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文山州人民政府办公室关于印发《文山州“十四五”消防救援事业发展规划实施方案》的通知

 索 引 号  20220804—0128  文  号  文政办发〔2022〕128号
 来源  文山州人民政府办公室  公开日期  2022-08-04

各县(市)人民政府,州直各有关部门:

经州人民政府同意,现将《文山州“十四五”消防救援事业发展规划实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

文山州人民政府办公室

2022年8月4日

(此件公开发布)

文山州“十四五”消防救援事业发展规划实施方案

为确保《文山州“十四五”消防救援事业发展规划》与《“十四五”国家消防工作规划》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》有序衔接,规划主要目标任务和重大工程项目落实落地,切实压实各级消防责任、凝聚社会共识、配置公共资源,解决制约消防事业发展的突出问题,全面提升消防工作水平,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,有效落实习近平总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神,紧密围绕改革发展稳定大局,统筹兼顾,科学规划,改革创新,坚持稳中求进工作总基调,对照《“十四五”国家消防工作规划》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》和《文山州“十四五”消防救援事业发展规划》,聚焦规划总体思路、目标指标、重点任务和重大战略举措狠抓落实落地,全面推进消防治理体系和治理能力现代化,全面提升文山消防安全环境。

二、工作目标

到2025年,全州消防工作法治化水平迈上新台阶,基础设施建设取得新进展,数字治理和社会治理能力取得新突破,消防文化建设和支撑保障能力建设取得新成效,资源配置更加优化、应急处置更加高效、综合评价指标达到全省中上水平,建立起与全州经济社会发展相适应的、更加高效科学的消防治理体系,不断提高消防治理能力现代化水平。

三、组织领导

成立由州人民政府分管消防工作的副州长任组长、州消防救援支队支队长、政治委员任副组长的《规划》实施领导小组,负责统筹推进《规划》实施有关工作,研究和审议重大事项,提出工作部署和要求,协调解决重大问题。领导小组下设规划办公室在州消防救援支队,办公室主任由州消防救援支队支队长兼任,成员为州直有关部门负责人。规划办公室负责统筹规划实施的各项日常事务,负责做好需提交领导小组审议批准事项的准备工作,起草领导小组重要文件和报告,督促落实领导小组决定事项。各县(市)人民政府作为推动《规划》实施的重要责任主体,也要成立相应的组织领导机构,抓紧制定工作方案和年度实施计划,明确目标任务和责任分工,细化推进的时间表和路线图,确保《规划》有力有序实施。

四、主要任务

(一)动员部署

1.统筹谋划规划实施各年度工作目标和实施措施,细化时间表、路线图、优先序,明确任务分工和牵头部门,优先推进解决消防工作最紧迫、最突出、最根本的问题,统筹安排好近期、中期和远期工作重点。

2.指导县(市)结合本地消防事业发展“十四五”规划实施工作实际,统筹制定本地实施方案,将工作任务分解到各年度工作,同步推进规划任务落实。

(二)组织实施

1.根据《“十四五”国家消防工作规划》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《文山州“十四五”消防救援事业发展规划》确定的主要目标任务和重大工程项目,统筹制定规划年度实施计划和任务清单,细化分解建设任务,统筹分配人力、物力、财力,确保各项工作保障到位。

2.将规划有关目标任务纳入政府年度消防安全责任书和政务督查内容,纳入年度安全生产和消防工作目标责任制考核巡查范畴,定期督导检查,年终考核验收,纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系,加强考核结果运用,提高规划执行力和落实力。

3.加强规划实施动态跟踪、年度监测分析,及时分析实施进展和存在问题,制定改进和加强措施,确保科学有序推进。

4.州消防救援支队作为规划编制的牵头单位,要加强与发展改革、自然资源、财政、应急管理、住建、公安、林草等部门的沟通协调,推动落实规划实施责任,在政策制定、用地规划、项目安排、经费投入、投资计划及体制创新等方面创造有利于规划实施的条件和环境。

(三)总结评估

1.“十四五”中期,组织对全州“十四五”消防救援事业发展规划实施情况进行评估,结合重点工作任务实施情况视情调整任务指标,提升规划执行率。

2.“十四五”末,组织对全州“十四五”消防救援事业发展规划实施情况进行全面客观评估,总结主要成绩,分析存在的问题和短板,为“十五五”消防规划编制打下基础。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导。《文山州“十四五”消防救援事业发展规划》作为未来五年全州消防救援工作的行动纲要,具有重要的战略意义和历史价值,是发展社会主义市场经济不可缺少的保障条件,直接关系人民生命财产的安全和社会的稳定,关系文山州消防事业未来五年的长远发展。有效推进规划实施,对于加快我州消防工作高质量发展,提升消防治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。各相关单位要高度重视、提高站位,切实加强组织领导,州消防救援支队要专门负责规划实施过程中的各项事务,定期召开协调会、推进会,确保按期保质完成规划内容。

(二)严密组织,形成合力。规划实施工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重,州、县级各相关单位要各司其职、各负其责,通力合作,以高度的政治责任感和紧迫感投入规划实施工作,深入调查研究,主动出谋划策,集中会商研判,细化任务分工,明确具体责任人员,统筹谋划各年度工作,制定分年度、阶段性工作目标和实施措施,有计划、有步骤推进落实。各县(市)也应分别成立规划实施工作组织机构,主要领导要亲自抓、亲自部署调度,要按照确定的目标指标、重点任务和重大工程等,加强与本级规划的衔接,结合新一轮城乡规划编修,及时编修县(市)消防专项规划,统筹编修乡镇消防规划(消防专篇),构建定位准确、功能互补、上下联动、协调配套的消防规划体系,增强规划兑现度。

(三)定期评估,严格考核。各单位要力戒形式主义、主观主义,加强规划实施的动态跟踪、年度监测分析,适时开展中期评估和总结评估,根据监测分析和评估结果,及时改进工作措施,对规划进行科学调整。积极推动将规划目标指标纳入地方政府绩效考核评价体系、安全生产和消防工作考核、政务督查内容,建立完善目标指标统计和考核机制,推动地方党委、政府加强考核和结果运用。充分发挥各级安全生产委员会、消防安全委员会等平台作用,建立健全跨地区、跨部门规划衔接机制,定期通报规划实施情况。对不落实消防规划、不认真履行消防职责的地区和单位,将依法追究有关负责人责任。

附件:文山州“十四五”消防救援事业发展规划任务清单

附件

文山州“十四五”消防救援事业发展规划任务清单

序号

主要

任务

具体任务内容和措施

责任单位和部门

(一)主要任务

一、深化消防法制体系建设

1

完善消防法规体系

结合法律、规章、规范性文件的立、改、废、释情况,全面清理与消防改革不适应的规章和规范性文件。

州、县(市)人民政府,州消防救援支队

2

将消防法治建设纳入依法治州总体部署,列入“八五”普法计划,提请州人大对消防法规制度执行情况进行监督检查,确保法规执行到位。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州司法局

3

针对行政许可、执法、火灾调查等过程中遇到的问题,积极探索解决方案。制定出台《文山州消防条例》,把消防志愿服务条款纳入《文山州志愿服务条例》整体法规建设。

州人民政府,州消防救援支队

4

落实消防安全责任

强化各级党委政府消防安全领导责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面加强对消防工作的组织领导,确保消防安全责任落到实处。

州、县(市)人民政府

5

强化职能部门消防安全监管责任,严格落实《云南省消防安全责任制实施办法》明确和细化的行业部门的监管范围和执法责任,尽职照单免责、失职照单问责。

州消防安全委员会各成员单位

6

强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全责任主体责任,坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”。消防安全重点单位实行标准化管理,打造一批行业标杆示范单位。推行消防安全职业经理人制度,提升单位消防安全自我管理水平。

州消防救援支队

7

加强消防工作责任追究

对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的,采取上级督办、约谈领导等措施督促整改;对失职渎职的,依法追究相关人员行政责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州纪委州监委,州人民检察院

8

对发生亡人火灾和有影响火灾事故的,按照火灾事故等级由各级政府组织或授权委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查,强化火灾事故成灾原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估,依法依纪追究火灾事故各方责任,适时向社会公布火灾调查结果,教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州纪委州监委,州人民检察院,州公安局

9

依法推进消防体制改革

积极向省政府争取与全州经济社会发展相适应的综合性消防救援队伍编制员额,对标明确队伍行政级别,规范领导班子和干部、机构编制、经费资产等管理,构建系统完善的队伍组织管理体系。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州应急局

10

通过科学性、系统性和针对性地强化训练,增配专用车辆器材装备等措施,提升全州消防救援能力现代化建设目标。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州应急局

11

积极探索全州乡镇消防队、民兵应急分队、森林扑火队等多救援力量的整合,实现一专多能、一队多用,稳步推进消防体制改革。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州应急局

二、着力防范重大安全风险

12

强化灾害风险评估和监测预警

建立全州灾害风险隐患感知与监测预警网络。

州消防救援支队

13

深度整合灾害风险数据、警情数据和相关区域、行业信息,绘制全州各类灾害风险热力图与救援分布图。

14

依托第三方专业评估机构建立点(单位)、线(行业)、面(区域)和多元成灾因素耦合的城乡消防安全评估体系,定期开展全州城乡消防安全评估,切实掌握文山州各类灾害的风险点与行业危险源分布情况。

15

加强消防安全综合治理

坚持权责法定、依法行政,各职能部门将消防工作作为会议研究、日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容,全面推行行业消防安全标准化建设,不断深化重点单位消防标准化管理。

州、县(市)人民政府;州消防安全委员会各成员单位

16

加快消防安全诚信体系建设,建立以消防信用积分为基础的消防安全信用体系,制定消防安全信用备忘和信用修复机制,加大在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中参考运用,依法依规实施失信联合惩戒。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州发展改革委

17

强化消防安全基层治理效能,结合“平安社区”创建和“智慧社区”建设,完善消防安全网格化管理机制,将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台,组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。建立社区火灾隐患整治“吹哨人”制度,鼓励知情群众举报火灾隐患,完善受理、查处、反馈、奖励等机制。建好社区微型消防站,配备专兼职消防员,配齐消防装备器材,健全联防联控机制,提升初起火灾扑救能力。按照乡镇街道综合行政执法体制改革相关部署要求,委托或授权乡镇街道综合行政执法机构履行消防监督执法权,推动实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。整合社会资源开展协同共治,培育壮大消防技术服务市场,推动消防安全行业发展,并采取政府购买服务等方式,引入社会机构和专业人员参与消防监督管理工作。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队、州公安局

18

健全火灾公众责任保险制度。建立健全“灾前预警-灾中应急-灾后补偿”灾害保险模式,融合基层社会治理网格员与保险从业人员、基层防灾减灾网络与保险机构服务网点,推动保险服务触点向群测群防、预警信息传递、安全宣传教育培训等领域等服务单元延伸,促进提升基层灾害风险防御能力。探索建立消防技术服务机构积分管理机制,促进消防技术服务质量提升。优化注册消防工程师和职业技能鉴定制度,逐步推动超高层建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师,提升消防控制室值班人员持证上岗率,用专业人员做好专业事。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州住房城乡建设局、州应急局、文山银保监分局

19

深入实施消防安全专项整治,以深入推进消防安全专项整治三年行动为牵引,重点整治高层地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、文博单位、社会福利机构和“三合一”场所、老旧小区、扶贫搬迁易地安置点等高风险对象,以及消防车通道、电气火灾防范、电动车等领域突出问题,综合运用政府挂牌、行业督办、媒体曝光、联合惩戒等手段,推动基层组织和社会单位主动排查整治消防安全风险隐患,提升全州消防安全水平。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州应急局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州教育体育局、州民政局、州水务局、州卫生健康委

20

实施城市消防安全提质升级

以全州安全示范城市创建为载体,完善城市消防安全风险管控机制,将消防安全纳入城市安全风险白皮书,绘制以“红、橙、黄、蓝”四色为代表等级的消防安全风险空间分布图,动态更新、及时发布,完善重大消防安全风险联防联控机制,对重点人员密集、较大客流场所和消防安全风险较高区域进行实时应急监测和管控。

州、县(市)人民政府;州应急局,州消防救援支队

21

加快重点产业消防安全改造升级,围绕先进制造业、中国铝谷、三七、现代物流业、健康服务业、绿色能源、新材料、烟草等重点产业发展,引导产业链相关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备,督促企业落实消防安全管理制度和措施,确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全。

州、县(市)人民政府;州应急局、州工业和信息化局、州交通运输局、州消防救援支队

22

织密乡村消防治理网络

健全乡村消防工作组织机构。乡镇政府主要负责人为消防工作第一责任人,分管负责人为消防工作主要责任人,县级消防救援机构采取分级管理的方式开展日常消防监督检查工作。成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织,配备消防网格员,加强村(居)民自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州公安局等部门按照职责分工做好督促指导

23

加强农村消防工作队伍建设。将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程,依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队,分类配备消防灭火器材,定期开展消防训练、演练,确保会扑救、会疏散,懂宣传、懂装备。

州、县(市)人民政府;州委组织部,州人力资源社会保障局、州民政局、州消防救援支队

24

结合“美丽乡村”“精品示范村”等建设项目,分类推进乡村消防车通道建设。将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑,推行“以电代柴”“以气代柴”,在适宜区段推行低压电缆改造,减少农村用电、用气、用火的消防安全风险,有效防范“因灾返贫”“因灾致贫”,巩固脱贫攻坚成果。

州、县(市)人民政府;州农业农村局、州民政局、州消防救援支队

25

统筹实施农村火灾隐患治理,县、乡镇政府定期组织、督促职能部门开展消防安全检查,组织乡镇消防队开展防火巡查、消防宣传等工作,排查纠治显见性、普遍性火灾隐患,着力防范农村新兴产业、扶贫产业中的新问题、新风险。依托村“两委”建立落实消防安全“十户联防”措施,定期组织消防网格员开展村内防火巡查工作,重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等突出问题。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州民政局等部门按照职责分工做好督促指导

26

提升“四名一文一传”消防安全水平

在保护传统格局和历史风貌的前提下,按照消防专项规划和城乡规划消防专篇关于“四名一文一传”消防安全布局,拆除阻碍消防通道、缩小防火间距的违章建筑或障碍物、妨碍物,消除先天火灾隐患。结合文物古建筑原有整体风貌和形态特征,按照城乡规划消防专篇,建设市政消火栓或消防高位水池(水箱)、室外消火栓,完善历史文化名城消防车通道建设,在符合有关法律法规的前提下合理修缮历史文化名村和传统村落的村内道路。

州、县(市)人民政府;州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州民族宗教委,州消防救援支队

27

整治重点消防安全隐患。属地政府要组织住房城乡建设、文化旅游、应急管理、民族宗教等部门和消防救援机构定期开展火灾隐患联合整治。

州、县(市)人民政府;州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州民族宗教委,州消防救援支队

28

健全初起火灾扑救工作。“四名一文一传”所在地景区管委会或村委会按标准建成微型消防站,文化旅游、民族宗教等部门和消防救援机构按照职责分工做好督促指导;消防救援机构要定期联合乡镇政府专职消防队、微型消防站开展灭火救援演练,并根据火灾风险变化视情阶段性前置消防救援力量。

州、县(市)人民政府;州文化和旅游局、州民族宗教委,州消防救援支队

三、提升灾害综合救援能力

29

建强应急救援力量体系

全面加强国家综合性消防救援队伍建设,优化力量布局和队伍编成,建强1支州级救援队,重点承担覆盖全区域、多灾种应急救援任务;建实8支县级救援队,承担本地区典型灾害事故处置。全面建设特种灾害专业救援队伍,提高重大灾害事故的专业救援能力。巩固壮大多种形式消防队伍,城市、乡镇按照标准“应建尽建”专职消防队、志愿消防队。国家综合性消防救援队伍和专职消防员、志愿消防员总员额占全州人口比例达到0.37‰以上。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队

30

引导社会单位依法建立企业专职消防队、消防安全重点单位、社区按标准建成微型消防站,全面规范人员值守、装备配备、日常训练、应急处置等工作。大力支持民间救援队伍发展,纳入应急救援力量建设体系,与综合性常备救援力量适时开展业务交流、培训协作,提升队伍救援能力,促进队伍有序良性发展。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州应急局、州住房城乡建设局、州自然资源规划局、州水务局、州民政局、州国资委

31

优化消防综合救援指挥调度

按照各部门职责,建立各职能部门间信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制。以文山州消防救援支队指挥中心信息平台为基础,整合数据信息资源,“先行先试”打通各部门数据资源之间存在“纵向分割”“横向独立”的“数据孤岛”现象,实现全州灾害现场信息、应急救援信息、公共安全信息、道路交通信息、森林火灾信息、社区网格化信息、消防接处警信息等应急救援信息数据的对接、共享、分析与研判。通过综合数据支撑、重点灾害风险预判与救援功能模块化等方式,实现应急救援力量调度全覆盖,指挥调度可视化与数据化,让灾害救援处置更加快速有效,大幅提升全州应急救援指挥效能。

州、县(市)人民政府;州应急局,州消防救援支队,州水务局、州自然资源规划局,州气象局、州地震局

32

强化消防公共基础设施建设

积极推动和优化城乡消防规划纳入“多规合一”,将消防基础设施、训练基地纳入国土空间规划“一张图”。

州、县(市)人民政府;州自然资源规划局,州应急局、州消防救援支队

33

进一步优化全州消防救援站布局,完成丘北普者黑火车站消防站、广南火车站片区消防站暨应急救援大队、富宁火车站消防站、西畴兴街镇消防救援站、麻栗坡天保口岸消防站5个二级消防站,文山市健民路消防站扩建工程,文山市果园街、文山市西山中寨2个小型消防救援站建设,94个乡镇消防队完成达标建队。通过城市火灾风险评估,调整全州消防基础设施用地指标,预留消防设施用地。

州、县(市)人民政府;州自然资源规划局、州消防救援支队

34

完善消防供水设施建设。结合“美丽县城”建设项目,开展城区消防供水普查,加快消除城区消防供水“空白点”,新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%,将市政消火栓纳入城市网格化管理,建立市政消火栓多方共管机制,形成消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。结合“十四五”时期文山州“美丽乡村”的建设任务目标,因地制宜,统筹推进乡镇、农村市政消火栓建设,完成文山州30个乡村振兴示范乡(镇)、300个精品示范村(行政村)、1000个美丽村庄(自然村)的消火栓、取水平台、储水设施等消防供水设施建设。

州、县(市)人民政府;州、县(市)供排水公司主管部门;州水务局、州住房城乡建设局、州消防救援支队

35

开展消防生命通道工程专项治理,州住房和城乡建设、公安、应急管理、消防等部门要联合开展违规占用消防车通道监督检查,严格依法查处住宅小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为;社区要对辖区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查,推动建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。

州、县(市)人民政府;州住房城乡建设局,州消防救援支队

36

提升消防装备和战勤保障水平。健全城市消防站车辆、装备配备。加强石油化工、高层、地下、交通等事故专业队和水域、地震、泥石流等自然灾害专业处置专业装备配备。针对高层建筑、城市轨道交通、地下工程、大型商业综合体、石油化工等火灾扑救需要,重点加强便携破拆、搜救定位、通信联络、远距侦检、快速堵漏等器材和车辆装备配备。将消防战勤保障物资储备纳入文山州“十四五”防灾减灾应急物资储备库,进一步完善机制,提升保障水平。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队

四、应急救援数字平台建设

37

建强应急救援数字平台

全面升级改造消防救援支队指挥中心,通过数据交换系统对全州各应急队伍、专家组、应急物资、应急预案、地理信息等相关资源进行统一数据交换、共享整合,形成基于“一张图”的智能化应急指挥体系和科学化辅助决策体系,实现指挥、救援一体化。

州人民政府;州应急局,州消防救援支队、州水务局、州自然资源规划局,州气象局、州地震局

38

将应急救援深度嵌入城市大脑和新型智慧城市建设工程。基于数字孪生、云计算、大数据、物联网、人工智能、情景推演、虚拟现实等新一代信息技术和公共安全技术,打造风险评估与预防、监测预测预警、应急处置与救援、高效协同智能的城市安全应急救援数字服务平台。通过城市安全应急救援数字服务平台,建立健全“城市常态运行+应急管理”的模式和平急融合的指挥机制;整合集中常态城市管理和非常态应急管理信息资源,分析城市运行状态及安全隐患,丰富自然灾害、城市安全、消防救援等应用场景,充分利用数据资源进行灾害风险的智能分析研判、科学应急处置、预警全域发布,提升城市应急救援能力。

五、培塑消防安全文化建设

39

推进消防安全宣传覆盖精准化

创新消防宣传教育形式,建立“线上+线下”宣传教育体系。将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴和农业生产技术培训、农民务工技能培训内容,利用农村喇叭、广播、橱窗、板报、标语和短信平台实现消防安全宣传有效覆盖。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州委宣传部,州人力资源社会保障局、州教育体育局、州司法局、州农业农村局,州广电局

40

实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划,确保城市、乡村消防安全知晓率分别不低于80%、70%。打造消防安全宣传新媒体矩阵,精准推送消防安全常识、企业消防安全管理等资讯,强化消防安全信息传播效能,提升传统媒介消防宣传影响力,创新丰富消防安全节目和专栏内容,全方位覆盖公众消防安全信息接收渠道。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队

41

培塑消防安全文化

充分利用校园传播主阵地平台,开展好“消防第一课”课程建设,加强校园消防安全教育。把应急消防科普教育基地和消防主题公园纳入州“十四五”教育建设项目中。大力推进消防全媒体中心建设,因地制宜建设应急消防科普教育基地和消防主题公园、文化广场,支持社区(村)设立多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站;引导社会组织和个人依法开办社会消防宣传教育培训机构,并采取政府购买服务的形式向单位、企业和公众提供消防安全培训服务,不断提升消防宣传培训公共服务质效。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州自然资源规划局、州民政局、州教育体育局

42

将消防安全文化融入校园文化、公益文化、民族文化、生态文化建设,定期向社会开展消防工作奖项评选和优秀消防文艺作品征集推广活动,以消防安全文化培塑消防安全意识、引领消防安全潮流。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州委宣传部

六、夯实综合保障体系建设

43

强化人才队伍发展

在人才培养方面,建立与省内各高等院校、云南省防灾减灾智库等研究机构的全面战略合作,实施文山州“消防救援培训基地”建设项目,建设成融人才培养、科研咨询、学历教育、消防服务、实习就业为一体的综合性消防救援培训基地。

州、县(市)人民政府;州委组织部,州教育体育局、州人力资源社会保障局、州消防救援支队

44

在人才储备方面,梯次培养高级、中级、初级三类人才。通过培养引进壮大消防人才队伍,实现消防队伍的正规化、专业化、职业化。在人才学历提升方面,鼓励支持各类人才攻读地方高校研究生、函授、自学考试等在职继续教育。

45

在人才科研方面,通过与省内各高等院校、云南省防灾减灾智库等研究机构的全面战略合作,通过线上、线下的交流模式,实现灾害风险大数据分析与应急救援信息的数据融合。通过共同攻坚课题、调研论文、会议研讨等多形式,实现全方位的交流合作,提升消防人才科研能力。

46

在人才资源整合方面,通过整合线上培训平台资源,建立基层一线与省内院校联动、集中培训与数字化远程教学相结合的培训服务机制。

47

加强消防工作经费和职业待遇保障

落实国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队伍、乡镇消防队伍经费,积极争取省级财政对文山州消防工作经费补助力度,建立乡镇消防队、企业专职消防队、民间救援队参与应急救援任务的物资损耗补偿机制,确保消防经费管理制度和保障水平与全州经济社会发展相适应。

州、县(市)人民政府;州财政局、州消防救援支队

48

认真落实《关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》(云政办发〔2019〕79号),重点解决好指战员子女入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家属随调、退休保障等难题,将国家综合性消防救援队伍和人员纳入全州各级党政表彰奖励体系,激励广大消防指战员忠诚履职、竭诚奉献。强化消防职业健康保障,建立全州消防指战员在职、离职跟踪检查与健康指导机制,定期开展卫生与运动健康培训,预防和减少重大疾病和职业病发生。

州、县(市)人民政府;州消防救援支队,州应急局、州人力资源社会保障局、州教育体育局、州财政局、州交通运输局、州文化和旅游局、州卫生健康委

(二)重点工程项目

一、完善文山消防法制体系建设工程

1.制定出台《文山州消防条例》。厘清部门间消防工作职责,在消防安全责任制、基层力量建设、信用监管、智慧消防、消防救援行为免责和补偿机制等方面进行补充和完善。

州、县(市)人民政府;州应急局、州消防救援支队,州人民政府各相关部门、州直属事业单位

2.规范消防监督执法。深化消防执法改革,全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度,配齐配强一线消防执法力量,严格执行双人执法、持证上岗、岗位交流制度。

3.制定文山州消防重大风险领域行业信用评价管理办法,运用消防行业信用综合监管平台,推动单位落实自主管理,根据信用等级实施差异化监管。

4.完善消防监督管理。全面落实“双随机、一公开”监督管理要求,将消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构等领域全面纳入“双随机”抽查事项。

5.制定消防安全守信激励和失信惩戒办法,明确消防安全严重失信行为认定标准,将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的消防安全违法行为和久拖不改重大火灾隐患的市场主体,纳入失信“黑名单”,探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。

二、综合救援指挥中心提升改造工程

1.完成对文山州消防救援指挥中心升级改造,秉承“筑牢基础、整合资源、服务实战”的理念,建强智慧中枢,夯实通信链路,辐射多方战斗单元。

州人民政府;州应急局、州消防救援支队,州水务局、州自然资源规划局,州气象局、州地震局

2.按照双设备、双链路的要求建设覆盖州县两级的消防救援指挥联动专网,同步接入省级专网,保障消防救援指挥信息通道畅通;对消防接处警系统功能进行智能化改造,在前期实战指挥系统建设基础上,深化“一张图”大数据建设应用,拓展移动作战指挥终端功能。

3.升级指挥网,搭建现场自组网,构建天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急网络体系。以指挥网为核心,构建纵深防御体系,在确保网络安全的同时,打通政务外网、指挥网和互联网边界,网络自动跨域,实现一网汇聚信息,一网统一指挥,一网统筹决策,最大限度地提升各区域网络内信息系统的交汇互通、协同配合全面实现窄带集群专网、宽带集群专网、公网集群业务、卫星宽窄通信的系统融合。

三、重点产业消防安全覆盖建设工程

1.全面落实省委、省政府在2021年6月在文山召开现场办公会的发展定位与要求,围绕全州打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌示范区的建设部署,加快“以绿色水电铝材一体化为代表的矿电产业、高原特色现代农业、以三七为主的大健康产业、全域旅游业”四大主导产业的消防安全改造升级,提升综合救援能力。

州、县(市)人民政府;州应急局、州消防救援支队,州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州科技局、州农业农村局

2.结合文山州经济社会十四规划中产业发展特点,有针对性地建设电解铝产业,三七精深加工产业,危险化学品等重点领域的应急救援中心和平台。以电解铝产业、精细化工、危险化学品等重点行业领域专业救援队伍为重点,加大特殊装备建设资金投入,补充完善骨干及企业救援队伍应对事故救援任务所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材,为文山州十四经济社会发展任务和目标保驾护航,有效提升重点领域应急队伍的实际救援能力。

3.安全重点单位标准化管理,2021年80%以上的重点单位完成达标建设,2022年100%的重点单位完成达标建设。大型商业综合体达标创建,2021年70%的大型商业综合体完成达标创建,2022年100%完成达标创建。重点企业消防安全水平提升,督促企业定期开展消防安全风险自查评估,针对存在的重大危险源,完善风险管控措施,定期开展消防安全综合演练,确保消防安全。

4.按照标准完善“四文一名一传”消防安全布局和消防基础设施,提升“四名一文一传”消防安全水平。

四、城乡消防安全公共基础建设工程

1.“十四五”时期,加快全州消防救援站点科学布局,夯实城乡消防安全公共服务基础。新改扩建8个城区消防站,94个乡镇消防队实现100%达标建队。国家综合性消防救援队伍指战员和专职消防员、志愿消防员总员额占全州人口比例达到0.37‰以上。加快消除城区消防供水“空白点”,统筹推进乡镇、农村消火栓、取水平台、储水设施建设,完善城乡消防供水体系。

州、县(市)人民政府;州应急局、州消防救援支队,州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州交通运输局

2.优化消防站规划布局。根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》,同步调整全州消防基础设施用地指标;结合“十四五”文山州城市建设总体规划,进一步优化全市消防站布点规划,完善战勤保障和综合训练体系,控制消防设施用地,预留发展需求;规划设置小型消防站,破解中心城区站点落地难题。

3.“十四五”时期,全州基本补齐市政消防水源“欠账”,确保基本达到消防给水及消火栓系统国家标准要求,实现建成区消防供水全覆盖,满足消防用水需求。在重点单位、仓库及无市政供水管网、缺水地区,设置消防水鹤和蓄水池。

五、灾害应急救援装备保障提升工程

1.灾害应急救援常规装备提质升级,按照《城市消防站建设标准》,实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材和消防车辆实行“退补同步”,新购装备质量性能达到新版技术标准要求。实现目标:2025年,全州所有消防救援站应急救援装备器材保持100%配备率、100%完好率。按照特种灾害消防专业救援队伍建设标准,100%达到特种灾害救援装备配备标准,提升应对各类复杂灾情的实战能力。

州、县(市)人民政府;州应急局、州消防救援支队,州发展改革委、州财政局、州交通运输局

2.坚持以人为本,重点加强新型消防员防护装备配备,逐步完成基本防护装备的统型升级,实现全州消防员防护水平与经济社会发展水平基本相适应。贴近实战,强化消防车辆装备建设。一级普通消防站和新建的二级普通消防站应配备多功能主战消防车和综合抢险救援消防车、举高喷射消防车、重型水罐(泡沫)消防车、登高平台或云梯消防车等装备;现有二级普通消防站和小型消防站应配备多功能主战消防车、中(重)型水罐(泡沫)消防车等装备;城市政府专职队应按《城市消防站建设标准》标准,乡镇政府专职队应按《乡镇消防队标准》配齐装备。辖区内城市交通道路拥堵或农村道路狭窄的普通消防站应配备短轴距、通过性能好的轻型消防车。

3.更新淘汰技术含量低、使用时间长、陈旧老化的抢险救援装备,推广应用技术含量高、作战效能强的高新装备。结合消防装备评估意见,加强战勤保障储存装备物资的针对性和有效性,通盘考虑配比。

解读:文山州“十四五”消防救援事业发展规划实施方案  http://www.ynws.gov.cn/info/3109/305458.htm

  
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