文山州人民政府办公室关于印发文山州重点林草产业发展“十四五”规划的通知 |
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各县（市）人民政府，州直各委、办、局： 经州人民政府同意，现将《文山州重点林草产业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
文山州人民政府办公室 2022年6月20日 （此件公开发布）
文山州重点林草产业发展“十四五”规划 2022年6月
第一章 发展基础 一、“十三五”发展主要成就 （一）产业规模快速增长。“十三五”期间，文山林草行业深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力探索生态产品价值实现路径，大力发展林草产业，产业规模实现快速增长，已成为打造世界一流“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的重要组成部分。2020年底，全州林草总产值超过132.82亿元，比“十二五”末的71亿元增加了61.82亿元，年均增长12.36亿元。 （二）经营主体不断壮大。“十三五”期间，全州林草行业着力推进产业经营体系建设，大力培育新型经营主体；积极推进产业创新联盟建设，鼓励企业与科研院所深化产学研用合作，全面提升科技成果转化的辐射带动能力；积极培育区域公用品牌、企业品牌，努力提升产业价值链；推动产业园区建设，引导产业集群发展，产业素质得到稳步提升。2020年，全州林草专业合作社总数达到504家，销售林产品总值达2.9亿元；入社农户达到2.3万户；共建有林草龙头企业18家，（其中国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业17家），实现销售收入12.6亿元；符合标准的家庭林场数量达到110家，其中国有林场种植58家、林下养殖52家，家庭林场土地经营规模达到3.7万亩，从业人数1508人，年销售收入超过1亿元；共有林业专业大户150户、林业职业经理人176人。获得绿色产品认证2项，有机产品认证1项，有机基地认证1项，获得省级“定制药园”称号1个。 （三）发展基础不断夯实。“十三五”期间，全州加快推进林草产业基地建设，挖潜增效，产业基础不断夯实。2020年，林草产业基地面积达286.54万亩，以油茶、八角为主的特色经济林种植面积已达161.5675万亩，其中，八角种植面积89.39万亩，油茶72.1775万亩，已成为云南省种植面积和产量最大的地区。 （四）产业成效不断凸显。争取各级资金重点支持以木本油料等特色加工龙头企业发展，带动农民脱贫增收，促进当地经济发展。累计争取投入油茶产业扶持资金35008万元，其中：中央投入7429万元，省级投入14670万元，州级投入2681万元，县级投入10228万元。培育和扶持12家企业、41户造林大户、85家专业合作社、5109个散户参与油茶产业发展，涉及农户达20572户，89556人。其中：建档立卡贫困户17933户，贫困人口78198人，贫困户平均收入1174元。 二、发展机遇与优势 （一）发展机遇 “两山”理论指明新方向。党的十八大以来，习近平总书记作出了“既要绿水青山，也要金山银山”、“宁要绿水青山，不要金山银山”、“绿水青山就是金山银山”、“积极探索绿水青山就是金山银山的有效实现途径”等一系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。要落实好习近平生态文明思想，特别是如何使绿水青山成为金山银山，推动林草产业高质量发展是重要的实现路径，也是必然要求。 社会发展赋予新任务。新时代赋予了文山林草产业新任务、新要求、新使命。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一科学论断表明，我国社会需求已经向更高层次发展。这就要求要加快林草产业发展，持续深化供给侧结构性改革，不断提升产业价值链，积极发展新兴产业，丰富林草产品供给，为社会提供绿色化、高端化、多样化生态产品，以满足人民群众的多样化需求和日益增长的美好生活需要，同时，为我国粮油安全、木材安全、人民健康提供基本保障。 乡村振兴提出新要求。推动乡村振兴，产业兴旺是关键，这为林草产业发展提出新要求。像文山这样一个全国唯一集“革命老区、少数民族地区、边疆地区、山区、贫困地区、原战区”为一体的喀斯特地貌地区，山区面积占97%以上。要推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，林草产业发展与乡村振兴深度融合，就是要充分结合山区资源特点，将山区资源优势转化经济优势，大力发展林草产业，不断壮大乡村产业、扩大就业、实现富裕。 （二）发展优势 政策机遇叠加。文山州是全省唯一一个集西部地区、边疆地区、少数民族地区、革命老区、石漠化地区、欠发达地区、原战区为一体的州（市），国家西部大开发、革命老区建设、“双重”规划实施等政策机遇，为文山州重点林草产业发展提供了政策支持。 林草资源丰富。文山地处北回归线黄金十字带，生态环境良好，是全国的物种和遗传基因宝库，被学术界誉为“古特植物分布中心”和“木兰科植物之乡”。有起源于1.4亿年前被称为“植物界大熊猫”的国家一级保护植物——华盖木。有距今约1.8亿万年，被誉为植物界“活化石”的国家二级保护濒危植物——桫椤。有蒜头果、毛枝五针松、长蕊木兰、苏铁、望天树等野生植物种类332科、948属、4504种，其中：被记载为国家级保护的珍贵濒危植物有42科、46属、74种，种数占国家保护名录种数的20.1%，占全省保护名录的47%，是云南省滇东南重要生态安全屏障和生物多样性的典型代表。 文山是名贵中药材“三七”的原产地和主产区，有“世界三七之乡”之称。目前，全国有1300多家制药企业400多个药品使用三七作为主料或辅料，云南白药、复方丹参滴丸、片仔潢、血塞通、气血康等药品的主要成分就是三七。三七作为文山林下经济的主要产品，具有显著的活血化瘀、消肿定痛功效，是文山、云南乃至中国最具特色的优势生物资源之一，具有巨大的开发潜力和广阔的发展前景。 文山是云南省国家二级保护植物蒜头果的唯一原生地，是全国蒜头果的主产区，现有野生蒜头果5.7925万株，居全国第一，现已发展蒜头果基地3.1741万亩。据专家分析，蒜头果种子含油率高达64.5％。而蒜头果果仁油中含有高达40％-50％的神经酸，在目前检测到含有神经酸的30余种植物中排名第一位，是提取神经酸的天然原料。经研究，神经酸具有恢复神经末梢活性，促进神经细胞生长和发育的功能，对心血管疾病及人体自身免疫缺乏性疾病等有显著的疗效。特别是记忆减退、老年痴呆、中风、癫痫、抑郁、脑瘫和预防艾滋病效果明显。同时，蒜头果果仁油也是生产医用麝香酮的重要原料，蒜头果青皮中还含有香料工业中不可缺少的定香剂——苯甲醛。蒜头果果仁中还能够分离出具有抗癌活性的果仁蛋白，经实验，蒜头果果仁蛋白对部分癌细胞有显著的抗癌活性，蒜头果的开发利用前景非常广阔，是文山继三七之后的又一最具特色的生物科技产业，发展前景十分广阔。 文山是全国油茶主产区之一，也是云南油茶主产区，现有油茶面积76.49万亩，是云南省种植面积和产量最大的地区。文山茶油不饱和脂肪酸达93%左右，排名全国第一，比橄榄油高5个百分点,经常食用油茶籽油能净化血液，清理血液中的胆固醇和甘油三脂，增加血管韧性和弹性，具有预防心血管疾病、美容养颜、健脑益智等多种功效。文山油茶果仁含油率高达48%左右，比国家标准高出6个百分点左右。油茶还可作为润滑油、防锈油用于工业。油茶饼可加工生产生物农药和肥料。果皮是提制栲胶、活性炭、多肽等天然原料。同时，油茶还可加工成高档化妆品等，产品开发链条长，附加值高，市场潜力巨大。 文山八角品质优良，早在1985年，富宁八角在全国八角制标会上就被评为全国质量第一。富宁县1999年就被中国特产之乡评选委员会命名为“中国八角之乡”，2012年被省科技厅和食药监局认定为以八角为主要品种的“云药之乡”。2012年，“富宁八角”获国家工商总局注册“地理标志证明商标”。目前，全州八角种植面积88.484万亩，面积和产量均占全省90%以上。同时，八角已被国家卫健委列为食药同源目录，是重要的香料、调味料，广泛用作食品、饮料、医药、香精、电镀工业等领域，也是制造化妆品、甜香酒、啤酒和食品工业的重要原料，八角中提取的莽草酸更是治疗禽流感的首选药物达菲(tamiflu)的主要成分，开发利用价值前景无限。 文山是中国草果之乡，是全国种植草果历史最悠久的地区，也是云南乃至全国草果的主产区，现种植面积已达17万余亩。草果也是药食两用中药材大宗品种之一，果实入药，具有燥湿健脾，除痰截疟的功能，很多中成药离不开它的配方，用途十分广泛，发展前景广阔。 文山森林和湿地旅游资源丰富多彩，普者黑喀斯特国家湿地公园、广南世外桃源世界闻名。云南文山国家级自然保护区、博吉金国家森林公园、云南西畴和砚山维摩国家级石漠化公园、罗汉山和鸡冠山省级森林公园、英雄老山等喀斯特自然生态景观，是全省乃至全国发展森林康养和森林旅游条件最好的地区之一。 文山是林业大州，根据2020年资源主要指标出数，全州林地面积3020万亩，占全州国土面积的64%。同时，全州可供此规划的种植用地充足，根据云南省自然资源厅和省林草局下发的云南省在国土空间规划中明确造林绿化空间的工作图斑中，文山州图斑数最多面积最大，为199725个658.383万亩。以县市为单位看，全省图班数和面积前2位分别为广南县55384个167.0295万亩，丘北县43175个160.4205万亩。具体情况如下： 文山州造林绿化空间图斑按统计表
区位优势明显。文山是云南离大海最近的地方，是大西南通往华南沿海地区的咽喉要道，是中国通往越南及东南亚的重要通道，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点。随着广昆高速建成、云桂高铁开通、普者黑机场通航、富宁港加快建设，文山也是云南拥有高速铁路、高速公路、航空、水运立体交通网络的唯一州市。同时文山还将启动建设泸丘广富、丘砚、那兴、文天、马关至河口等高速公路建设，开建蒙自至文山铁路，新建一批机场。届时，文山区位优势将会更加凸显，成为成渝经济圈、滇中经济圈、珠三角经济圈，特别是中印缅经济走廊、中国（云南）自由贸易试验区、粤港澳大湾区的重要连接点。特别是州委、州政府提出要把文山建成云南连接粤港澳大湾区重要枢纽的重大定位，以及使文山成为粤港澳大湾区的后花园和菜篮子的决策部署，将为推动林草产业高质量发展奠定坚实的发展基础和条件。 群众积极性高。文山人民自古以来都十分热爱生活，十分勤劳勇敢，十分坚韧聪慧，在长期的生活中，充分尊重自然的基础上，以西畴县人民为代表的文山人民踏实总结创造了“等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”。在“西畴精神”的感染下，文山各族群众定能率先垂范，大力践行“西畴精神”，势必将为推动林草产业高质量发展激发强大的发展愿望和内生动力。 三、存在的问题与挑战 （一）产业发展质量不高。林草产业基地建设不规范，管理抚育严重不到位，人种天养现象较为突出，部分基地产量不高。林草产业“大资源小产业低效益”的问题仍然较为突出，发展质量不够好，发展水平不够高。从总量上看，文山州林地面积3020万亩，占全省的8%（国土面积4711.6万亩，占全省57511.9万亩的8.2%），排名第五。但2020年我州林草总产值仅132.82亿元，仅占全省林草总产值的4.8%，林地产出率远低于全省平均水平。从结构上看，林草一产76.71亿元，二产32.4亿元，三产24亿元，一二三产比例为58：24：18，与省的57∶28∶15有一定差距，而一些发达国家三产占到70%以上。 （二）经营主体带动能力有限。虽然全州培育了一批林草龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭林场。但除了东昌公司、润嘉药业等少数龙头企业开展林草产品精深加工以外，其他企业大多还处于初加工阶段，产业链不长、附加值不高。林草农民专业合作社管理不够规范，带动作用不明显，林草产业组织化程度还比较低。林草专业大户和家庭林场种植管理水平不高，效益较低，带动能力有限。 （三）政策投入严重不足。近年来，国家和省级层面对林草产业的投入力度有所下降，林草专项产业化项目相对较少。由于州级财政困难，又没有资金可整合，对林草产业投入有限，还没有出台具体的林草产业专项扶持政策。各县市落实整合资金50%以上要用于产业就业的要求还有差距，对林草产业的投入严重不足。 （四）品牌建设“短板”明显。政府层面：宣传力度不够，“中国八角之乡”、“中国草果之乡”、“富宁云药之乡”等地理标志品牌效应发挥严重不够。企业层面：品牌意识不强，投入不足，企业产品品牌建设滞后，市场竞争力和影响力不强。全州林草产品品牌除了“林丰润”、“重君源”等为数不多的品牌在市场上占有一定份额外，其他产品均还未形成品牌效应。 （五）科技支撑依然薄弱。从政府层面看，科技项目特别是州县级科技项目投入严重不足，覆盖面较小，还没有形成一个产业、一个方案、一个技术服务团队的氛围。从企业层面看，部分企业对科技重视不够，投入不足，科技贡献率较低。从科技人才队伍看，缺乏高端经营管理人才、科技人才，难以支撑林草产业高质量发展。高效采收技术、精深加工技术、丰产培育技术有效供给不足。产业数字化建设滞后，现代信息技术未得到充分利用。
第二章 总体思路 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全力践行“绿水青山就是金山银山”理念，完整准确全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府打造世界一流“三张牌”、建设最美丽省份的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以提高发展质量为核心，坚持融合发展、全产业链发展、创新发展和绿色发展，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的文山林草产业体系，不断满足人民日益增长的对优美生态环境和优质林草生态产品的需要，为全州乡村振兴提供强有力支撑。 二、基本原则 （一）绿色发展、保护优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理生态保护与产业发展的关系，实行最严格的生态环境保护制度，倡导生态建设产业化、产业发展生态化。倡导生态建设产业化、产业发展生态化。深化供给侧结构性改革，提高林草产品品质，推动生态要素向生产要素、生态及资源财富向物质财富转变。 （二）优化布局、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。根据种植的区域优势和产业基础，优化产业布局，建立产业化生产基地，突出重点区（重点县）发展，形成优势产业带。 （三）创新驱动、提高效益。坚持以市场为导向，政府积极引导推动，充分尊重农民意愿。大力培育专业合作社、新型职业农民等新型经营主体，强化种植端技术管理水平，增强种植场、户抗市场风险的能力，提高种植效益。 （四）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制；要充分利用当地的资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现一二三产业融合发展。 （五）依靠科技、提质增效。依靠科技创新和技术进步，突破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动林草产业又好又快发展。 三、发展思路 坚持“开放型、创新型和规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化”发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”和“3+8”的发展思路，以市场为导向，以企业为主体，政企联动，依靠科技创新，做优一产、做强二产、做大三产，推进林草产业一、二、三产高度融合发展，不断延长产业链、提升价值链、协调利益链，推动产业持续创新，转型升级，着力打造“四个100万亩”示范基地和150万亩国家储备林基地，驱动产业跨越式高质量发展。 （一）构建结构更加合理的产业体系。提升规模化水平，建设规模化、标准化生产基地，建设完善生产基地水、路等基础设施；夯实种苗基础，选育本地优良单株种源及优良品种，标准化、规模化建设优良种穗基地、苗木基地；加强管理抚育，整合资源开展产业种植、抚育管理、病虫害防治等试验示范基地，认真总结经验，形成一套相对完整的种植、管理、抚育、病虫害防治等技术标准，并加大培训力度，不断提高广大种植户管理抚育水平，提高单产，保证质量；打造完整产业链条的产业链集群。一是要引导组建产业专业合作社，鼓励群众通过土地入股、林木入股、劳动力入股等形式，积极参与合作社，不断提高组织化程度。二是要鼓励大户进行土地流转，培养种植大户，不断提高专业化水平。三是要引导群众积极发展林下种植、林下养殖等产业，在提高土地利用率的同时，充分发挥“以耕促抚”和生物防治病虫害的作用，不断提高综合效益。 （二）构建更加高效的生产体系。以企业和农民合作社为主体，加强冷链、分级、包装、仓储设施建设，制定应用采收和分级标准，推广应用采后处理技术；同时加强采后烘干设施配套，降低损耗，提高品质。 提升加工设施及装备水平。支持基地企业实现机械化作业，扩建精深加工生产线，配备机械化加工烘干设备，规模化生产精深加工产品，开发食品类系列产品及精包装产品，加快发展初、中、高不同等级的多元化产品。 依托科技支撑构建绿色生产体系。以科技为核心支撑，在科研院所、认证机构的指导下研究制定绿色化生产、加工技术标准、产品标准；按照绿色化技术标准优化布局绿色有机产品生产、加工基地。开展绿色有机农产品认证。委托有资质的机构开展农业产品检测，对已达到国家绿色有机农产品标准的产品生产区域及时委托有关机构进行认证，不断扩大绿色有机生产基地认证面积；企业按照标准，开展“三品一标”生产及认证。 （三）构建更加完善的经营体系。加大招商引资力度，积极引进一批有实力、有意愿、有担当的龙头企业，充分发挥龙头企业带动作用；积极培育一批农民专业合作社、种植大户、家庭林场，不断壮大新型经营主体；引导建设一批线上、线下交易平台，不断完善产业市场体系；加大新型农民培养力度，着力培养一批懂技术、会管理、善经营的新型农民。同时，着力培训一批种植、管理抚育、病虫害防治、采摘等专业队伍和专业合作社，不断提高专业化管理能力。 （四）构建更加健全的科技支撑和产业服务体系。推进产业科技创新，瞄准科技前沿，不断开展生产工艺、技术创新。推进市场主体建立产品智慧溯源系统，完善产品溯源体系，专业研发建立生产基地病虫害智慧监测、水肥一体化智慧管理等智慧农业系统。推进构建从生产、加工到销售的全产业链大数据系统，实施数字化管理，实现全产业链发展数据共享。 强化生产加工专业水平提升。切实深入生产基地、加工企业、合作社、种植户开展技术培训，加强专业技术指导，培养一批专业人才，推广先进专业技术，促进科技成果转化，让企业工人、种植户、合作社熟练掌握相关技术标准、规程，具备标准化建设八角生产基地、标准化加工产品、熟练应用智慧农业系统的专业能力和水平。 推进全产业链标准化生产管理。充分依托高等院校、科研院所、认证机构等研究制定生产、加工技术规程、产品标准，为标准化生产基地、产品生产提供最强的科技支撑。根据不同的生产、加工种类，制定标准化生产管理制度，明确生产、加工标准，按照技术标准全程实施标准化生产、加工及质量控制；加强标准的宣传和推广指导，实现生产、加工每一个环节的标准化生产，大幅提升产品优质率，为品牌打造提供优质产品。 强化市场平台建设，发挥集中交易的市场优势。建设产业集中交易场所，改变分散交易的现状，发挥集中贸易的市场优势，加快提升产品在全国市场的影响力及知名度，提升在全国乃至国外消费者中的认可度；不断创新拓展新型营销模式，积极开拓互联网电商平台，发展线上销售，开设网店，推进营销渠道多元化，降低市场风险。 强化品牌打造及重点市场开发。充分依托产品的绿色有机品质优势，树品牌，创名牌，强力实施“品牌战略”，打造一批知名品牌，以优质品牌开拓高价值国内外市场尤其国际市场；组织企业等市场主体充分利用媒体、农交会、农博会等渠道大力宣传推广产品地理标志证明商标及企业品牌，支持企业将产品地理标志证明商标等区域公共品牌与企业品牌融合应用，针对高价值目标市场，加大品牌推介力度；强化产地与外部重点市场对接。政府层面大力支持、引导加工、销售企业与国内外有关重点市场、知名食品企业开展合作，构建产地与终端市场直通机制，促成企业与有关重点市场、食品企业签订产供协议，建立稳定的销售市场；充分利用对口帮扶的协作机制、政策、资源，在对口帮扶城市拓展营销渠道。 创新金融服务，解决产业发展资金难题。整合财政涉农资金，加大财政资金投入量；各级发改、财政、农科、林草、扶贫、交通、自然资源等资金和项目向“一县一业”创建倾斜；通过提供优惠政策支持和引导性投资，吸引社会资本进入八角、蒜头果等产业发展；制定金融服务方案，加大金融支持“一县一业”力度，为企业解决融资难题。 四、发展目标 到2025年，林草资源合理利用体制机制基本形成，林草资源支撑能力显著增强，龙头企业主导作用日益明显，产业结构不断优化，新产业新业态大量涌现，森林和草原服务业加速发展，资源利用效率和生产技术水平进一步提升，优质林草产品产量显著增加，产业质量效益显著改善。力争全州林草总产值达到200亿元以上，年均增长15%以上，争取一二三产业比例调整到45∶34∶21。
第三章 发展布局 一、发展格局 按照“3+8”的产业发展思路和建设“4个100万亩”示范基地、150万亩国家储备林基地的发展要求，优化产业布局，引导建立若干产业集群，促进重点产业向优势区集聚。依据生态功能区划、资源禀赋、产业基础和各类生产要素配置情况和产业发展目标，构建“3大林产业、8个特色产业、4个100万亩示范基地、150万亩国家储备林基地”林草产业发展格局。 “3大重点林产业”：即油茶、八角、蒜头果产业。依托资源基础、交通条件、对外开放市场等优势，重点打造油茶、八角、蒜头果等优势产业，形成3个产业集群，辐射带动其他林草产业发展。 8个特色产业：着力打造木材加工、核桃、坚果、林果、林菜、林下药材、油桐、森林康养8个特色产业。 4个100万亩示范基地：以油茶为重点，核桃、油桐等补充，建设100万亩木本油料基地；以八角为重点，草果、砂仁等为补充，建设100万亩香辛料基地；以杉木为主，桉树、桤木、云南松等为补充，建设100万亩用材林基地；以国有森林资源为基础，动员广大林农积极参与，建设100万亩碳汇林基地。 150万亩国家储备林基地：利用好国家开发性、政策性和商业性金融渠道，吸引社会资本参与储备林投资、运维和管理。采取科学措施，建设150万亩国家储备林基地，着力培育和保护珍稀树种种质资源，培育储备乡土树种，科学营造和发展速丰林、大径级用材林和珍稀树种用材林，定向集约提高国家木材资源供给能力。 二、重点产业布局 确定林草重点优势产业，进行区域布局，实行规模经营，积极推动产业结构调整，促进林草重点产业向优势区聚集。
三、重点产业园区布局 产业园区是一个地区为吸引外资、引进技术和发展对外贸易而设置的实行优惠政策的特殊区域。林产业园区建设将成为促进林产业集聚发展的重要抓手。 （一）布局依据与原则 林产业园区的布局应充分考虑产业基础、资源优势、交通区位优势、土地、资本、人才、劳动力、信息、技术和历史文化等要素，根据产业集群发展的需要，在林产业优势区域进行布局。 （二）重点产业园区建设 “十四五”期间，规划在州内建设3个产业园区。
四、重点交易市场布局 建立林产品交易市场，有利于促进产需衔接、规范林产品的市场交易行为，建立公平、透明的市场秩序和高效、统一、规范的林产品市场体系，保障林产品的市场流通，对于引导林产品生产、合理配置资源、促进林草产业健康发展具有积极的重要作用。 （一）布局依据与原则 林产品交易市场的布局应根据林产品的供需情况，发挥市场在资源配置中的决定性作用，在林产品的主要产地、销售地或集散地，建立大宗林产品专业批发交易市场。根据各县市区在林产业发展基础、资源、土地、交通、通讯、文化、资金和发展意愿等方面的实际，综合考虑，进行林产品交易市场布局，发挥优势，突出交易重点。 （二）重点交易市场 “十四五”期间，规划建设1个重点林产品交易市场。
第四章 重点任务 一、产业基地建设任务 （一）油茶产业。完成新植油茶面积30万亩，实施补植补造和提质增效50万亩，保存面积102万亩，进入盛果期面积50万亩，年产鲜果25万吨以上，按50%以上在本地进行加工测算，年产茶油0.5万吨以上，预计总产值达24.1亿元。
（二）八角产业。全州新植八角面积10万亩，实施提质增效和低效林改造50万亩，进入盛果期面积达60万亩，年产鲜果27.6万吨以上，预计总产值达48.86亿元。
（三）蒜头果产业。种植面积达10万亩，其中0.5万亩进入初果期。
（四）木材加工产业。新建杉木基地30万亩，全州杉木基地面积保存达250万亩以上，50万亩桉树的利用，年可出材200万立方米以上，木材加工产业总产值预计达34亿元以上。
（五）核桃产业。完成全州核桃提质增效和低效林改造任务35万亩，进入盛果期达25万亩，预计总产值达10.1亿元。
（六）坚果产业。新发展坚果基地11万亩，3万亩进入初果期，坚果产业总产值预计达1.2亿元。
（七）林果产业。新发展林果基地10万亩，林果总面积达70万亩，60万亩进入盛果期，林果产业总产值预计达32.1亿元。
（八）林菜产业。新种植香椿5万亩，香椿产业总产值预计达4亿元。
（九）林下药材产业。发展以三七、草果、砂仁、苦参、石斛、黄精等为主等具有代表性的文山特色品种种植基地10万亩，林下药材面积达50万亩，总产值预计达18.5亿元。
（十）油桐产业。新发展油桐基地6万亩，1万亩进入盛果期，油桐产业总产值预计达1.2亿元。
（十一）森林康养产业。培育全域森林康养试点建设县3个以上，全域森林康养试点建设乡（镇）8个以上，国家级森林康养试点建设基地12个以上，中国森林康养人家18个以上，建设森林、湿地、石漠化、风景名胜区等主题公园达到10个，年接待游客达1000万人次，生态旅游总产值预计达20亿元。
（十二）林业碳汇产业。培育林业碳汇产业面积100万亩，每亩每年固碳能力0.5吨以上，林业碳汇产业总产值预计达0.25亿元。
（十三）国家储备林产业。建设国家储备林基地面积150万亩，提高国家木材资源供给能力。
（十四）观赏苗木产业。以木兰科为主的观赏苗木总面积达到2万亩，鲜花培植总面积达2000亩，建立保障性苗圃8个以上，预计产值达2.49亿元。
二、经营主体培育 认真执行《文山州进一步扶持农业产业化龙头企业发展实施意见》以及国家、省、州有关政策，加大扶持力度，不断发展壮大林草市场主体。 （一）加强规范培育。对现有林草经营主体全面排查摸底，整合各部门政策，从用地、环保、安全等方面指导规范提升，强化政策扶持，着力培育一批国家级、省级、州级龙头企业、农民专业合作社和家庭林场。 （二）强化招商引资。推动制定招商引资优惠政策，通过不断优化营商环境，充实完善招商引资项目库，采取“一把手”招商、以商招商、委托招商、驻点精准招商等多种形式，加大全州林草产业对外推介力度。积极组织相关县（市）、企业，瞄准重点地区、重点企业开展精准对接，尤其是前往广东、广西、福建、浙江等林产业发达省份调研对接。通过加大招商引资宣传推介力度，着力引进一批国内外、省内外知名企业、行业领军企业落户文山。 （三）建设林草产业园区。整合行政区域内外林草优势资源，加强要素保障，合理布局一批林材加工、特色林草产业等现代林草产业园区，加快园区基础设施建设，建设或综合利用周边配套设施设备，打造林草优势产业集群，提升影响力和竞争力。
三、完善产业发展服务体系 （一）推进林草产业标准化发展 成立文山州林草标准委员会，健全林草产业和林草产品标准体系，逐步建立林草产品产前、产中、产后的全系列标准规范，推动林草产业标准化发展。 （二）加强林草产业品牌建设 实施林草产品品牌提升行动，加大优质林草产品基地、现代林草标准化科技示范园建设力度，开展地理标志认证工作，引导企业加强“三品一标”及森林生态标志产品论证申报工作，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色林草产品品牌为核心的品牌格局。同时，加强林草品牌保护监管、加大品牌产品营销和宣传力度、完善林草品牌服务体系。 （三）搭建林草产品营销平台 加快林草交易市场（中心）建设步伐，积极把文山建设成为油茶、八角、蒜头果、林下中药材等林草产品集散地。鼓励林草企业积极通过电子商务交易平台销售林草产品，组织优势林草产品赴消费发达地区开展展销洽谈及招商引资推介活动，利用博览会、专题品鉴会等大力推荐林草生态产品，积极引进国内外实力企业合作，在经济发达地区开设文山林草产品直销店。
四、加工升级 优化原料基地和林草产品加工布局，促进上下游衔接配套。加快推进林草产品加工产业提档升级，重点突破与集群发展相结合，发挥龙头企业引领作用，发展精深加工，提高附加值，创造增量价值。着力打造品牌、开拓市场，实施全程机械化和标准化，搞好产销衔接，增强带动能力。鼓励和指导企业引入大数据、人工智能等新一代信息技术，探索定制化、精细化、个性化生产模式，发展主导产业，培育新型业态，推动林草产业转型升级。鼓励龙头企业牵头组建集疗养加服务于一体、产学研用相结合的各类林草产业联盟，提升产业创新能力和核心竞争力。 （一）林草产品初加工升级 以油茶、八角、蒜头果等为重点，着力提升林产品初级加工能力。积极引导专业合作社、家庭农场、种植大户等发展原料产地初加工。积极推进采收、清选、烘干等初加工各环节设施设备的优化配套，支持农户和农民合作社进一步提高产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装能力和水平。以核桃初加工机械一体化试点示范建设为载体，通过专家现场指导、发放科技资料、技术咨询等形式，加大对加工企业及合作组织培训，提高加工机械化科技示范水平和推广辐射强度。 1.油茶初加工。“十四五”期间基于现有的加工条件，在广南、富宁各建立初级加工企业。 2.八角初加工。以八角干燥、储藏为重点，在八角主要产区，集中连片建设一批八角产地初加工设施，改善清洗、烘干、分级、包装、储藏等设施装备条件，加强初加工各环节设施的优化配套，提高标准化加工程度，促进商品化处理，减少产后损失，夯实八角产品初加工基础。 3.蒜头果初加工。目前文山州内已有初加工提取蒜头果毛油的企业有两家（位于广南县），“十四五”期间基于现有的加工条件，重点县（广南县、富宁县）形成初级加工企业2个。 4.木材初加工。依托现有的木材加工企业，积极发展以直拼板等为主的木材初加工。 5.核桃初加工。以《云南省核桃初加工机械一体化技术示范与推广项目总体方案》为指导，重点推进全州核桃初加工机械化、规范化进程，实现核桃初加工全环节机械一体化，提升核桃初级产品质量，推动核桃产业高质量发展，促进产业增效、林农增收。“十四五”期间，建成2条核桃初加工生产线（砚山县、西畴县）。 6.坚果、林果、林菜、林下药材初加工。加大对现有企业的培育力度，引进一批加工企业，大力发展以烘干、包装、保鲜、冷藏为主的初级产品。 （二）林草产品精深加工升级 在产品初加工的基础上，积极发展林草产品精深加工，延长产业链，支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，提高附加值，不断提升企业加工转化增值能力，生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的各类食品及加工品，满足以国内为主的居民消费升级的多样化需求，加快发展林草产品精深加工。 1.油茶产品精深加工。鼓励采用新工艺、新技术，提升油茶产业精加工阶段机械化水平、精细管理、保证产品高质量。推进油茶产品的创新开发，最大限度挖掘增值潜力，提高油茶精深加工和综合利用加工。 2.八角产品精深加工。通过提升改造设备（粉碎机、挥发油提取设备、去离子水生产设备等），生产以茴香油、茴香脑、莽草酸等为主的精深加工产品，并积极开发香料、保健品、化妆品等八角系列新产品，不断提升产品附加值。 3.蒜头果精深加工。重点加快突破蒜头果的精深加工技术和营养功能成分提取技术；提升开发蒜头果生物药用价值，开发其多用途产品加工价值。建设一批技术水平高、带动力强的蒜头果加工示范企业。 4.木材精深加工。引导或引进木材加工企业开展以高档家具、高档装修材料、终端产品的精深加工，不断提升加工水平、提高加工质量、增加附加值、延伸产业链。 5.核桃、坚果精深加工。在不断扩大种植或提质增效面积，提高产量的基础上，支持企业开展乳品、饮品、粉品等精深加工。 6.林下药材精深加工。鼓励企业开展草果、砂仁、石斛等进行精包装、中成药、化妆品等精深加工。 7.油桐精深加工。引导双龙油脂公司扩建改造，提高加工能力。新建桐宏农林公司桐油生产线，开展油桐精深加工。
五、巩固脱贫成果与助推乡村振兴 （一）林草生态脱贫政策与乡村振兴融合 充分发挥林草业在巩固脱贫成果和乡村振兴中的重要作用，支持脱贫地区广泛采取以工代赈方式开展林草基础设施等项目建设和管护，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复重大工程建设。拓展生态补偿脱贫致富途径。探索非国有天然林、公益林托管模式，支持自然保护地管理机构开发公益就业岗位。保持生态扶贫政策的稳定性和延续性，进一步补短板、强弱项，巩固脱贫成果，防止返贫发生。依托生态护林员、天然林保护、森林生态效益补偿、石漠化综合治理等生态惠民项目，持续推动生态保护、生态治理和生态产业扶贫工作，提高低收入人群参与度和收入水平。推进生态护林员绩效评价体系建设，加强生态护林员动态监测、教育培训和考核管理，提升履职能力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，逐步建立林草生态扶贫稳收益不返贫的长效机制，夯实乡村振兴基础。 （二）推进乡村美化绿化与乡村振兴融合 按照《云南省乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《文山州乡村振兴战略规划（2018—2022年）任务分工方案》和国家林草局《关于贯彻落实乡村振兴战略规划的实施意见》，重点围绕“美丽乡村”和“美好生活”双美目标，主动融入国家乡村振兴战略，充分发挥林草资源优势，推进乡村生态文明建设。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，打造人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。通过在乡村大力实施生态工程，加快国土绿化，实施森林质量提升工程，加快乡村绿化美化，改善乡改善脱贫地区人居环境，提升乡村生态宜居水平，推进乡村生态振兴，巩固脱贫成果。 （三）推进林草产业发展与乡村振兴融合 依托文山丰富的气候、土地、物种、自然景观等资源，因地制宜，在乡村大力发展特色林草产业，进一步夯实农民增收致富的产业基础，巩固脱贫成效。重点加大贫困地区生态产业的支持力度，强化创新成果与技术的转化应用。积极推进林业产业化巩固脱贫攻坚，将特色经济林、苗木生产、林产加工、林下种养及各类营造林等产业项目向具备产业基础和发展条件的贫困地区和群众倾斜，依靠项目实施增加经营收入。发挥小额信贷对农户的资金支持作用，建立一批对群众增收带动作用明显、市场相对稳定、经济价值较高的特色经济林果基地和森林康养基地。按照做优一产、做强二产、做精三产的目标，加快生态产业融合发展，促进生态产业从数量扩张向质量提升转变，构建高质量林草产业体系，推动乡村生态产业振兴，为社会提供丰富的生态产品。做好生态巩固脱贫攻坚政策措施、工作体系与乡村振兴平稳有序衔接，保证帮扶组织队伍总体稳定。
六、科技支撑 （一）种质资源保护 加强种质资源保护，在全州开展种质资源调查、评估和认定工作。建立种源储备制度，科学开展珍稀濒危特有野生植物、乡土树种、观赏苗木和观赏草种质资源收集，依托林场、植物园、树木园等，新建和扩建一批设施完备的种质资源圃或种源繁育基地。开展濒危野生植物种质资源保存工作，为物种科研、放归、回植提供种源保障，夯实种群扩增基础。建设一批珍稀濒危植物园、树木园、花卉园、观赏草本园，结合开展自然教育、生态科普游览活动，努力提升“古特有植物分布中心”、“木兰科植物分布中心”的影响力。 （二）良种培育 加强良种培育，根据市场需求和产业发展需要，积极选育林草良种和新品种，培育推广一批高产、抗逆、稳定的良种。建立种苗质量追溯体系，严格执行种苗质量标准，把好种苗质量关，严防劣质种苗流入市场。 （三）科技成果转化 以省林业和草原科学院、州林草所、州农科院、文山学院等科研单位为主体，联合龙头企业和专业合作社等，建立专家工作站或组建专家顾问团（组），组建产业科技研究团队，加强合作开展林草科技研究，建立健全林草科技成果储备库，储备一批实用科技成果，积极探索科技成果产业化路径。 加强科技试验示范基地建设，以龙头企业为主体，带动专业合作社和其他经营主体，依托国家级和省级科技成果推广项目，支持经营主体建设一批科技成果产业化示范基地。 （四）科技培训 以科技培训为突破口，实施林草产业人才培养计划，着重打造乡土人才特别是技术服务专业队伍，进一步探索建立合理的用人体系，为乡土人才提供必要的物质条件，形成尊重知识、尊重人才的环境和氛围。组织科技人员挂联种植场（户），开展技术帮扶，提高种植科技水平。依托加工龙头企业、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，带动培育新型职业农民和农业产业发展领军人。 （五）产业试验示范 重点开展油茶、八角、蒜头果示范基地建设。同时加快研究森林、草原、湿地等自然生态系统在实现碳达峰和碳中和目标中的作用，对当前尚未成熟但具有巨大潜力的碳汇产业进行试验示范建设具有典型性、代表性的试验示范基地，为今后全面发展碳汇产业提供科技支撑。
七、质量监管 （一）产品质量检测体系建设 加强林草产品质量与卫生监督。在产品主产区建立完善的质量检测体系，各级部门依职责定期不定期对林草产品抽检一定数量的样品，并公开发布抽检结果；加强对产品生产环境、质量和卫生安全的监管，实现生产、加工、销售环节全覆盖。 （二）产品质量追溯体系建设 加大产地、加工、流通、销售全过程产品质量安全可追溯体系建设，建立林草产品质量追溯机制，采集产品产地、品种、年龄、加工、流通等主要信息，通过物联网、区块链等信息技术和GS1编码技术，形成完整的“产品源头赋码、标识销售，产品有检测、过程可追溯”的信息溯源链条，实现产品的全周期信息可追溯，提高消费者对林草产品的信赖度。建立政府监管、行业自律、企业追溯、消费者查询的产品质量安全可追溯系统，对过失认证机构和企业零容忍，实行严格一错否决制，保障消费者合法权益。 （三）食品安全和品牌保护 建立健全林草产品从林地到餐桌的质量安全全程监管体系。建立产品原产地认证制度，加强市场质量监管，依法打击假冒品牌产品的侵权行为，强化品牌规范管理。开展网络商品质量抽检行动，依法公布抽检结果，严厉查处销售不合格商品案件并记入经营者信用档案。 各级政府、行业主管部门、企业组织要将品牌保护纳入重要议事日程，制定品牌保护的政策措施和管理制度，建立健全品牌保护联动机制，建立有利于品牌成长的市场环境和社会环境，支持品牌发展，维护品牌形象。鼓励企业通过专利申请、知识产权诉讼、商标注册等方式实施品牌保护。 （四）成立企业诚信联盟 政府引导生产主体组建林草产业经营联盟、诚信联盟，搭建统一服务平台，建立资源共享机制，统一提供生产管理技术和市场服务，推动生产和产品标准统一、区域品牌统一、包装标识统一，以整体形象对外宣传推广，提高联盟成员应对市场风险的能力，提升林草产品市场增值效应。 （五）市场监测预警体系 依托“云南省林业双中心”实施“互联网+现代林业”战略，推进现代信息技术应用于林业产业发展的各个领域以及企业生产、经营、管理和服务等环节，整合资源，引导生产，扩大消费。在数据收集、监测统计、分析预警、信息发布等领域，充分运用大数据、云计算等技术，建立林草产业信息监测预警体系。建立健全林草产品产销动态实时监测机制，林草主管部门宏观调控和信息引导能力显著增强。
八、数字化建设 （一）产业资源数字化 依托云南省“林业双中心”和云南林草产业大数据管理平台，实现全州林草产业数据的集中存储、统计分析、挖掘应用和二三维可视化展示，为各有关单位提供决策支持，为我州林草业的长远发展奠定坚实基础。开展林草产业资源数字化建设，由省林草局统一组织，完成我州核桃、油茶、蒜头果、林下中药材等主要品种专项调查，并融合到全省林草资源“一张图”数据库中。随着技术进步，依托全省林草感知“一张网”，逐步实现林草产业资源实时动态更新。 （二）基地建设数字化 加快基地数字化建设，围绕文山重点发展的特色经济林、林下种植养殖等领域，建设物联网应用示范基地，推广物联网应用，产品生产过程可追溯的新型物联网应用。利用视频监控联网应用和集群调度等技术，强化林业灾害预警及林业应急指挥调度，促进基地建设实现实时监控、精准管理、远程控制和智能决策，实现信息技术在生产领域的广泛应用和集成。 （三）产品加工数字化 推进生产加工流程数字化升级，并向数字集成化、高度自动化和数字林业定制化方向发展。引进先进设备、先进生产线、自动化装备、自动化监测设备等，全面提升产品加工数字化。 （四）产品交易数字化 依托现有资源，构建农户、企业、线上平台一体化的生产销售网络，实现产品生产流通和电子商务无缝对接，推进电子商务技术应用，加快产品线上推广和线下融合。推广线上平台带货销售模式，在抖音、微视等APP短视频平台推广销售特色林产品。加快移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术应用，鼓励产品销售市场和产地市场完善信息管理系统，推动智慧型批发市场建设。 （五）质量追溯数字化 智慧林草是建设“三张牌”的数字引擎，推动物联网、区块链和GS1编码技术与林草产业的深度融合，建成林产品质量安全追溯平台，推行绿色产品电子身份证，构建林产品质量安全可追溯，生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策的系统，实现“天上看、网上管、地上查”的全产业链动态监管，“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的产品质量安全监管网络。 （六）产业服务数字化 鼓励引导专业大户、家庭、农民合作社、龙头企业等新型林业经营主体和国有林场运用互联网思维，改造流通、管理和经营方式，形成一批具有自主开展电子商务能力的企业和品牌。鼓励新型经营主体开展电子商务试点示范，推广线上营销和线下体验一体化经营模式，推动产品直配、品牌推广和生态旅游休闲观光电子商务率先突破。加强新型职业培育，提供在线教育培训、移动互联和政策配套等服务，促进新型林农应用互联网技术开展创业创新。 （七）森林康养数字化 建设生态旅游、森林康养服务平台。积极推进智慧生态旅游建设，对生态旅游区域旅游资源深度开发，实现生态旅游管理与服务、生态旅游体验、生态旅游营销等方面的智能化。汇聚整理全州森林康养基地、体验基地、养生基地等森林康养资源，开发生态康养在线服务系统，集成和发布森林浴、森林步道、养生温泉、养生饮食、森林茶馆、运动养生等信息，推荐最适合森林康养目的地等。推进生态旅游、森林康养蓬勃发展，全面提升行业形象和综合效益，成为重要的富民产业，助推美丽云南建设。
第五章 环境影响评价 一、环境影响分析依据 本规划中提出的发展特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、观赏苗木、木材加工、草产业等林业和草原产业开发性规划建设任务符合国家发改委等十部委联合出台的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）、国家林业和草原局等四部门联合印发的《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），以及云南省委、云南省人民政府出台的《关于加快构建现代化产业体系的决定》等文件精神，符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》规划发展思想。并依据《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）、《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2014）的要求和规定，对本规划中的开发建设性任务进行环境影响评价。 二、环境影响预测与分析 （一）对土壤、水环境的影响 正面影响：通过发展油茶、八角、蒜头果等特色经济林产业，以及加强工业原料林基地、观赏苗木产业基地建设等规划任务实施后能逐年增加森林面积，增加规划区域内森林涵养水源功能和保土固土功能，有效调节地表径流，减少水土流失。 负面影响：基地建设或林下种植的整地过程中若因操作不规范，将会改变地表植被数量，从而造成土壤紧实度、土壤孔隙度等理化性质改变。林下种植过程中化学肥料、化学农药的施用，将可能导致土壤环境受到污染，若在降雨冲刷后，容易造成附近水体污染。油茶、八角、蒜头果的加工生产厂应严格执行环保部门规定的污水处理标准和排放标准，因此，应采取科学有效的措施预防规划建设任务实施过程中对土壤环境、水环境造成的不良影响。 （二）对大气环境的影响 正面影响：规划建设任务实施后森林面积增加，将有效增加规划实施区域内森林固碳释氧、吸收有害气体、阻滞降尘的功能，能促进大气环境得到进一步净化，改善大气环境质量，提升空气中负氧离子含量，有效改善人居环境。 负面影响：林产品及木材加工时产生一定量的粉尘、烟气，将会对生产周围的大气环境造成影响，若林产品加工厂的厂址选择不当、生产防护不规范、防护措施不力，将对大气环境造成不良影响。因此，应采取科学有效的措施来预防规划建设任务实施过程中对大气环境的负面影响。 （三）对生物多样性的影响 规划任务实施过程中必要的基础设施建设及森林抚育、林地清理等措施，将会改变林分郁闭度、灌木盖度、地被物覆盖度和微生物数量，从而对规划范围内的森林生态系统生物多样性造成影响。因此，在规划建设任务实施前后应采取科学的生物多样性保护措施。 （四）对林地利用率及林木的影响 林下种植过程中，通过在时间、空间、功能三维角度上的科学设置与合理配置，将会提高林下土地资源的利用效率，增强森林系统对各种自然能源的利用能力和生产能力。特色经济林基地建设通过实施森林抚育、加强林地管理和病虫害防治等措施，将会促进林木生长，提高规划区域内林木生长率，将会适当增加商品林蓄积量，有效保护天然林。规划任务实施过程中必要的基础设施的建设为森林培育和管护提供了有利条件，可改善林业生产条件。 （五）其他影响 规划建设任务实施过程中，增加了人为活动的程度和频度，增加了生态保护的难度，林下产品加工过程所需要的烘焙、蒸煮等工序，存在火灾发生的风险，木材加工过程中推、拉、刨、锯、敲、打、压等会产生机器生产噪音。因此应在规划建设任务实施前后采取必要的措施预防或减缓这些不良影响。 三、环境影响减缓措施 严格按照新修订的《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规开展规划建设任务，按照环境保护主管部门相关要求，制定林业和草原生态环境保护政策措施，在促进林草产业发展的同时预防或者减轻不良环境影响。 （一）对土壤、水环境的影响的减缓措施 严格执行营造林和林下种植相关规范，督促业主规范整地。加大执法力度，严禁毁林造林等违法行为发生，减少基地建设或林下种植对植被的过度破坏。从严规范和控制林下种植过程中化学肥料、化学农药的施用，提倡大力使用农家肥或低毒农药，减少对土壤环境和附近水体的污染。油茶、八角、蒜头果的加工生产厂应严格执行环保部门规定的污水处理标准和排放标准，环境管理部门及加大工厂自身应加大执行监督管理力度，杜绝未达处理标准甚至未经处理的污水排流出厂，防止对附近区域土壤和水体造成污染。 （二）对大气环境的影响的减缓措施 压实企业主体责任，严格落实防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”规定；加大监督检查力度，从严从实查处违反环保相关规定，切实减轻林产品及木材加工关于粉尘、烟气排放对生产周围的大气环境造成影响。 （三）对生物多样性的影响的减缓措施 对林下种植经营活动应严格按照《云南省林下种植林地利用规范》（云林规〔2020〕4号）的要求，优先使用人工商品林，合理布局林下种植范围，确保区域生物多样性、重要水资源环境等不受影响，实行用地报备制度，并完善相关手续，并定期开展林下种植生态监测评估，切实减轻林下种植经营活动对生物多样性的影响。 （四）对林地利用率及林木的影响的减缓措施 规划建设任务中对使用林地的建设项目应严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）进行审核审批管理；加强林地使用监督管理，加大森林督查力度，建立用地监督监测机制，严格控制用地范围，禁止超范围使用林地，严厉打击借机破坏森林和非法侵占林地的违法行为。 （五）对其他影响的减缓措施 木材加工厂址应选择远离居住区1千米以外、交通便利、取水方便的地方，并尽量减少工厂生产噪音对附近居民的影响，加强灰尘防护措施与管理，减少对生产区域内空气质量的影响。提高预防和控制森林火灾的综合能力，建立完善规划建设任务区域内火灾预警机制，加大防火知识宣传教育，减少规划建设任务实施范围内发生火灾的几率。 四、环境影响结论 本规划是“十四五”期间重点林草产业发展的指导性文件。开发性规划建设任务在采取科学有效的减缓措施后，将减弱负面影响、提升正面影响力，将有效促进林木生长，增加商品林面积和蓄积量，提升森林在涵养水源、保持水土、固碳释氧、净化大气等生态服务功能，能提供多元化的木材产品、油料产品、林下经济产品、景观产品，以满足城乡居民对优质林产品的需要，既能改善人居环境，又能改善生产条件，提高林农收入，促进经济发展。
第六章 实施保障 一、加强组织领导 将林业草原建设作为推进生态文明建设的一项长期性和基础性任务，摆在更加突出位置，把“绿水青山就是金山银山”理念变成自觉行动，充分认识林草产业发展对林农脱贫致富、乡村振兴的重大意义，坚定做大做强林草产业的决心与信心，切实加强组织领导，实行目标责任制，将林草产业发展目标任务纳入林长制考核，进一步落实各级林长发展林草产业任务，逐步改变林草产业“大资源小产业低效益”的状况。建立由党政主要负责人牵头的规划实施领导机制，实行“一把手”负责制，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，完善发展战略制定、重大政策方针执行、健全决策咨询。各级林业草原主管部门要站在全局和战略高度，切实加强组织领导，主动担当作为，严格落实主体责任。推动部门协同，加强与发改、财政、自然资源、农业农村、交通运输、水利、生态环境等部门的沟通协调，解决规划实施过程中跨部门、跨行业、跨地区的重大问题。加强林草行业相关群团组织领导，不断提高党的群众组织力、社会号召力，激发全党全社会为持续高效推进规划实施落地贡献智慧和力量。 二、调动社会各界积极性 各级林业草原主管部门各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作，科学细化建设目标、重点任务，抓好任务落实，确保各项工作有力有序完成。大力宣传林业草原在国家重大战略中的重要地位，宣传林业草原在生态文明建设和改善生态及人居环境中的主导作用，结合实施林草重大工程，树立绿水青山转化为金山银山的典范，在广大山区群众中树立“开展生态建设就是走脱贫致富的希望之路”“不砍树，也致富”等绿色发展理念；树立和宣传先进典型，弘扬生态文化，增强林草事业感召力，鼓励和引导社会力量自觉履行保护生态环境的责任和义务，积极参与生态文明和美丽云南建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协同发展新局面，努力实现全社会参与林业草原事业共建共享。 三、健全规划实施机制 （一）明确实施责任主体 明确目标任务工作分工，制定规划实施时间表和路线图，确保规划各项目标任务落地。强化领导责任和实施职责，各级林草部门要将规划重大任务落实情况和下一年度实施计划列入单位年度重点工作事项，单位主要负责人为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。 （二）抓好重点任务落实 制定年度计划，细化专项规划，明确目标任务。规划约束性指标落实到各县（市），加快完善相关指标的统计、监测和考核办法，确保主要指标顺利实现。加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。加快推动重大工程项目实施，重大改革政策尽快落地。做好规划提出的重大改革和制度建设与上级深化改革年度工作要点的对接工作，加强督促检查，确保主要指标顺利实现。 （三）加强规划实施的动态监测 加强动态监测分析，创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。健全动态调整修订机制，基于规划监测分析及评估结果，确需对规划内容进行调整的，制定调整方案，报规划批准部门同意后调整，并报同级发展改革部门备案。完善中期评估和总结评估机制，规划中期完成中期评估，评估各主要任务完成情况和重大建设工程推进执行情况，对重大工程推进不力的提出推进措施，对预期无法完成的任务和无法实现的目标及时作出调整。规划末期完成总结评估，全面评估规划主要任务和重大建设工程完成情况，总结取得的成功经验和存在的问题，为下一期林草发展规划提供决策依据。 （四）完善社会监督机制 完善社会监督机制，各实施责任主体要及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对规划实施的民主监督作用。加强规划实施考核评价，强化中期评估、总结评估及专项评估结果的运用。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。 四、强化政策支持 （一）产业政策 积极争取将优质林产品纳入各级政府采购清单，与政府单位、大型企事业单位、学校、医院等机构签订坚果、林药、林菜、林禽、绿化苗木、办公家具和纸张等产品优先供货合同，拉动本州林草产业发展。 完善各类配套政策。州林草部门牵头，开展各地乡土树种认定并编制乡土树种名录，研究出台城乡绿化建设中乡土树种苗木使用比例规定，推动建设项目使用苗木乡土化率达到65％以上，引导城乡绿化工程优先选择本州苗圃培育的优质乡土苗木，营造具有良好适应性和文山本土特色的植被景观。完善林下经济等产业配套政策，推动落实公益林发展林下经济和野生菌产业的管理规定，在不影响森林生态功能的前提下，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济和野生菌产业。完善林下整地用地规程规范，依法依规开展种植、养殖、采摘、贮藏。健全林下经济产业发展管控制度，根据各地森林资源状况和农民种养传统，以县为单位制定林下经济发展负面清单。 健全自然资源资产产权制度和法律法规。加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善林权抵押制度，盘活林业资产。放活林地流转政策，建立健全区域统一的自然资源资产交易平台，鼓励通过土地流转以及招标、拍卖、公开协商等方式合法流转集体所有荒山荒地等未利用地经营权。鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。符合政策的可向不动产登记机构申请依法登记造册，核发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益。积极开展生态产品价值实现试点，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。 （二）财政投入 建立以政府投入为引导，以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。统筹各类造林投资，加大对林草基地建设和良种繁育的扶持力度，带动地方投资和各类社会投资积极参与。继续整合资金支持林草产业发展，支持重点林产品主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施，改善基础设施和生产条件。 落实《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法》、《云南省打造世界一流“绿色食品牌”产业基地建设管理实施方案》等相关奖补或支持政策，对符合条件的种植、养殖、加工、物流等企业投资，按照标准给予5％－10％的一次性奖补；对通过“绿色食品牌”审核的规划、在建或已建基地，依照对应级别，给予财政、金融支持。对具备条件的农村贫困地区，可统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展林草产业。对符合条件的返乡入乡创业农民工，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策。对在农村建设保鲜仓储设施用电和林草产品就近初加工用电，实行农业生产用电价格。省级财政对符合条件的林草产业贷款项目，实行据实贴息。落实农机补贴，将符合条件的林草产业常用器械纳入购置补贴范围，促进先进器械装备推广应用。落实支持木本粮油、林下经济精深加工等方面的税收优惠政策。加大造林补贴、抚育补贴、种苗补贴，以及林业有害生物防治、科研开发和技术推广等专项资金发展经济林的支持力度。积极争取国家科技专项资金投入，提升科技支撑能力力争预算编制的超前性、针对性，突出重点，调整预算结构，积极与地方财政对接，争取各级政府每年安排专门用于林草产业发展建设的资金。 （三）金融支持 积极争取各银行业金融机构加大服务实体经济力度，鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对林业产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。落实支持小微企业、个体商户和农户的普惠金融服务税收优惠政策。推动金融产品和服务模式创新，大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索开展林地承包经营权抵押贷款业务试点。 创新融资机制。争取更多的金融支持和社会资金参与林草产业发展，积极开发绿色债券、生态基金等绿色金融产品，灵活运用各类融资工具，充分利用各级地方政府财政专项债券，积极争取开发性政策性金融支持。充分发挥政府性融资担保、贷款风险补偿“资金池”作用。政府性融资担保机构对符合国家规定的林产工程融资担保需求降低反担保要求，适当降低担保费率和再担保费率。 （四）用地保障 扎实开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，对接产业发展和重点项目发展规划，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，在实施建设用地总量调控的同时，为林草产业发展预留用地空间。 推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。针对生态旅游、森林康养、产业基地服务设施等用地特点，允许修建必要且符合国家有关部门规定和标准的道路、水电设施、仓储设施、游憩服务设施。利用林地发展林下经济和野生菌产业的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。探索“点状供地”方式，按建多少、转（征）多少、供多少的原则进行点状报批、点状供应，有效化解用地指标紧缺、降低用地成本、生态环境保护等矛盾问题。引导观赏苗木产业上山，利用商品林地开展苗木种植经营。完善使用林地审批机制，进一步缩短使用林地审批时间。对重点产业园区和市场建设项目，涉及新增建设用地计划指标且符合国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）的，优先予以保障。综合考虑项目投资强度、产业性质、科技含量、就业、产值等因素，对林草产业龙头企业实行用地优惠。 （五）林业保险 积极完善森林和草原保险制度，扩大保险补贴政策和险种覆盖面，推出各类林业综合保险和专类保险，如核桃保险、澳洲坚果保险等，提高商品林保险补贴标准，鼓励林农投保。引导保险机构完善投保程序，积极支持保险机构建立林业保险专业查勘定损平台，提高出险后理赔效率。 五、完善政府服务 （一）优化营商环境 以一流营商环境建设为牵引，不断优化林草产业管理和服务，激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，持续优化政府服务，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。严格执行各项林业税费优惠政策，帮扶林草企业发展。深入实施公平竞争审查制度，畅通企业对妨碍统一市场和公平竞争的投诉维权渠道。加强资源林政管理，并与相关部门开展林草企业联合监管，规范生产、用工、消防、环保等方面的标准化操作，各种类型、规模企业一视同仁，依法打击违法行为，维护公平公正的市场秩序。加快构建亲清政商关系，持续净化政治生态，为产业发展创造公平良好的营商环境、政策环境、金融环境、物流环境、人才环境，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。 （二）抓实招商引资 加强招商引资工作，优化招商环境。围绕林草产业的建链、扩链、强链，开展精准、定向、专项招商，强化政策倾斜支持，加大对内对外开放力度，积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部来文山投资林产品生产、加工、营销，为林草产业壮大夯实根基。 完善产权保护制度，各种所有制经济一视同仁。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。强化重点企业和项目跟踪服务，及时帮助企业解决实际困难。落实企业家参与涉企政策制定机制，开展政策效应综合评估。 （三）加快人才培养 加强林草产业人才队伍建设，完善人才引进、选拔、培养、考核、使用机制，围绕森林经营、产业发展、国际合作等急需人才领域，努力培养一批有战略眼光、有市场驾驭能力、懂管理的林草企业家队伍，造就一批国内一流的林草科技、管理和营销领军人才；充分发挥各领域人才资源优势，以提高科技创新能力和企业管理水平为目标，以创新人才工作机制和环境为手段，打造一批竞争有力的科技创新团队、品牌营销团队，着力解决林草产品生产重大科技问题、产业链和企业管理问题、产品和平台推广营销问题，实现全产业链人才齐备，领军人才培养良性梯级循环。 完善林草产业人才评价标准，完善基层林草专业技术人才继续教育体系，加快知识更新，增加培训资金支持力度，制定符合市场需求和创新发展的人才培养方案；建立科技交流平台，注重与科研院所、高校和高新企业之间的学术、技术交流，促使文化与技术融合，完善知识结构，锻炼专业技能，以求为社会培养更多应用型的专业人才，实现科技创新目的。同时，与其他行业科技队伍建立交流渠道，拓宽科技人员视野，提升科技干部业务能力和素质。 （四）夯实基础设施 切实加强林区基础设施建设，将林区的道路、供电、用水、管护房、通信等基础设施纳入政府基本建设计划，同步纳入“乡村振兴”“美丽乡村建设”“农村饮用水”等建设规划，同等享受促进农业农村经济发展的各类支农惠农政策和扶持奖励政策。围绕特色优势产业、优势集中区域、产业加工园区和龙头企业，创新多元化投融资新机制，采取“以奖代补、先建后补”等模式，调动各方面力量，加大投入力度，改善林草产业开发的基础设施条件。做到林草产业加工园区的水、电、路、气、通信、消防、雨污分流、仓储物流、信息平台、质量检测等功能设施配套，管网贯通，交通便利，通讯畅通，绿化净化，数字化程度大幅提高；优势集中区原料林基地的道路主干、次干和支路畅通，水利、电力、通信、森林防火和病虫害监测等设施基本满足需要。 附件
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