文山州人民政府办公室关于印发《文山州深入推进质量提升三年行动方案（2023-2025年）》的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

《文山州深入推进质量提升三年行动方案（2023-2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合职能职责和工作分工，认真抓好落实。

文山州人民政府办公室

2023年6月7日

（此件公开发布）

文山州深入推进质量提升三年行动方案（2023-2025年）

为认真贯彻落实州委、州人民政府关于进一步推进质量强州有关部署，深入开展质量提升行动，全面提升我州质量总体水平，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化质量提升三年行动方案（2023-2025年）的通知》（云政办发〔2023〕12号）要求，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，紧紧围绕打造“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结示范区目标定位，聚焦绿色铝、三七、现代农业、文旅康养四大重点产业质量难点，着力提升产品、工程、服务质量，坚定不移推进质量强州建设，推动我州经济社会高质量跨越式发展。

到2025年，新产品、新业态蓬勃发展，产品、工程、服务质量水平显著改善，制造业产品质量合格率提高到96%，农产品质量安全例行监测合格率达到98%以上，食品安全评价性抽检合格率保持在98.5%以上，工程质量抽查符合率不断提高，城镇新建建筑绿色建筑占比达到100%。

二、主要任务

（一）提高民生消费产品质量水平

1．做优做强特色农产品品牌。统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，示范引领农业全面绿色转型。鼓励和引导产业经营主体开展绿色食品、有机农产品、名特优新品和“绿色云品”品牌目录认定与推广。制定农产品质量安全风险监测实施方案，推广化肥农药减量、有机肥替代、绿色种养循环、土壤污染防治、畜禽粪污资源化利用，积极申报优质农产品生产基地。推进奶牛产业绿色化发展，发挥乳品龙头企业带动作用，推动乳品企业现代化发展。推进地理标志产品保护示范区及地理标志促进乡村振兴示范区建设，认证和登记一批绿色、有机、地理标志和达标合格农产品（农产品“三品一标”），着力提高农产品绿色化、有机化、标准化、品牌化水平。到2025年，“绿色云品”品牌达50个，州级名品名企100个，省级名品名企14个。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局，各县〔市〕人民政府。以下均需各县〔市〕人民政府落实，不再列出）

2．提高食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，健全食品生产、流通、餐饮安全监管机制，认真贯彻落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”工作要求，扎实推进食品安全全过程治理提升工程。大力推进食品安全标准体系建设，提高肉类食品、酒及饮料、精制茶、果蔬、坚果、烘焙食品、乳制品、制糖、谷物及粮油产品质量。实施农产品质量安全风险监测计划，完成农产品定量检测1.7批次/千人任务，推广应用农产品质量安全追溯管理信息平台，推动绿色、有机和地理标志农产品100%上线国家平台。争创现代农业全产业链标准化试点。保持冷链食品严管态势，严防脱冷变质的冷藏冷冻食品流入市场。加快药品、化妆品标准提升及工艺技术改造，支持有条件的生物医药企业提供可靠可信的评价、认证、检测等技术服务，完善药品、化妆品追溯体系，健全安全风险管控体系，防范风险隐患。（责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州粮食和储备局、州供销合作社联合社、天保海关）

3．扩大优质消费品供给。实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，以满足和适应消费升级需求为核心，加快促进特色消费品制造业创新升级。引导企业根据自身发展需求及产业发展需要，积极利用物联网、区块链技术、引进先进生产线等方式，提升创新能力，促进企业升级。支持服装服饰加工企业积极挖掘、借鉴、吸收“壮乡苗岭”特色鲜明的民族刺绣、广南银饰等传统民族元素，创新研发时尚与传统深度融合的特色服装服饰产品，以服装鞋帽产业做大做强，引领带动民族手工业特色化、品牌化发展。（州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州市场监管局）

4．增强特殊消费品安全性适配性。提高老年人、儿童、残疾人等特殊消费品安全要求、功能适配、使用便利程度，提升消费品质量和档次。围绕儿童和学生用品安全开展守护行动，提高校服、玩具、文具和婴童用居家防护、运动防护、助行骑乘等产品质量安全水平。强化对防疫用品和应急物资的质量监管，提高药品、疫苗、口罩、消毒液、防护服及帐篷、被服等产品的质量水平。（责任单位：州工业和信息化局、州民政局、州卫生健康委、州市场监管局）

5．推动建筑工程品质提升。完善建筑工程设计审查论证机制，进一步优化建设工程节能、无障碍、适老化性能。完善设计方案审查论证机制，贯彻适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，体现文山地域特色、民族特点和时代特征，努力打造社会认可的精品建筑。认真落实工程质量安全手册制度，健全以工程质量管理行为和工程实体质量控制标准化为核心内容的工程质量评价机制，加强工程质量状况评估和标准化创建。大力推广应用绿色建材、抗震建筑，开展绿色建材下乡活动，推进品质城镇、绿色城镇、特色小镇建设，打造品质工程标杆。加强建材质量监管，加大重点领域电线电缆、水泥等监督抽查力度，督促建材生产和供应单位终身责任及建材使用单位质量责任的落实。（责任单位：州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州市场监管局）

（二）提高重点产业发展质量水平

6．优化高质量基础件通用件供给。深入实施产业基础质量提升工程，聚焦产业基础质量短板，推动绿色能源、新型材料、智能制造、服务型制造、现代生物医药等重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料质量攻关、技术研发，鼓励企业参与国际、国家（行业）、地方标准制定，提高产品可靠性和关键过程质量控制能力，推动产业基础高级化，提高生产制造敏捷度、精益性。深入分析对产品质量起决定性影响的制造过程，推动开展数据驱动的实时在线制造过程能力测量分析与控制，不断提高制造过程质量控制能力，提升产品制造的一致性、稳定性。鼓励企业围绕重点产业核心基础零部件、先进基础工艺、技术研发等方面，开展产学研合作，加强协同攻关。突出绿色能源、绿色制造等重点领域，充分运用物联网、区块链、人工智能等新技术，提高产品质量供给能力和水平。（责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局）

7．提高新材料质量竞争能力。实施新材料标准领航行动和计量测试能力提升工程，加快推进先进有色金属材料、硅、锌、铟等先进材料的发展，培育壮大高端铝合金、稀贵金属材料等一批关键战略材料。支持科研院所、龙头企业深度参与冶金、化工等行业标准制修订工作，加强新材料协同创新平台建设，提高硅、锌、铟等材料及终端产品发展水平。着力培育绿色铝、绿色硅、锌、铟等有色金属产业，不断推动产业延链补链强链工作，推动产业做大做强，提升产品总体质量。不断丰富铝深加工产品品种，积极推进新型高强轻质铝合金材料关键技术攻关，延伸扩大对汽车底架用铝铸件、新能源汽车车身用高性能铝材及高精板材等汽车轻量化用材的研发与科技成果转化。立足绿色铝特色产业基础和资源优势，依托绿色铝生产等企业，打造有色金属新材料产业集群，深度研发高端合金铝新材料，推动形成以铝为基础的新材料研发生产高地，开发高端产品。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局）

8．促进装备制造业创新发展。落实国家工业强基工程，依托国家科技专项、企业技术中心、制造业创新中心、工程（重点）实验室等，利用铝水资源优势，推动绿色铝产业向新能源汽车零部件制造延伸。加快传统装备智能化改造，增强高端装备自主设计和制造能力，提升装备产品质量可靠性。服务好新能源汽车轻量化铝合金材料项目、新能源电池铝箔及双零铝箔坯料项目、光电建筑材料产业园项目、单晶硅拉棒及切片生产线项目、锂电池生产线及光伏组件制造项目等建设，推动企业达产满产。鼓励装备制造业相关企业积极进行核心关键技术研发，积极争取国家、省级科技计划项目支持，加强与一流企业、院校、科研机构合作，促进各类创新要素向企业集聚，突破一批关键技术，深度研发新材料，开发高端产品。落实重大工程设备监理制度，加强重大设备设计、制造、安装、调试、验收、运维等重点环节的监管，保障重大设备质量安全和投资效益。（责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局）

（三）推动新技术新产品新业态高质量发展

9．提高信息技术服务产业发展能力。鼓励企业依托工业互联网平台开展基于用户交互信息的大数据应用，发展质量控制与全产业链追溯、个性化定制、产品差异化创新、线上销售和服务等新模式。持续推动5G、千兆光纤网络、IPv6、时间敏感网络（TSN）、软件定义网络（SDN）等新型网络技术在各行业领域深度应用。持续扩大5G网络覆盖范围，推进新型工业示范基地、重点产业园区5G网络全覆盖，支持各行业与基础电信运营企业、互联网企业、科研院所等深化协作。严格落实数据安全管理认证制度，提高工业企业数据安全。（责任单位：州委网信办、州工业和信息化局、州市场监管局、州通管办）

10．增强新技术与产业深度融合。加快推进落实5G应用“扬帆”行动计划，推动5G在重点行业领域的示范应用，聚焦数字赋能产业发展，围绕绿色铝和三七中医药产业开展企业数字化转型示范创建，打造2户以上5G数字化应用标杆企业和1户工业互联网特色示范平台，引领传统企业广泛开展数字化应用，加快带动行业企业数字化、网络化、智能化改造。面向重点行业打造制造业全业务数字化标杆，培育数字化管理、网络化协调、智能化生产、服务化延伸等新模式新业态。围绕提质增效、绿色降碳、安全生产三大主题，积极助推制造业关键生产过程数字化改造和智能制造开展示范项目建设。围绕工业互联网平台应用推广，争创产业链数字化转型示范或产业聚集区共享协同应用示范。围绕新材料、生物技术等领域推进实施新产业标准化工程。（责任单位：州委网信办、州发展改革委、州工业和信息化局、州市场监管局）

11．提高平台企业产品和服务质量水平。顺应个性化、差异化、品质化消费需求，推广个性化定制、柔性化生产，加强产品创新、业态创新、模式创新，推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级。推动传统商贸数字化转型，支持直播电商等新业态新模式，打造一批数字商务龙头企业、电子商务示范基地、直播电商产业基地、电子商务孵化众创空间等产业载体，推进电子商务示范州和电子商务进农村示范项目创建。积极参加网上年货节、农民丰收节、“云品乐购专区”等活动，借力“云品出滇”“文品出山”，促进特色产品销售。完善商品及服务质量管理、广告管理、价格管理、知识产权保护、消费者权益保护、用户个人信息权益及隐私保护等机制。（责任单位：州委网信办、州商务局、州市场监管局）

（四）着力推动服务品质提升

12．推动生活性服务业高品质发展。结合城市建设和老旧小区改造，打造“15分钟便民生活圈”和活力街区。创新服务业态和商业模式，鼓励养老、育幼、家政、物业等传统服务业转型升级并积极开展服务业标准化试点创建工作。贯彻落实新修订的《云南省物业管理规定》，健全相关配套政策，完善物业服务标准体系，推行电梯“全包维保”、“物联网+维保”，有效提升物业服务质量。推动滇菜标准化、品牌化、产业化发展，以传统滇菜、民族特色菜肴和特色小吃等为突破口，大力发展预制菜产业，推广“中央厨房＋服务配送”新模式，推进餐饮服务等级评定，促进餐饮业高质量发展。加强家居服务市场监管，推行标准化家装设计、家装服务。强化督促检查，持续统筹推进全州邮政快递业过度包装和随意包装治理工作，提升快递绿色包装标准化水平。支持农村寄递物流基础设施改造提升，多种模式推进“快递进村”，提升快递“最后一公里”投递服务能力。推进“旅游+”“+旅游”，因地制宜丰富优质旅游产品供给，打造康养旅游、红色旅游、乡村旅游、体育旅游、研学旅游等精品旅游项目，纵深推进“旅游革命”。持续巩固旅游市场秩序整治成果，提高投诉处置效率和满意度，强化网络舆情监测和处置能力，切实保障游客权益和维护旅游市场秩序。（责任单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州邮政管理局）

13．推动生产性服务业与产业链有效融合发展。持续加大财政金融支持力度，引导银行业金融机构优化信贷资源配置，发展农业产业链金融。加大对冷链物流、绿色货运等领域的金融支持，更好服务市场主体。鼓励保险机构继续推广安全生产责任险、设施农业保险，大力支持文山高原特色农业发展。鼓励各银行机构加大信贷支持力度，积极发挥差异化服务的优势，对产业提供更精准、专业的金融支持。不断完善服务功能，在绿色铝、三七中医药、特色农产品等开发区、产业集聚区域配套发展具有比较优势的信息服务第三方物流、商务服务等新兴生产性服务业，壮大文山生产性服务业产业规模。加快现代物流服务体系建设，推动物流网络化一体化发展。聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品，兼顾地方优势特色品种，合理集中建设农产品产地冷藏保鲜设施，提升技术装备水平，推动冷链物流服务网络向农村延伸，畅通鲜活农产品末端冷链微循环。推动智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训等设施公共服务平台建设。加强知识产权公共服务资源共享，进一步优化专利商标申请服务。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州供销合作社联合社、州邮政管理局、人民银行文山中心支行、文山银保监分局）

14．提高公共服务质量效能。强化公共服务业领域质量满意度测评和公共服务质量提升。加强便民服务设施建设，推进公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造，促进城乡居民生活便利化、品质化。实施养老服务质量提升计划和特困人员养老服务设施（敬老院）改造提升工程、托育服务机构建设工程、普惠托育服务提升工程，加强医养结合人才能力提升培训，发展社区和居家医养结合服务，提高医养结合服务质量，打造医养结合优质服务单位、社区（乡镇）医养结合示范机构。督促指导三级甲等医院积极申报省级医疗质量控制中心，积极组织开展州级医疗质量控制中心建设，到2025年新增医疗质量控制中心19个，总数达30个。结合医疗乱象专项整治等各项行动，依法严肃查处非法医疗美容、无证行医行为。加大对水、电、气、暖等公用事业领域企业主动公开服务内容、服务流程、资费标准等信息公示内容的督促，严格执行公示制度。（责任单位：州发展改革委、州民政局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州市场监管局、州能源局）

（五）大力激发质量创新活力

15．增强科技创新引领作用。围绕重塑支柱产业新优势、培育壮大战略性新兴产业、发展数字经济等，积极组织申报国家、省级制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台，鼓励和支持协同推进创新、专利布局、标准研制、资源共享和成果推广应用。积极开展以科技型中小企业、高新技术企业为主的创新型主体梯次培育，推进高新技术企业“三倍增”计划，力争2023年我州省级科技型中小企业数量达到358家，有效期内高新技术企业数量达到45家。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，推动质量创新成果转化为标准和实现产业化应用。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局）

16．提升产业链供应链质量水平。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，突出新材料、绿色能源、高原特色农业等产业，突破重点领域关键核心技术问题。谋划一批重大科技项目，加强关键技术攻关，推进科研成果快速转化。督促企业严格落实质量主体责任，围绕提质升级和产业转型，加快全面质量管理体系建设，加强产业链上下游协同创新和质量管理联动，积极应用食品农产品追溯码、物品编码、统一社会信用代码，提升产业链供应链质量水平。深化“质量管理小组”“信得过班组”“全面质量管理知识竞赛”“现场管理”等群众性质量活动，面向中小企业普及先进质量知识及方法，提升企业全员全过程质量意识和素质，助力中小企业“专精特新”发展。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州国资委、州市场监管局）

17．增强质量基础设施服务效能。推进质量基础设施在高原特色现代农业、先进制造业、高新技术产业等重点领域集成应用，争创省级质检中心、重点实验室、质量标准实验室、产业计量测试中心等。有机融合质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，深入开展“计量服务中小企业行”、“小微企业质量管理体系认证升级行动”、“质量技术帮扶提质强企行动”，面向中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施“一站式”服务。引导企业运用云南省标准化信息传递服务平台，方便快捷获取标准信息服务。加强重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对工作，促进贸易自由化便利化。制定口岸病媒生物监测方案，定期进行分析研判，及时掌握口岸病媒生物种群分布情况，提升口岸公共卫生核心能力建设。（责任单位：州科技局、州商务局、州市场监管局、州卫生健康委、天保海关）

18．提升质量品牌影响力。认真组织开展中国品牌日活动，积极开展各类质量品牌申报创建工作，培育壮大文山品牌，推动“文山产品”向“文山品牌”转型升级。积极组织指导企业申报“云南老字号”，促进“老字号”品牌传承创新发展，提升品牌质量。积极组织产业主体参与省、州绿色食品“名品名企”评选，大力开展“文品出山”线上线下推介，着力培育保护地理标志产品，加快打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色云品”矩阵。以质量管理创新为重点，引导全州工业企业加大质量品牌投入，提升制造业产品和服务质量水平，加强对制造业企业培育和创建省级工业质量标杆的指导，积极择优推荐申报全省、全国质量标杆。鼓励企业建立健全质量分级制度，推进内外销产品“同线同标同质”，提高产品质量和附加值。积极培育家政服务行业领域品牌，塑造“生态、健康、时尚”云南旅游品牌。加强品牌保护和海外维权，指导企业应对海外知识产权纠纷，推动企业国际商标注册和国际认证，打造一批代表文山产业形象、在国内外市场有较高知名度和较强竞争力的企业品牌。在绿色铝硅、生物医药、文旅康养等领域，加快培育发展一批知名品牌产品，实现品牌数量和质量的整体提升。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局）

19．不断壮大高水平质量人才队伍。加强宣传教育，把质量教育渗透到学校教育管理的各个方面，不断增强师生的质量安全意识。支持高等院校、职业院校结合自身办学特点，积极创造条件设置质量相关专业，加强质量学科建设，设立质量专业基础课程，将质量管理融入教育人才培养全过程，不断提升高等教育、职业教育融入和服务地方经济社会发展的能力。充分发挥工会、共青团等群团组织和质量行业协会作用，广泛组织开展劳动和技能竞赛、技术创新、“五小活动”、质量管理创新等群众性质量活动，组织开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务推进行业质量诚信自律。推进实施职业技能提升行动，围绕旅游、家政、养老、康养、医疗护理、工程建设等领域，加强对从业人员的质量管理能力和技能培训，落实质量领域专业技术人才资格考试和职称评审，积极组织申报“兴滇英才”、“兴文英才”计划培育专项。（责任单位：州教育体育局、州人力资源社会保障局、州市场监管局、州总工会、团州委）

三、保障措施

（一）加强政策保障支持。完善质量强州建设财政投入保障制度，将质量提升工作经费纳入同级财政预算，加大对质量基础建设、质量提升行动、质量激励扶持、质量工作宣传的保障支持力度。按照国家有关规定，落实企业质量提升活动符合条件的研发费用支出税前加计扣除政策。认真落实国家、省质量统计监测有关要求，做好质量统计分析。支持企业运用保险手段强化产品质量保障、服务承诺兑现和消费争议解决。（责任单位：州财政局、州市场监管局、州统计局、文山州税务局、人民银行文山中心支行、文山银保监分局）

（二）加强质量安全监管。认真落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面落实企业质量主体责任和质量追溯体系，推动企业实施质量和服务承诺，严格履行缺陷消费品召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。强化事前事中事后监管，深入农产品、食品、药品、重要工业产品、建设工程、旅游服务等重点领域开展质量隐患排查和专项整治，围绕社会热点和群众关注焦点，加大质量监督抽查力度和行政执法力度。推进行刑衔接，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规行为。加强进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力建设，提升监测工作效能。（责任单位：州公安局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州市场监管局、州政务服务局、天保海关）

（三）强化责任落实。各县（市）政府认真履行属地管理责任，统筹本地区质量提升各项工作。全面落实企业及其负责人质量责任，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用。推动企业实施质量和服务承诺及标准自我声明公开，严格履行缺陷召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。积极鼓励企业设立首席质量官，深入实施企业标准“领跑者”制度和团体标准“领先者”行动，广泛开展对标达标质量提升专项行动。质量强州办（州市场监管局）要加强统筹协调，将任务落实情况纳入年度质量工作考核，实行“季报告、半年分析、年总结评估”制度，确保各项任务落地见效。（责任单位：州工业和信息化局、州国资委、州市场监管局、州工商联）

（四）发挥质量示范引领作用。积极培育高质量发展先进典型，组织符合条件的园区积极申报创建全国质量品牌提升示范区。广泛宣传并发动符合条件的企业和组织积极申报云南省人民政府质量奖评选，常态化开展先进质量管理经验宣传推广活动。将质量工作纳入全州综合考核评价体系，考核结果作为各地、州直各有关部门领导班子和领导干部政绩考核内容。同时，将质量工作持续纳入对各县市、州级有关部门考核，强化考核结果运用。加强质量提升成效正面宣传和舆论引导，组织开展好“质量月”等群众性质量活动，营造人人关心、参与、推动质量提升的良好氛围。（责任单位：州委宣传部、州市场监管局、州广电局）

各县（市）、州级有关部门要加强组织领导，将提高产品、工程和服务质量作为加快建设质量强州、推动高质量发展的重要内容纳入议事日程，进一步完善配套政策措施，结合实际认真抓好贯彻落实。

附件：重要指标年度计划

附件

重要指标年度计划