文山州人民政府关于印发《文山州加快推动旅游高质量发展的实施意见》的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

现将《文山州加快推动旅游高质量发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

文山州人民政府

2023年12月26日

（正文公开发布，附件不公开）

文山州加快推动旅游高质量发展的实施意见

为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》要求，加快推动全州旅游高质量发展，坚决守护好云南旅游金字招牌，特提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕“3815”战略发展目标，全面把握新时代旅游发展新机遇，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，依托文山良好的自然环境、独特的中医药资源、缤纷的民族文化、深厚的红色文化、丰富的农特产品等综合资源优势，进一步夯实发展基础、丰富产品供给、树立品牌形象、提升服务品质、促进综合消费，加快旅游业提质升级，全力打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地，全力打造文山人民的美丽家园、世界游客的康养胜地，全力构建“世界的世外桃源”，切实守护好云南旅游金字招牌。

二、重点任务

（一）科学定位优布局

1．高标准推进文旅资源资产开发利用。开展全州文化和旅游资源资产普查，围绕打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地的发展定位，梳理比较优势，提炼文山特色，提出综合开发利用方案。〔州文化和旅游局牵头；州级有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

2．高水平打造文山市旅游综合发展中心。依托文山市作为州府所在地的经济、社会、文化、交通、教育、医疗中心优势，推进国际医养文旅小镇、七都古镇、盘龙河生态旅游示范带等重点项目建设，构建以三七为核心的大健康产业链，打造成中医药健康旅游示范区、全州旅游综合服务中心。〔州文化和旅游局牵头；州级有关部门，文山市人民政府按照职责分工负责〕

3．高品质培育一批精品旅游线路。突出地质地貌奇特、山水田园诗意、红色文化丰富、民族文化多彩、生态环境良好、农特产品多元的资源禀赋与特色，进一步完善旅游要素、丰富产品业态、提升游客体验、吸引稳定客流，全力培育“生态文山·喀斯特山水之旅”等精品旅游线路。加大与广西、贵州、四川以及红河、曲靖等周边地区的文化旅游交流合作，不断优化、差异化产品布局，积极融入滇东、滇南旅游环线打造。〔州文化和旅游局牵头；州委宣传部、州委党史研究室、州发展改革委、州民族宗教委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州卫生健康委、州林草局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

4．高起点打造沿边跨境文化旅游带。突出边境风情浓郁、民族文化多样、自然风光秀丽的资源禀赋与特色，融入国家新藏滇桂边境旅游带、滇桂粤边海风景道建设，云南省沿边跨境旅游的部署，编制边境沿线旅游规划。推动麻栗坡边境旅游试验区申报建设。加快麻栗坡国门水上运动旅游、富宁田蓬国门文化边境旅游区等项目建设。提升“中国麻栗坡县至越南河江2日游”边境旅游线路品质，联合越方开发跨境自驾游线路等富有吸引力的旅游产品。鼓励和支持举办民间国际交流活动，举办中越国际商贸旅游交易会、跨国暨边民大联欢、“寻根故里”国际花山节、中越边境民族服饰展等重大旅游文化交流活动，推动形成文山特色品牌。〔州文化和旅游局牵头；州委宣传部、州发展改革委、州民族宗教委、州公安局、州自然资源规划局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州外办，天保海关、都龙海关、田蓬海关，麻栗坡、马关、富宁县人民政府按照职责分工负责〕

5．高效率建设“快进慢游”的旅游交通体系。重点推进文山—蒙自铁路，麻栗坡—天保和泸丘广富等高速公路、富宁港及高等级航道、砚山机场改扩建等重大交通基础设施建设，开发更多的国内直通航线，完善自驾游、房车露营等配套设施，建设一批绿美公路和景区式、休闲式服务区。〔州交通运输局牵头；州文化和旅游局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（二）创新驱动强品牌

6．提质创建一批旅游景区、旅游度假区。以普者黑景区和坝美景区为主体，积极推动建设文山世外桃源世界级旅游景区。以坝美景区为重点支持创建5A级等高A级旅游景区。支持丘北普者黑省级旅游度假区争创国家级旅游度假区。支持一批老旧景区改造、绿美景区建设。〔州文化和旅游局牵头；州发展改革委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州林草局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

7．活化利用一批文物和红色旅游资源。推动非物质文化遗产展示场所、博物馆、考古遗址、历史文化遗址遗迹、红色旅游资源等场所完善服务配套，突出旅游功能，创新开发模式，加快州博物馆智慧化建设，积极推进广南牡宜国家考古遗址公园、非遗保护传承设施申报建设。贯彻落实《云南省新时代推进左右江革命老区红色旅游发展实施方案》，加强与广西、贵州合作，共建左右江红色旅游圈，打造“非常文山·非常英雄”旅游品牌形象，构建具有文山特色、革命精神谱系健全的旅游IP，打造红色旅游经典景区，推出红色旅游精品线路。建设省级非遗工坊，支持传统医药类非遗工坊推出中医药特色诊疗旅游产品。以嵌入式理念加快推进非遗展示进景区、进街区。〔州文化和旅游局牵头；州委党史研究室，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

8．创新开发一批文化旅游融合产品。以省级历史文化名城广南县、国家级历史文化名镇平坝镇为重点，深入挖掘历史文化名城、名镇、名村、名街等文化内涵和文化价值，大力开发非遗展示、文创商品、旅游演艺、主题乐园等沉浸式、体验式、特色化旅游产品。把文山丰富的红色文化、历史文化、民族文化、生态文化、三七文化和“老山精神”“西畴精神”等资源转化打造成文艺精品，力争举办具有品牌号召力和全国影响力的坡芽情歌节，开发庭院式、沉浸式小剧场节目，依托独一无二的喀斯特山水田园风光和绮丽的人文文化打造实景剧目，以丘北县、广南县为重点实现大型旅游演艺节目的新突破。深入挖掘文山老字号品牌文化内涵，创新开发“金木土石布”系列文创产品，举办旅游商品评选展销等活动，推动特色旅游商品进景区、进酒店、进场站、进服务区。打造文山美食品牌，培育特色餐饮名店，推广风味小吃，在各县（市）打造标志性美食街区。〔州文化和旅游局牵头；州委宣传部、州住房城乡建设局、州商务局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

9．重点打造一批乡村旅游示范点。编制全州乡村旅游发展规划，推动“一村一品”“一村一韵”建设，完善乡村旅游基础配套设施，推出乡村民宿、农事体验、民俗节庆等特色化、差异化乡村旅游产品。支持麻栗坡县城寨村、马关县马洒村、丘北县石别村等中国传统村落，丘北县仙人洞村、富宁县坡芽村等中国少数民族特色村寨，西畴县刺竹林村苗族传统文化生态保护区、广南县者太村壮族文化保护区等各级民族传统文化生态保护区，设立传统文化展示中心。〔州文化和旅游局牵头；州民族宗教委、州住房城乡建设局、州农业农村局、州乡村振兴局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

10．积极培育一批文旅经营主体。持续优化营商环境，聚焦行业龙头领军企业开展招大引强。推进涉旅经营主体个体转小微、小微转规上、规上转股份，推进股份制企业上市。推荐符合条件的涉旅企业依规纳入“金种子”企业名录，推动优质企业上市融资，打造一批竞争力强的旅游龙头企业，培育一批龙头文创企业和特色文化产业。〔州文化和旅游局、州财政局（州国资委）牵头；州发展改革委、国家金融监督管理总局文山监管分局、州投资促进局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

11．规范发展一批优质旅游住宿。按照城市综合服务型、产业发展配套型和休闲旅游度假型的发展理念，积极引进国际国内高端度假和康养酒店品牌，加快全州高品质旅游度假酒店建设。制定推动旅游民宿高质量发展工作方案，提高旅游民宿服务标准化、品牌化水平，支持优质乡村民宿开展连锁经营，发展嵌入式高端民宿，引导成长性好的民宿“个转企”“企升规”，加强民宿从业人员培训。健全完善特色酒店与民宿消防安全管理机制，推进全州旅游住宿业有序健康发展。〔州商务局、州文化和旅游局牵头；州公安局、州住房城乡建设局、州应急局、州乡村振兴局、州消防救援支队，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（三）高质量发展优项目

12．谋划策划重大文旅项目。不断优化全州文旅招商项目库，高水平策划储备创新性强、市场前景好、具有示范带动作用的州级重点文旅招商项目。强化签约项目协调服务，提高项目落地率和资金到位率，每年集中开工建设一批重大文旅项目，加快推进文山市七都古镇、文山市英雄文化城、文山市盘龙河生态旅游示范带、麻栗坡县国门水上运动旅游、丘北县普者黑户外文化旅游休闲度假营地、广南县八宝田园综合体、广南县五福山万花岭文旅融合产业园等一批重点文化旅游综合开发项目建设。〔州文化和旅游局牵头；州发展改革委、州教育体育局、州自然资源规划局、州林草局、州投资促进局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

13．加快建成业态创新项目。大力培育业态创新示范引领项目，推动旅游与农业、工业、医疗、养老、教育、体育等有关产业深度融合，积极引进灯光秀、大型主题游乐公园、极限运动等数字化体验产品和娱乐项目。探索依托云桂铁路打造沿线校园体育运动联赛，组织文艺名家采风创作、文化文物学术研究、红色文化和生态探秘主题研学等特色小团队活动。〔州文化和旅游局牵头；州工业和信息化局、州教育体育局、州民政局、州自然资源规划局、州农业农村局、州卫生健康委、州乡村振兴局、州文联，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

14．以正负面清单规范文旅项目建设。对照省级文旅高质量发展项目正负面清单，鼓励和支持文旅融合发展、业态模式创新、生态低碳环保、智慧场景应用、老旧景区改造、沉浸式体验等文旅项目建设，取缔和整改破坏文物资源、有旅无文小镇、同质化乡村旅游、违规违法用地、资产低效闲置等项目建设。推动文旅项目用地与国土空间规划、“三区三线”划定成果等衔接，坚决避让生态保护红线、永久基本农田等，整合资源支持正面清单项目建设，推进负面清单项目整改提升。〔州文化和旅游局牵头；州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州林草局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（四）依法整治促市场

15．严厉打击不合理低价游等违法违规行为。从严查处不合理低价游、强迫购物、做局诈骗、商业贿赂、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、偷逃税款等违法违规经营行为，加强旅行社电子合同推广运用和旅游团队行程管理。加强行政执法与刑事司法相衔接，构成犯罪的，依法追究刑事责任。〔州文化和旅游局牵头；州法院、州检察院、州公安局、州市场监管局、州税务局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

16．严格实施行业禁入。全面核实旅行社有关管理人员身份，对未开展实质经营活动且未依法办理歇业备案、未按要求配备导游人员的旅行社依法进行处置。被吊销许可证的旅行社实际控制人、法定代表人、总经理、副总经理、股东等管理人员3年内不得从事旅行社经营。被吊销导游证的导游人员3年内不得重新申请导游证。〔州文化和旅游局牵头；州市场监管局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

17．规范导游薪酬制度。理顺旅行社、导游协会与导游关系，落实导游管理责任，落实旅行社与导游劳动用工合同制度，实施以基本工资、带团补贴、社会保险等组成的导游薪酬制度，基本工资不得低于导游注册行政区域所在地最低工资标准。推行导游派遣制管理，旅行社调用导游协会导游，需双方确认并签订导游派遣合同，并支付导游服务费。〔州人力资源社会保障局、州文化和旅游局牵头；州民政局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

18．落实属地监管责任和部门职责。完善旅游市场监管综合调度指挥体系制度，由州旅游市场监管综合调度指挥中心统筹全州旅游市场综合监管工作，组织开展不合理低价游、强迫购物等专项整治工作。严格落实发展改革、商务、文化和旅游、公安、市场监管、交通运输、税务、网信、通信等部门责任。建立不合理低价游、强迫购物等违法违规行为举报奖励制度，奖励资金由州级财政统筹保障。加强人员保障，确保旅游市场监管综合调度指挥中心高效运转。推行旅游市场网格化管理，将辖区内涉旅企业监管责任分解细化到每名执法人员，网格到人，责任到人。丘北等旅游重点县（市）要视情安排治安警力用于旅游监管工作。〔州文化和旅游局牵头；州级有关部门，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

19．提高智慧化监管效能。不断优化升级旅游市场监管平台，完善旅游投诉、“30天无理由退货”和旅游团队信息、诚信评价数据归集，强化大数据运用。实施景区客流监测预警系统升级、应急监控安装，不断提高旅游市场智慧化监管水平。〔州文化和旅游局牵头；州发展改革委，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（五）服务创优提质量

20．加强诚信体系建设。通过信用承诺、诚信评价、信用分级分类等手段加强对涉旅企业、从业人员信用的监管，重点监管失信企业和高风险企业。依法依规对符合条件的失信主体“应认定尽认定”，增强信用监管震慑力。不断优化涉旅企业诚信评价工作机制，对涉旅企业100%开展诚信评价，提升诚信指数“含金量”，强化诚信评价结果运用，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业，促进涉旅企业诚信经营、规范管理和服务提升。优化“30天无理由退货”机制，明确旅游商品退货范围，制定退货商品细目，完善退货流程，强化退货服务点统一名称、统一标识、统一设计、统一规程“四统一”建设。〔州文化和旅游局牵头；州发展改革委、州市场监管局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

21．打造“品质游”服务体系。开展旅游服务创优提质专项行动，支持旅行社依法开展边境、跨境旅游业务，提升旅游产品和服务供给质量。支持行业协会建立完善“品质游”服务品牌培育、评价和推广机制，开展优质旅游服务承诺，建立“品质游”优质服务商名录。支持行业协会与OTA平台、直播平台和直播基地建立优质服务商培育机制，提供诚信、规范、优质在线旅游消费服务。〔州文化和旅游局牵头；州商务局、州市场监管局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

22．完善涉旅纠纷投诉快速处置体系。以游客满意为导向，优化投诉处置流程，强化处置过程管理，落实办结回访制度，县（市）指挥中心配备2名以上涉旅投诉协调处置人员，开通完善行业监管部门和涉旅企业投诉处置账号，持续推动“1＋16＋129＋X”涉旅投诉处置机制高效、闭环运行。支持在丘北县等重点旅游城市强化旅游巡回法庭、旅游纠纷仲裁机构建设，组建专业文旅调解员队伍，推动建设“文旅纠纷投诉调解中心”，快速有效处置游客与涉旅企业间合同、消费等纠纷，进一步拓宽涉旅纠纷调解、司法裁决处置渠道。〔州文化和旅游局、州司法局、州法院牵头；各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

23．发挥行业协会自律作用和志愿服务组织化功能。支持行业协会健康发展，指导行业协会健全完善行业自律机制，探索建立“游客权益保障服务中心”，制定服务标准和规范，积极参与市场治理；设立旅游经营主体不良信息曝光台，定期曝光旅游经营主体不明码标价、低标高结、虚假折价等价格欺诈违法行为和侵害消费者合法权益的违法行为，为游客做好消费提示。落实为游客服务“十件实事”，组织化开展文明旅游志愿服务，培育一批文明旅游示范单位，让好人好事在全州旅游行业蔚然成风，让新时代雷锋精神随处可见。〔州文化和旅游局牵头；州委宣传部、州民政局、州市场监管局、团州委，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（六）人才支撑强行业

24．培养一支高素质旅游人才队伍。加强校企合作，强化职业教育，培养打造一支综合素质好、社会责任感强、知识面广、专业功底扎实、有创新精神的优秀导游（讲解员）队伍；培养一批综合素质好、恪守职业道德、熟悉行业标准以及具有较强服务意识、服务管理能力和沟通能力的高级复合型金牌旅游管家人才；培养一批综合素质好、业务能力强，深入了解旅游景区、旅游产品和服务，熟悉数字营销和旅游IP运营的金牌主播；引进和培养旅游景区、酒店、文化创意、文物资源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营管理人才。〔州文化和旅游局牵头；州教育体育局、州商务局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（七）宣传推广树形象

25．提升文旅品牌竞争力。持续推广文山文旅好资源、新产品、优服务，重点打造度假康养、喀斯特山水、田园牧歌等文旅新形象，开展文旅青年志愿者、文旅行业好人好事宣传活动，全力打造“无忧愁、无冲突、无争端”的服务品牌，持续推广“世界的世外桃源——文山”文旅IP。在有条件的3A级以上旅游景区实施文化内涵提升工程。〔州委宣传部、州文化和旅游局牵头；各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

26．创新文旅宣传推广方式。积极融入“省级+州、市+县、市、区+企业”联动、线上线下一体的宣传推广机制。依托文山主流媒体，并邀请文旅知名网红大V、文山州旅游推荐官，利用各类媒体平台开展宣传。积极开展“请进来、走出去”营销，每年组织赴京津冀、川渝、长三角、泛珠三角等地区举办旅游推介不少于5场次。鼓励社会力量参与文山文旅新媒体营销，形成现象级文旅营销态势。推动文山特色文艺精品在全国巡回演出推广，打响品牌、宣介文山。吸引国内外优秀影视剧来文山拍摄，推动更多更好大型展览、展会、论坛、知名影视节目等落地文山。〔州委宣传部、州商务局、州文化和旅游局牵头；各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

27．加大文旅促消费力度。落实人均旅游消费倍增计划。制定“引客入文”团队旅游及营销奖励办法，对包机包车、自驾露营、网络宣传、产品开发、旅游线路等进行补贴或奖励。持续开展“有一种叫云南的生活—畅享文山”文旅促消费系列活动，支持各地以市场化理念举办“康美文山·三七节”、“和美砚山·尝新节”、“骄美西畴·女子太阳节”、“壮美麻栗坡·国门文化节”、“俊美马关·闹兜阳”、“秀美丘北·花脸节”、“奇美广南·句町文化节”、“柔美富宁·坡芽情歌节”等特色节庆活动，更好发挥旅游扩内需促消费作用。〔州文化和旅游局、州商务局牵头；各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿旅游产业高质量发展全过程各方面。成立州文化和旅游产业高质量发展领导小组，领导小组下设办公室在州文化和旅游局。建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。进一步强化州旅游市场秩序整治工作领导小组及各成员单位职责，发挥办公室统筹协调、牵头抓总、督促指导作用。对措施有力、推动高质量发展成效明显的县（市），按照有关规定予以通报表扬，对工作进展滞后、成效不明显的县（市）予以通报批评。

（二）强化政策支持。适时召开全州旅游高质量发展大会，积极竞争申办年度全省旅游高质量发展现场会。统筹好政策、资金，畅通审批及支出渠道，按照《文山州人民政府关于印发文山州重点产业和重大项目财政奖励资金管理办法（试行）的通知》（文政发〔2023〕11号）等有关规定执行。根据《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》精神，持续支持文旅大项目、新项目建设，省级将对年度实际完成投资2亿元以上的重大文旅项目，按其完成投资额的3％给予奖励；对省级重大文旅项目和业态创新项目建设贷款产生的利息（不包括土地款和房地产项目）给予适当补助；积极申报省级云岭旅游名县，争取省级相应财政资金及200亩新增建设用地（规模）指标奖励，优先用于保障重大文旅项目。

（三）守牢安全底线。统筹发展和安全，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”等传染病防控政策，保障人员有序流动、文化和旅游活动健康开展。开展涉旅场所安全风险评估和隐患排查整治，完善应急预案，加强培训演练，及时发现和处置异常情况。加强重大文旅项目环评、消防基础设施建设、生态保护红线与旅游规划衔接，从源头上防止环境污染和资源破坏。加强红色旅游景区、历史建筑、传统村落、文物遗产等保护利用和安全防护，坚决防止大拆大建，坚决防止形式主义、官僚主义。

图文解读：文山州加快推动旅游高质量发展的实施意见-http://www.ynws.gov.cn/info/3109/315798.htm