基地建设，发展壮大香料佐料、高品质肉牛、绿色蔬菜等优势产业，建设万亩蓝莓基地、百万头生猪养殖基地等项目，培育农业龙头企业40户以上，大力发展设施农业、农产品加工和冷链物流，拓展农产品销售市场和销售渠道，创建一批国家现代农业示范县、国家农业产业强镇和国家级优势特色产业集群，聚力打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地，高原特色农业重点产业全产业链产值达1600亿元以上，加快从“农业大州”迈向“农业强州”。

聚力打造“世界的世外桃源”。深入实施旅游高质量发展“六大行动”，加快构建以游客为中心的旅游生态圈，推动文山成为人人向往的健康生活目的地。深度参与打造滇东滇南旅游环线和沿边跨境文化旅游带，创建麻栗坡边境旅游试验区，推动144小时免签入境。推动旅游景区提质改造、多元升级，打造以普者黑、坝美为主体的世界级旅游景区。加快文山盘龙河生态旅游示范带、麻栗坡国门水上运动、广南五福山康养度假区、高品质酒店等项目建设，新增等级旅游民宿10个以上。推动农文旅体深度融合发展，打造具有文山特色的文创产品和文旅IP。

聚力发展新兴产业和传统产业。推动宇泽二期、赛拉弗、长龙浙科、科宇等项目建成投产，争创绿色硅省级新型工业化产业示范基地。加快西畴半导体产业项目建成投产。扎实推进云锡文山片区公司倍增翻番计划，打造百亿锌铟产业。巩固提升烟草传统优势产业地位，加快烟叶复烤厂迁建项目建设，推进文山烟草现代化建设进程。促进数字经济与实体经济深度融合，数字经济核心产业营业收入增长10%以上。

聚力加快园区提档升级。全面建立“管委会+公司”市场化运营模式，采取“飞地经济”、托管代建、股权合作等方式深化沪滇合作园区共建，提升园区投资建设管理效能。培育壮大园区主导产业和产业集群，主导产业营业收入占比达50%以上。全力做好用地、用能等要素保障，每个省级园区储备土地1000亩以上、州级园区储备土地600亩以上，完成批而未供和闲置土地清理处置，实行工业“标准地”精准出让，聚焦亩均效益引企入园，切实提高亩投资、亩产值。加快创建文山国家级高新技术开发区、砚山千亿级产业园区。

（二）坚定不移抓投资促消费，在增强发展后劲、激发内需潜力上取得更大成效。坚持投资消费协同发力，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费良性互动。

牵住项目投资“牛鼻子”。紧盯国家和省的重大规划、重大政策，精心谋划储备一批重大项目，专班化、市场化推进前期工作做深做实，把扩大投资的重心转移到产业投资、民间投资和争取债券资金、预算资金支持上来。强化产业投资“主引擎”地位，引进10亿元以上产业招商项目10个以上，建立重大产业项目投资清单和落地、达产、纳规、入统闭环管理机制，着力培育新的产业投资增长点，确保产业投资占比达55%以上、工业投资占比达30%以上。全面落实市场准入、要素获取、公正执法、权益保护等政策举措，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单，鼓励和吸引更多民间资本参与项目投资，实现民间投资占比达45%以上。坚持每月集中调度重点项目开工竣工和现场观摩，强化要素保障，确保重大项目建设需求，形成有效投资。

夯实发展基础“硬支撑”。统筹推进文蒙铁路、在建高速公路、国道219公路、文山砚山机场改扩建、富宁港等项目建设，实现那兴高速通车，争取文山至靖西铁路、右江百色库区（云南段）高等级航道开工，加快丘文铁路、国道676公路等项目前期工作。加快推进城乡供水一体化，开工建设大路沟水库等一批项目，持续推进清水河水利枢纽等重大项目前期工作。加快推进阿用风电、茂克光伏等新能源和电网项目建设，力争开工西畴120万千瓦抽水蓄能和丘北电化学储能项目，新增新能源装机120万千瓦以上；实现文山—砚山天然气管道通气，开工广西LNG外输管道复线（百色—文山）天然气管道项目，积极推动文山市天然气发电项目建设。加快普阳、水米冲煤矿产能释放。

激发社会消费“新活力”。加快消费供给侧结构性改革，打造文山消费品牌，提高消费质量，扩大消费领域，拓展消费模式，增强消费能力。加快完善县乡村商业体系，打造和提升一批专业市场、商圈、步行街，推进重点集镇综合商业体建设。办好文山三七节、美食节、民族节等节庆活动，做活夜间经济，做旺假日消费，带动零售、住宿、餐饮等传统消费持续增长。深化“有一种叫云南的生活—畅享文山”，推动“文旅+消费”融合发展，形成旅游消费新热点新亮点，全年接待游客4880万人次，实现旅游收入530亿元。加快“一刻钟便民生活圈”建设，大力发展社区服务，促进社区消费和小店经济繁荣。

（三）坚定不移抓改革促开放，在增强发展活力、深化对外合作上取得更大成效。坚持以改革破题、以开放破局，全力打通难点堵点，以一流营商环境、高水平对外开放推动高质量发展。

更深层次推进改革。持续深化“放管服”改革，推动更多事项“一件事一次办”“跨省通办”和“省内通办”，完善“首席事务代表”制度，提高办事便利化水平。加快融入全国统一大市场，持续清除各类不合理限制和隐性壁垒，打造公开公平公正的市场环境。稳步推进新一轮国企改革三年行动，推动存量资产资本化和市场化改造，全面提升国企经营效益和国资监管能力。扎实推进农村产权交易整州试点，探索农村产权交易“市场化运作”新路径。推动城乡“一水两污”投资管理运营一体化改革。

更优服务营商招商。全面落实优化营商环境“暖心行动”29项措施，探索建立“首违不罚”清单和“无事不扰”机制，持续开展“周末亲清约·政企面对面”活动，防范化解拖欠和占用企业账款，推动惠企政策直达快享、应享尽享、应兑尽兑。加大金融服务实体经济力度，完善政银企联席会议制度，探索创新金融服务模式和产品，大力推广使用“中小企业融信服平台”，促进企业融资增量扩面降本。贯彻落实民营经济高质量发展10项举措，推动政府和社会资本规范合作，实现民营经济增加值占比43%以上。加大经营主体“个转企”“企升规”工作力度，强化“四上”企业培育，壮大企业规模、提升企业能级。聚焦重点优势产业和东部转移产业，高质量储备100个以上招商项目，精准绘制招商地图，打造“投资文山”品牌，打好“一把手招商”、市场化招商、以商招商、驻点招商、展会招商组合拳，全年引进省外产业招商到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。

更高水平对外开放。积极融入构建中越命运共同体和中越五省市经济走廊，主动服务融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、南亚东南亚辐射中心等国家和省的发展战略，争创中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，深化各领域多层次合作交流，培育开放发展新优势，打造全省内引外联的重要开放新门户。一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，加快建设智慧口岸、冷链物流、出口监管仓和保税仓，申报创建综合保税区和口岸机场，探索完善对越贸易和劳务合作新机制，加快发展跨境电商业务，拓展再生铝、优势农产品等国际贸易，推进“边民互市+落地加工”，推动“过路经济”向“落地经济”转型升级。

（四）坚定不移抓科教促创新，在强化基础支撑、创新驱动发展上取得更大成效。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，全力推动教育大提质、创新大突破、人才大汇聚，加快发展新质生产力，全面夯实高质量发展的基础支撑。

办好人民满意教育。深入实施“教育兴州”战略，确保教育经费实现“两个只增不减”，加快补齐教育发展短板，加强名师、名校、名校长建设，支持和规范民办教育发展，新建一批城区公办幼儿园和义务教育学校，公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率分别达53%、88%以上，推动义务教育优质均衡达标，抓好以“一中”为龙头的教育改革发展，提高本科上线率和一本上线率。加快推进文山学院迁建和文山技师学院组建，深化州职教园区一体化办学改革，加快推进马关、广南职业学校和西畴、麻栗坡特殊教育学校建设。

加快创新驱动发展。强化企业创新主体地位，加大科技型企业培育力度，新增科技型企业30家、高新技术企业10家以上。围绕重点产业和重点领域，谋划实施一批重大科技项目，开展科技攻关项目“揭榜挂帅”，推进科技创新和产业创新深度融合发展。深化产学研用合作，积极推进云南省种子种业文山实验室建设，组建文山铝产业技术研究院，打造区域性技术创新中心，争创国家级和省级创新平台，实现全社会研究与试验发展经费投入增长10%。加大科普工作力度，提升全民科学素质。

强化人才队伍支撑。深入实施人才强州战略，培养“兴文英才”290名，引进急需紧缺人才243名，壮大“科技领军人才”“青年科技人才”队伍，促进人才链、产业链、创新链深度融合。新组建院士专家工作站8个、产业技术创新攻关团队2个。认真落实“技能云南”行动，加强新时代产业工人队伍建设，技能人才总量达28万人以上。落实“兴文惠才卡”18项专属服务，搭好干事创业平台，让更多人才在文山大显身手、竞相奔腾。

（五）坚定不移抓统筹重协调，在促进区域协调、城乡融合发展上取得更大成效。坚持发展的协调性、联动性、整体性，壮大县域经济，提升城镇功能，推进乡村振兴，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

推进区域均衡发展。全面落实国土空间总体规划，用好“三区三线”划定成果，优化布局产业发展和项目建设。深入实施“强州府”行动，加快推进文砚同城化发展，提升产城融合发展水平，打造全州发展核心增长极。发展壮大县域经济，支持县（市）发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的特色产业，着力打造工业、农业、文旅、边贸、生态特色强县，构建特色鲜明、优势互补、城乡协调、区域联动的县域经济发展格局。

推进乡村振兴发展。加强防止返贫动态监测帮扶，全面消除人均纯收入在1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户。深入推进农民增收“一口清”，抓实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，以稳就业、兴产业为主攻点，全面推进农业现代化和乡村产业发展，壮大农村致富带头人队伍，全力盘活农村资源资产，做好“土特产”文章，壮大集体经济，促进农民增收。深化拓展东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”，实现乡村振兴衔接资金发展产业、沪滇协作资金实施产业项目、流转土地发展规模种养业利益联结机制全覆盖。实施乡村振兴“百千万”示范工程3个示范乡镇、59个精品示范村和271个美丽村庄建设，打造一批美丽村庄示范典型。实施30户以上自然村通硬化路工程3000公里，改善农村群众出行条件。

推进城镇提升发展。坚持以人为核心的新型城镇化，推动以城聚产、以产兴城、产城融合，推进农业转移人口市民化，稳步提升常住人口城镇化率。探索房地产发展新模式，促进房地产平稳健康发展。实施城镇老旧小区改造21个、保障性租赁住房1228套，加大城镇“两污”设施建设和治理力度，完善提升城镇路网、管网、电网，推进城镇破损路面改造、拆墙拆围透绿。深入推进“城管革命”，提升文明执法水平，打造城市文化名片，全面提升城市环境和形象，文山市创成全国文明城市、国家园林城市，马关县建成“五城共建”全省示范样板。实施20个美丽集镇示范建设，打造七都古镇、八宝田园、天保国门等特色小镇。

（六）坚定不移抓生态优环境，在推动绿色发展、建设美丽文山上取得更大成效。深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，深入推进绿美建设、绿色发展，促进人与自然和谐共生。

全力筑牢生态屏障。全面抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好以“一湖一河”为主的河湖流域环境综合治理，强化农业秸秆焚烧、工业废气、建筑工地扬尘治理和重点行业超低排放改造，开展尾矿库、废渣堆场、矿区固废、农业面源污染治理，持续改善生态环境质量。加大重点生态功能区、生态脆弱区系统修复力度，完成营造林30万亩以上，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。丘北、西畴分别创成国家和省级生态文明建设示范区。

加快推动绿色发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳，探索生态产品价值实现机制，在碳汇开发和交易上取得积极进展。坚决遏制“两高”项目发展，有序推动“限制类”产能改造升级或退出。严格项目节能审查、环境影响评价，加大园区和重点企业循环化改造，全面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效、绿色低碳转型。积极推进“无废城市”建设，推动形成绿色低碳的文明生活风尚。

深入推进绿美建设。坚持绿美建设“一直抓”，全域推进、全民行动，深入实施“一人十树、一村万树”三年行动，推进城乡绿化美化，完成义务植树800余万株，发展绿美经济，建设美丽文山。学习运用“千万工程”经验，深入实施“百村示范、千村整治”工程，推进农村人居环境整治提升，建成示范村62个、提升村1100个，农村卫生户厕覆盖率达72%、生活垃圾处理设施覆盖率达95%、生活污水治理率达63%。加大农房建设管控力度，稳步推进农村“裸房”改造。

（七）坚定不移抓民生办实事，在增进民生福祉、提升生活品质上取得更大成效。聚焦人民群众急难愁盼问题，继续办好十件民生实事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

强化就业创业帮扶。落实就业优先政策，健全就业创业促进机制，提高转移就业组织化程度，推动“民工经济”向“技工经济”转变，力争实现农村劳动力转移就业128万人以上，城镇新增就业2.1万人以上。大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程，构建“输出打工者、引回创业者、带动就业者”返乡创业格局，打造一批返乡创业、就地就近就业示范村、示范乡镇。依法维护劳动者合法权益。

完善社会基本保障。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面增效。加快构建分层分类的社会救助体系，建立完善主动发现机制，加大对困难群众的救助力度。完善多元化、多层次覆盖城乡的养老托育服务设施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，加强普惠托育服务，落实好结对关爱留守儿童、困境儿童工作机制，着力提升“一老一小”获得感幸福感安全感。严格落实军人军属、退役军人和其他优抚对象待遇，做好烈士祭扫服务工作，争创全国双拥模范城市。

提高健康文山水平。持续深化医药卫生体制改革，推进“三医”协同发展和紧密型县域医共体建设，实现急诊急救“五大中心”全覆盖。持续提升基层医疗卫生机构服务能力，促进基本公共卫生服务均等化，95%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准，每千人口拥有执业（助理）医师数达2.4人。振兴发展中医药事业，传承发展民族民间医药。深入开展健康文山行动和爱国卫生运动，创成国家卫生城市、卫生县城，8县（市）建成省级健康县城，提升全民卫生健康素养水平。

发展文化体育事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化全域文明创建，提高全社会文明程度。完善城乡公共文化设施和服务网络，实施公共文化服务基础设施补短板工程，开展系列文化惠民活动，更好满足群众文化生活需求。加强文化遗产保护传承利用，打造特色鲜明的文化品牌，发展特色优势文化产业。推进文艺精品创作展演，充分展示文山文化魅力。实施全民健身设施补短板工程，广泛开展群众体育活动，促进竞技体育全面发展。

（八）坚定不移抓治理提效能，在提高治理能力、维护安定和谐上取得更大成效。坚持统筹高质量发展和高水平安全，严密防范化解风险隐患，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安文山、法治文山。

抓好民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进“石榴红”工程、“枝繁干壮”工程、“幸福花开”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，全力打造民族团结进步示范州升级版，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展平远片区“三区”建设，全力打造全国民族团结进步的先进示范典型。扎实推进兴边富民行动，打造现代化边境幸福村升级版。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，持续巩固宗教和顺的良好局面。

提升社会治理水平。持续推进社会治理现代化，打造边疆地区共建共治共享的社会治理“新样板”。坚持基层治理“一网兜”，扎实开展基层治理三年行动，深化“五治融合”基层治理，做细做实“全科网格”，促进治理模式向前端预防转型。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推广应用“接诉即办”平台，推动领导干部带案下访、公开接访，引导社会力量参与信访问题化解，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。强化校园安全管理和教育综合治理，持续巩固学生防溺水、防侵害工作成效。

守牢安全发展底线。完善边境立体化防控体系，确保边境安全稳定、开放有序。坚决扛牢耕地保护政治责任，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，全力保障粮食安全。强化债务风险预警和处置，遏制违规新增债务，落实到期债务偿还举措，坚决防止发生区域性系统性风险。树牢“过紧日子”思想，兜牢“三保”底线，把每一分钱用在刀刃上、用在紧要处，不搞“形象工程”和“面子工程”。完善应急值守和应急响应体系，实现20户以上自然村应急广播全覆盖，提高应急救援和防灾减灾救灾能力。加强各领域安全隐患专项整治，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，确保社会治安大局稳定。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗。州人民政府将始终坚持党的全面领导，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。一是始终做到对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终做到为民施政。践行以人民为中心的发展思想，问政于民、问计于民、问需于民，时刻同人民站在一起、想在一起、干在一起，用心用情办好每一件民生实事，真正让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠。三是始终做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序行使职权，规范重大行政决策程序和行政执法行为，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高依法行政水平。四是始终做到勤政廉政。大力弘扬“老山精神”和“西畴精神”，深入践行“四下基层”和“十种鲜明导向”，坚持“十个全力干好，十个坚决不干”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。一刻不停推进全面从严治党，加强政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，以更加坚定的信心决心和勇往直前的奋斗姿态，干成一番新事业，闯出一片新天地，奋力谱写中国式现代化文山实践新篇章。

图文解读：政府工作报告出炉！2023年文山州做了这些事......-http://www.ynws.gov.cn/info/1121/315897.htm