中共文山州委文山州人民政府印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》的通知

各县（市）党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体、州属企事业单位，中央和省驻文单位：

现将《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共文山州委

文山州人民政府

2023年6月29日

（此件公开发布）

关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和《中共云南省委、云南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》精神，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快打造特色农业强州，建设宜居宜业和美乡村，结合文山实际，制定本实施方案。

一、全力抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任、粮食安全党政同责，强化考核措施，确保全州2023年粮食播种面积和产量持续稳定在670万亩以上、176万吨以上，力争粮食平均单产增加3公斤以上。科学统筹粮食和经济作物种植，在适宜地区推广双季稻、再生稻和水稻旱作、粮食间套种。大力推广晚秋粮食种植，发展冬早马铃薯和鲜食玉米生产。以水稻、玉米和马铃薯为重点，加快推进良种良法集成推广，实施粮食单产提升行动。推进粮烟、粮辣等粮经协同发展。落实好小麦、稻谷最低收购价政策。落实好中央、省级产粮大县奖励资金政策。鼓励各地积极探索开展稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险。鼓励发展粮食订单生产，推动优粮优购。严防“割青毁粮”。严格县（市）级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核和成果应用。

（二）全面提升油料生产能力。深入推进大豆和油料产能提升工程，确保2023年全州大豆种植面积达到54.7万亩、油料（不含木本油料）种植面积扩大到80万亩，其中油菜种植面积达到57.5万亩。统筹落实好大豆玉米带状复合种植、油菜种植补贴政策等综合性扶持措施，推行粮豆、稻油轮作，重点抓好6.2万亩大豆玉米带状复合种植及4.7万亩油菜扩种。坚持良种良法，推动油茶种植基地建设，扩大油茶种植规模，2023年计划新植油茶8万亩，改造油茶10万亩。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）加快构建多元化食物供给体系。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。加大天然草场人工改良力度，大力推广青贮饲料技术，落实草原生态保护补助奖励政策，积极发展林下养畜。推进以肉牛为主导的草食畜牧业生产，推进良种繁育推广能力提升、基础母牛扩群增量、标准化规模养殖，建成规模肉牛养殖场164个、千头肉牛专业村90个、万头肉牛养殖示范乡22个、省级“绿色食品牌”肉牛基地6个。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。制定出台渔业产业发展三年行动计划。培育壮大食用菌产业，建设以文山市、马关县、丘北县和富宁县为主的姬松茸（巴西蘑菇）和以富宁为主的黑木耳种植与加工基地优势区，建成云南省食用菌优势生产加工优势基地。

（四）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设，科学实施轮换计划，确保全州政府储备粮（油）增储达到8790万公斤，州和县（市）储备各月末实物库存不低于总量计划的70%，成品粮实物库存达到核定规模计划90%比例要求。强化储备和购销领域监管。继续强化逆周期调控，保持能繁母猪存栏和规模养殖场数量合理水平，持续保障猪肉供应安全。严格“菜篮子”市长负责制考核。落实糖料蔗良种良法技术推广补助政策。落实天然橡胶扶持政策，稳妥推进老龄胶园更新和低产低质胶园改造。指导和协调麻栗坡县天保农场和马关县健康农场完成天然橡胶生产能力提升项目59.8公里胶园道路建设。加强化肥等农资生产、储运、进出口调控。深入开展粮食节约行动。提倡健康饮食。

二、把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置

（五）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，坚持“四个不摘”要求，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。重点对脱贫稳定户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，保持过渡期社会救助兜底保障政策总体稳定。持续组织落实好群众监测和帮扶机制，坚持线上线下双向发力，落实好“找政府”和“政府找”工作，组织基层干部常态化走访排查，密切部门协作联动预警，及时将易致贫返贫人口纳入监测帮扶。贯彻落实乡村振兴责任制实施办法，加强对责任制实施办法督促落实力度。健全分层分类的社会救助体系。落实脱贫地区县乡村三级医疗卫生机构动态达标，做好疾病分类救治。坚决守住农村饮水安全这条底线，不因饮水不安全而返贫。完成农村供水保障3年专项行动主体工程建设，实现通水人口30万人。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，做好农村危房和农村抗震改造工作。落实“一户一策”精准帮扶举措，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。抓实“控辍保学”工作，压实“双线四级”责任，形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管局面，实现辍学生“动态清零”。全面落实国家各项学生资助政策，加强资助资金监管，确保学生资助资金及时兑现到位。

（六）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。注重激发脱贫群众内生发展动力，鼓励实行发展类的补贴，鼓励实施建设类的项目。鼓励脱贫地区有条件的农户发展具有“短、平、快”优势的生态庭院经济。加强东西部协作联系，重点推进文山州“百县百品”等消费帮扶行动，加大农副产品产销对接力度。健全公益性扶贫项目资产管护和经营性扶贫项目资产运行机制。开展就业帮扶车间专项清理行动。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶建立完善“组团式”帮扶机制，每年至少召开1次领导小组会议，推动3个“组团式”帮扶工作组每年至少到受帮扶县开展2次实地调研，发挥好驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。持续深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁就业帮扶专项行动，推动在衔接期稳定解决搬迁群众产业就业问题，搬迁劳动力转移就业率达90%以上，有意愿及劳动力的“零就业”家庭动态清零。落实各项就业创业扶持政策，每年各县（市）选择1个乡（镇）作为返乡创业和就近就地就业示范乡镇，选择2个行政村作为就近就业示范村。培养一批农村致富带头人，每个脱贫村重点培养3至5个理念新、懂技术、会经营的农村致富带头人。

（七）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。落实好小额信贷政策，做好脱贫人口小额信贷质量监测、续贷展期和风险防范管理，确保脱贫人口小额信贷规模稳步增长，努力扩大“富民贷”试点覆盖范围，保障群众“应贷尽贷”。指导金融机构发挥金融顾问前置服务作用，按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。持续巩固“万企帮万村”成果。深化东西部协作，开展携手振兴行动。持续做好定点帮扶。探索建立过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶；把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理。

三、加强农业基础设施建设

（八）严格落实耕地保护和用途管控。严守耕地保护红线，严格耕地保护责任考核，实行党政同责、一票否决、终身追责，确保全州耕地面积只增不减，永久基本农田一亩都不能少。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实耕地占补平衡制度，严格执行补充耕地项目核实认定程序、标准和规定要求，强化补充耕地项目实施，严把补充耕地质量关，确保补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，坚持良田粮用。严格落实耕地用途管制，组织开展年度县级耕地“进出平衡”总体方案编制、评审、报备并做好监督实施，“进出平衡”成果符合变更条件的及时纳入年度国土变更调查。开展耕地撂荒情况排查，有序推进撂荒耕地利用。全面开展第三次全国土壤普查工作。

（九）加强高标准农田建设。完成2023年省下达文山州第一批高标准农田建设任务18.23万亩，其中高标节水面积为4.37万亩，重点补齐土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。应用“三区三线”划定成果，因地制宜逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。启动西畴莲花塘中型灌区建设，新建（修复）灌溉渠道、管道、排涝沟、坝塘加固等。积极争取坡耕地水土流失综合治理，推动缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹规划、同步实施。开展多部门联合排查，严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。

（十）深入实施“兴水强州”战略。编制文山州水网建设规划，扎实推进重大水利工程建设，力争新开工建设清水河水利枢纽、广南威龙、麻栗坡东油等5件以上水源工程。加快推进文山市湾子寨、锁龙桥等5件水源工程建设，完成德厚、河边等6件水源工程竣工验收，力争新增蓄水库容4000万立方米以上。新开工西畴莲花塘中型灌区建设，完成那耶水库等在建水库灌区配套建设任务，新增有效灌溉面积5万亩。做好农田水利与灌区骨干工程有效衔接，形成从水源到田间的灌排工程体系，推进灌溉区节水管网工程体系覆盖，将灌区建设成高标准农田。推进水权、水价及投融资改革，完成40万亩以上农业水价综合改革。

（十一）推进现代设施农业建设。制定现代设施农业发展政策措施，创新投融资机制，依托现有设施提质改造一批，引进龙头企业规范投资、高水平建设一批，积极推进农业精品化发展，力争在花卉、蔬菜、小浆果、规模养殖等领域实现新突破。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备。在文山、砚山、丘北、广南等县（市）建设青贮玉米全程机械化示范基地、改造提升中高端设施蔬菜基地。在砚山、丘北、马关、广南等县（市）建设0.6万亩蓝莓绿色高效设施栽培基地。大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等，构建农业物联网，新建1个数字农业示范基地。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设三年行动。加快发展标准化规模养殖，持续开展畜禽养殖标准化示范场创建活动。推进水产养殖绿色发展。鼓励各地按规定统筹衔接资金等相关涉农资金，对联农带农富农设施农业建设项目给予信贷贴息。

（十二）提升农业防灾减灾能力。开展新一轮农业气候资源普查、农业气候精细化评估和区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，2023年争取再建设92个自动气象观测站，在富宁县推进建设1部X波段雷达，争取在西畴县和麻栗坡县各新建1个自动土壤水分观测站。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加快推进基层动植物疫病虫害监测体系建设。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防控，建设一批动物疫病净化场、无疫小区和无疫区。建立健全森林防火长效机制，提升重点区域森林草原火灾综合防控能力。积极争取中央、省级自然灾害救助资金支持，做好农村自然灾害救助工作。

四、深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动

（十三）建立健全联农带农机制。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，持续落实好农村居民和脱贫人口持续增收“两个三年行动”，坚持做到农民增收“一口清”，千方百计拓宽农民增收致富渠道。制定联农带农主体奖补办法，中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于60%、52%以上，重点支持各地区发展特色乡村产业。推动使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用东西部协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体全部建立健全联农带农机制，提高农民在全产业链发展中的增值收益，增加农村居民和脱贫人口收入。2023年，农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长8%、15%以上。实现人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零。

（十四）促进农民就业增收。落实各项稳岗纾困政策，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，持续深入优化营商环境，稳定更多农民工就业。扎实推进“雨露计划＋”就业促进行动，深入实施“技能云南”行动和防止返贫就业攻坚行动，开展农村劳动力补贴性职业技能培训1.8万人以上，培育劳务品牌，实现农村劳动力转移就业120.4万人以上，确保脱贫劳动力转移就业稳定在28.9万人以上。完善农民工工资支付监控预警处置机制，强化监察执法，严惩欠薪违法，依托“国家欠薪核处管理系统”和省级12333举报投诉平台，及时处理欠薪问题。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加快推进云南砚山产业园区优化提升工作，做好绿色铝、生物医药、绿色食品等制造业相关产业项目服务，加快签约项目落地建设，为农村居民就近就地就业、实现持续稳定增收提供充足就业岗位。健全完善以工代赈工作部门协调机制，落实重点工程以工代赈项目清单任务，并适当提高劳务报酬发放比例，提高群众就地就近就业收入。

（十五）全力促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，持续推进文山市农民专业合作社质量规范提升整县试点，深入开展四级示范社联创工作。支持农村基层党组织领办合作社。鼓励家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。扎实推进中央资金支持农业生产社会化服务项目实施，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等农业生产社会化服务，加快健全农业社会化服务体系。规范引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（十六）深化改革激发农村活力。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革工作，开展宅基地联审联批，做好宅基地基础信息调查。借鉴农村不动产确权登记发证工作取得的经验和工作规程，做好房地一体确权登记发证工作。妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。加快推进文山市农村集体经营性建设用地入市试点。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，组织申报实施2023年度发展新型农村集体经济项目。健全农村集体资产监管体系。开展农村妇女集体经济组织成员身份“两头空”排查，保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。持续深化农垦、林业等改革。

五、加快打造特色农业强州

（十七）深入推进农业现代化三年行动。聚焦粮食、中药材、蔬菜（含食用菌）、辣椒、水果、烟草、蔗糖、茶叶、花卉、油茶、八角、蒜头果、特色林、牛羊、生猪、家禽、乡村旅游等重点产业，坚持专班统筹推进、组建专家团队、实施三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制，打造高原特色现代农业产业体系，推动重点产业转型升级、提质增效。推进“高原特色现代农业示范县”创建和“6个百万”基地、1.8万亩八角及2万亩蒜头果基地建设，力争今年将丘北县创建成高原特色现代农业示范县，把文山三七产业打造成为国家优势特色产业集群。鼓励和支持认证文山三七、蔬菜、辣椒、水果、肉牛等一批绿色、有机农产品生产基地和品牌，发挥示范带动效应。2023年，力争全州重点产业全产业链产值达1377亿元，农产品加工值与农业产值比提高到1.8:1，新认证登记绿色食品、有机食品、地理标志产品、名特优新农产品、特质农品70个以上。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，执行食用农产品承诺达标合格证制度。加大食品安全、农产品质量安全监管力度。

（十八）强化农业市场主体培育。大抓农业产业招商，强化招大引强激励，对招商引资成效显著的县（市）给予激励经费奖补，在用地保障方面给予支持。深入实施市场主体倍增计划、龙头企业培引计划和招大引强专项行动，加强与云天化、农垦集团等国有企业的对接，全力培育或引进一批“链主”企业，重点发展一批创新型中小企业和专精特新中小企业。培育国家级、省级龙头企业后备“金种子”企业。做好国家级、省级重点龙头企业新增认定和申报工作，力争新增认定1户国家级龙头企业，指导好麻栗坡县实现省级龙头企业“零”的突破。开展农民合作社质量提升整县推进试点，年内新增农民合作社80个以上、家庭农场80个以上。

（十九）深入推进农业绿色发展。认真贯彻落实国家、省级和州级相关政策措施扶持农业绿色发展。加强质量品牌建设，创建一批绿色、有机农产品生产基地和品牌。大力推广“企业＋基地＋农户”“市场＋基地＋农户”“合作组织＋基地＋农户”等多种运作模式，促进生产、管理、经营一体化发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。加强农业面源污染综合治理，启动畜禽粪污处理设施装备提升行动。推进畜禽粪污资源化利用，狠抓畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，畜禽粪污综合利用率达80%以上。持续推动水生生物资源养护，规范增殖放流，全面推进水产养殖业绿色发展。强化水产种质资源保护区管护工作。健全耕地休耕轮作制度。认真实施退化林修复、封山育林等国土绿化工程，争取年内完成国土绿化任务23万亩，义务植树800万株以上。加大草原保护修复力度，巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。加大对入境运输工具、货物和人员的查验力度，严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

（二十）大力发展农产品加工流通服务业。统筹发展产地初加工、精深加工、综合利用加工，把农产品增值收益留在农村、留给农民。围绕绿色食品加工业、中医药产业等产业，实施高原特色农产品精深加工延链、加工园区建设工程，推动农产品加工业优化升级。指导各县（市）加快实施农产品产（场）地初加工、“一县一业”“一村一品”示范创建、优势特色蔬菜产业集群、农产品产地贮藏保鲜设施整县推进等项目建设。积极支持农民合作社和家庭农场发展农产品产地初加工，加强农产品流通骨干网络建设，支持产地冷链集配中心建设。组织申报农产品供应链体系建设项目，支持农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，支持企业改扩建冷链集配中心和低温中心，支持流通企业完善终端冷链物流设施。统筹疫情防控和农产品市场供应。组织申报2023年县域商业建设行动项目，推动全州县域商业体系建设。鼓励县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展物流快递共同配送服务，2023年全州快递服务建制村通达率达到100%。持续巩固客货邮融合发展试点成果，引导运输企业发展城乡公交，持续提高运输服务保障能力，引导鼓励邮政快递企业“抱团进村”，打通寄递服务“最后一公里”。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。开展汽车促消费、家电下乡和以旧换新等活动。

（二十一）培育壮大富民新产业新业态。做好“土特产”文章，打造“一县一业”“一村一品”，培育壮大农村主导产业，组织实施好2023年文山、砚山、广南、丘北“一县一业”示范县、特色县项目。结合民俗文化、农耕文化，建设一批集生产、科技、旅游、休闲购物等为一体的现代农业庄园。鼓励引导农户发展庭院经济，把庭院变成小菜园、小果园、后花园、微农场。打造县域特色优势产业园区，加快推动园区标准化厂房及配套设施建设。建立产业梯次转移承接机制，加快引导劳动密集型产业向县域梯度转移。实施文化产业赋能乡村振兴计划。打造乡村休闲旅游精品线路，推出一批金牌旅游村和最美乡愁旅游地。深入实施“数商兴农”和“互联网＋”农产品出村进城工程。建立“文品出山”产品库，加大“文品出山”电子商务区域公共品牌宣传，提升文山州名优特色产品知名度。围绕蔬菜、辣椒、魔芋、八宝米等特色农产品，从资金、项目扶持申报等方面，鼓励和支持绿色食品加工企业开发预制菜产品，加快全州预制菜产业发展。引进国内知名预制菜产业龙头企业，培育本土企业，鼓励企业推进中央厨房和预制菜加工厂建设。

（二十二）扩大农业对外开放合作。持续用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）政策红利，积极发展跨境电商，支持企业有效利用“两仓”平台推动外贸发展。用好南博会、东博会两个平台，深度融入共建“一带一路”、粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区，打造粤港澳大湾区产业转移重要承接地。在州内主要物流枢纽，规划建设水果、大豆、粮食、蔬菜、肉牛等进出口集散平台。优化提升跨境物流便利化水平，巩固提高云南特色农产品出口竞争优势。瞄准口岸发展定位，发挥天保、都龙、田蓬口岸优势，加大对口岸基础设施建设力度，加快天保口岸国际货运专用通道、国际货场以及都龙和田蓬口岸通关设施建设，提高口岸通关效率及便利化水平，2023年力争全州口岸货物进出口总值26亿元以上，货运量达50万吨以上。大力发展跨境农业，鼓励双方企业重点围绕粮油、甘蔗、水果、香辛料及其它经济作物、中药材等种植及加工、流通、销售合作。2023年，全州新增农产品出口备案基地0.5万亩以上。

六、强化农业科技和装备支撑

（二十三）加快推动农业关键核心技术攻关。聚焦粮油和特色优势产业，开展科技合作，与省内外高校、科研机构联合开展粮食作物新品种选育及高产技术研究，引进粮食作物新品种、新技术进行试验示范推广，加速推广新品种、高产栽培技术。支持农业领域科技创新平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。充分发挥院士专家工作站、西畴乌骨鸡产业科技特派团、丘北县辣椒产业科技特派团、富宁县蔗糖产业科技特派团在推动农业技术攻关中的作用，争取新建一批院士专家工作站和科技特派团。加强种质资源保护与精准鉴定评价。围绕水稻、玉米、小麦、马铃薯等主要粮食作物，开展育种基础研究和应用研究，集成应用一批先进实用科技成果，加强科技成果转化应用。加强农业领域基础研究科技支撑工作。

（二十四）深入实施种业振兴行动。全面完成农业种质资源普查任务，加大文山独有的特色种质资源保护、鉴定、开发、利用。加快种业科技成果推广应用，积极开展新品种展示示范，落实国家和省优良品种推广补助奖励政策，推动种业科技成果快速转化，促进种业创新能力明显提升。培育壮大本土种子生产经营企业，引进国内育繁推一体化种子生产经营企业到州内制种供种。2023年，继续推进省级农作物种子种苗监管能力提升项目建设，开展国家级水稻新品种展示评价不低于20个、水稻新品种种植示范不低于100亩、完成农作物品种区域试验27组。组织开展好畜禽种质资源普查，抓好品种申报认定，加快国家畜禽种质资源库建设，构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。推进畜禽遗传改良计划，加强新品种培育。

（二十五）加快先进农机推广应用。引进推广适宜丘陵山地的小型化、多功能、组合式农业机具，推动北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。培育农机社会化服务组织。落实农机购置与应用补贴政策，探索农机作业补贴政策措施。全州主要农作物耕种收综合机械化率提高至51%左右。

（二十六）加强农业科技推广应用。建立州、县（市）二级贯通的农业科技推广机制，实施科技人员“百团千员”下基层行动，组织科技服务员到田间地头推广良种良法和先进生产技术。重点围绕粮食、经济作物绿色高质高效种植、丘北辣椒提纯复壮、蔬菜、万寿菊、水果等精深加工以及蓝莓与花卉无土设施栽培、蔗叶腐熟还田、道地药材标准化生产、菌草等特色饲草资源化利用、文山牛高效养殖等，集成一批新技术新模式、推广一批示范典型。2023年，进一步增强全州农业科技创新成果转化和推广应用能力，建立农业产业科技增收示范点，培训产业发展人才，探索与农户合作经营、创新发展的模式，打通科技入户“最后一公里”。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十七）加强村庄规划建设。扎实推进乡村建设行动，加快建立专项任务责任制，编制乡村建设任务清单，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。开展宜居宜业和美乡村建设。持续推进“干部规划家乡行动”，督促各县（市）尽快完成2021年度村庄规划村民决议、审批备案工作，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，将村庄规划纳入村级议事协商目录，确保2023年实现主要交通干线周边、重点坝区等重点区域村庄规划应编尽编。稳妥推进全域土地综合整治试点。落实乡村振兴用地政策，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。规范农村宅基地管理和住房建设。做好传统村落申报，持续推进传统村落集中连片保护利用示范，加强动态巡查和基础设施补短板工作。

（二十八）扎实推进农村人居环境整治提升。持续开展爱国卫生新的“7个专项行动”，全面开展省级卫生乡镇和卫生村建设。深入开展村庄清洁行动，加大村庄公共空间整治力度，全域开展“三清、四整、五提升”行动。加快推进9个乡村振兴示范乡（镇）、71个精品示范村、303个美丽村庄和8个现代化试点村庄建设，全域推进全州1.3万个村庄绿美建设，完成建设省级绿美乡镇20个、绿美村庄40个、州级绿美村庄1720个。开展农村“裸房”风貌整治，加快推进农村“裸房”风貌改造提升行动，打造“裸房”改造提升示范带。深入实施美丽集镇建设三年行动，建设14个示范类和23个推广类美丽集镇。巩固农村户厕问题摸排整改成果，推动问题排查整改常态化，持续开展公厕管护和改厕技术服务专项行动，2023年建成卫生户厕4.27万座，完成常住户100户以上卫生公厕216座。分区分类推进农村生活污水治理，优先治理水源保护区周边村庄等重点区域，重点补齐乡（镇）镇区生活污水处理设施短板，推进垃圾清运收费全覆盖。2023年力争全州乡（镇）和村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达到90%以上，乡（镇）镇区污水处理设施覆盖率达到75%以上，农村生活污水治理率达到38%。持续实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，高质量建设42个现代化边境幸福村。

（二十九）持续加强乡村基础设施建设。持续实施“四好农村路”示范创建活动，深化农村公路管理养护体制改革，全面保障农村公路日常养护资金，确保农村公路列养率达到100%，全面实施农村公路“路长制”，建设农村公路安全生命防护工程200公里。推进城乡供水一体化三年行动，力争年内开工建设4件以上项目，加快推进农村供水保障3年专项行动，扫尾完善2021年度项目并确保正常供水，力争2022年度和2023年度项目主体工程完工。加快农村电网升级改造。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，2023年完成省级下达农村低收入人群农危改任务617户，抗震改造任务1216户。加强农村信息通信基础设施建设，组织申报并持续开展电信普遍服务项目建设，深化农村及偏远地区4G网络覆盖，加快推进5G网络向农村及偏远地区延伸，逐步提高沿边地区5G网络覆盖能力。实施智慧广电固边工程，深入实施广电乡村工程洗古塘村省级试点建设。持续推进数字乡村建设行动，建设农业农村大数据中心“一库两平台”，推进智慧农业、信息惠农服务发展。申报实施1个省级数字农业示范基地建设。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制责任清单，全面加强村庄公共基础设施管护。加强农村应急管理基础能力建设，压实州县乡村四级责任，深入开展乡村交通、消防、自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（三十）提升基本公共服务能力。深入实施教育事业提升三年行动。指导砚山县义务教育优质均衡发展推进工作。落实乡村教师生活补助政策，合理调整差别化补助政策，重点向村小教学点等条件艰苦地方倾斜，形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的机制。实施“百县工程”，持续提升县级医院综合能力，开展紧密型县域医共体建设综合评价，指导各县（市）进一步落实建设任务，充分整合应用县域医疗卫生资源，提高医疗卫生服务质量。实施乡村医生乡管村用，推进乡村卫生服务一体化管理。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作。全面开展居住地申办低保、特困供养工作，优化低保审核确认流程，充分发挥“政府救助平台”作用，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。健全完善农村养老服务网络，加快乡（镇、街道）区域养老服务中心、日间照料中心、村级互助养老服务设施建设，推进老年幸福食堂建设。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，完善农村残疾人社会保障制度，健全关爱服务体系。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（三十一）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层鲜明导向，深化“双整百千”四级联创，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。分级分类开展乡村振兴主题培训，全面培训提高乡（镇）、村班子领导乡村振兴能力。做好驻村干部集中轮换工作，派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。聚焦2个国家级、4个省级乡村振兴重点帮扶县及42个沿边现代化边境幸福村，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作。持续开展州、县（市）巡察，加强基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化重点人、重点事、重点问题监督。严格落实村级事务阳光工程若干措施，常态化推进村集体“三资”提级监督和加强对村部门特别是“一肩挑”人员监督。深化运用小微权力“监督一点通”平台，发挥基层党组织监督作用，织密基层监督网络，推动监督向基层延伸。深入实施“万名党员进党校”，对农村党员分期分批开展集中培训。全面巩固推行村（社区）级组织“大岗位制”成果，加强乡村干部专业化建设。通过推行无职党员设岗定责、志愿服务、积分制管理等方式，发挥农村党员先锋模范作用。抓实党建带群建，发挥好群团组织作用。

（三十二）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，完善党组织领导的乡村治理体系，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，进一步推进乡（镇）管理机制改革，推动乡（镇）扩权赋能，加快网格化“多网合一”建设。按照全村整治、全域整治、典型示范的要求，统筹推进农民增收基层治理绿美建设三个一“百村示范、千村整治”工作，2023年全州104个乡（镇、街道）均建成1个农民增收基层治理绿美建设三个一示范行政村，所有行政村对标示范村标准得到有效整治。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡（镇）领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，实施村级事务阳光工程，全面落实“四议两公开”村级议事决策机制。深入开展普法强基补短板专项行动。对标落实普法强基补短板六条措施，加强“互联网＋公共法律服务”体系建设，加强乡村法治教育和村（社区）“法律明白人”“农村学法用法示范户”培育，发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，实现法律服务普法率100%。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。推进县乡村三级综治中心实体化运行，优化“全科网格”建设，推广运用社会治理信息系统，推动形成党建引领“综治中心＋网格化＋信息化”治理模式，实现基层治理“一网兜”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固和拓展“西畴新现象”，推进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、联动工作机制建设，探索新形势下多元化解矛盾纠纷的新方法、新途径。因地制宜打造民族地区“双语”调解员队伍。推动网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运行。常态化开展扫黑除恶工作。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。严打农村地区侵害老人妇女儿童权利的违法犯罪行动。推广运用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化等典型方式加强和改进乡村治理。持续深化乡村治理试点示范工作，积极申报创建全国乡村治理示范村镇。

（三十三）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，开展“我们的价值观·我们的中国梦”“听党话、感党恩、跟党走”等群众性主题宣传教育活动。深化农村精神文明创建活动，充分发挥新时代文明实践中心、县级融媒体中心作用。创新实施农村基层文化惠民工程，深入开展文化惠民演出活动，支持乡村自办群众性文化活动。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，扩大“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”等创建覆盖面，广泛开展道德模范、“身边好人”、文山好人等评选表扬和学习宣传，探索建设“初心小屋”“幸福超市”，试点先行创建“道德积分站”。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。组织开展中国农民丰收节系列活动。深入实施农村基本公共服务提升行动和推进农村精神文明建设行动，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，推动各地因地制宜制定移风易俗规范。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十四）健全乡村振兴多元投入机制。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持地方投入稳定。逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，州级及各县（市）比例达到8%。加强农业投资项目纳统，加大农业固定资产投资力度。在防范债务风险的前提下，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围，向省级争取地方政府债券支持。建立政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。发挥政银企协调机制作用，鼓励和引导金融机构落实好敢贷愿贷能贷会贷长效机制，积极满足市场主体合理融资需求。大力支持融资担保扩面降费，支持政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1.5%。完善涉农信用信息系统建设，加强农业信用信息共享。支持国家乡村振兴重点帮扶县广南县、马关县补短板、促发展，督促辖内银行业金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励商业保险公司开发渔民、渔船、养殖风险保障等保险产品，支持地方政府将渔业保险纳入政策补贴范围，保障渔业产业健康发展。

（三十五）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才计划，建立完善城市教师、医生、科技、文化等人才定期服务乡村制度，鼓励各方面人才到基层一线服务，提升基层发展能力。建设州级院士专家工作站1个。深入实施科技特派员制度，加强对科技特派员和“三区”科技人才的培训力度，争取更多的科技人员获认定为省级科技特派员，逐步实现乡（镇）科技特派员全覆盖，2023年新选派科技特派团和科技特派队2个以上、科技特派员100人以上。做好2023年度基层人才对口培养工作。深入实施高素质农民培育计划、“万名人才兴万村”等行动，培养一批农村致富带头人。深化职业教育产教融合，实施“优师计划”“特岗计划”“国培计划”培养工程。完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制，符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村和涉农企业创业创新期间取得的业绩成果，可作为职称申报评审的参考依据。鼓励支持入乡创业兴业人员、乡村振兴引进人才根据本人意愿，将户口迁至服务地区所在乡（镇）的乡村振兴人才集体户口。继续落实城市卫生对口支援农村卫生和“三级医院对口帮扶县级医院”等项目，实施农村订单定向医学生免费培养项目和“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十六）健全县域城乡融合发展体制机制。探索完善城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置等机制，统筹县域城乡规划建设，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极推动文山市创成全国文明城市、国家园林城市，大力推动健康美丽文明智慧幸福县城共建示范县创建。加快沿边城镇带和兴边富民行动中心城镇建设，提升产业人口集聚能力。加快推进农业转移人口市民化。做好农民工金融服务。梯度配置县乡村公共资源，推动城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设，推动县域供电、供气、电信、邮政等普通服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等向户延伸。

各县（市）党委、政府和州级各部门要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。把作风革命效能革命要求贯彻到“三农”工作全过程，全面落实乡村振兴责任制，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”，当好“施工队长”。各级党委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调等作用，健全多部门协同联动机制，抓实双月调度重点工作。要统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

图文解读：关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案- http://www.ynws.gov.cn/info/3109/310808.htm