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文山州人民政府办公室关于印发《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》的通知

 索 引 号  20220224—0016  文  号  文政办发〔2022〕16号
 来源  文山州人民政府办公室  公开日期  2022-02-24

各县(市)人民政府,州直各委、办、局:  

现将《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

 

 

2022年2月24日  

(此件公开发布)  

 

文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)和《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》(云政发〔2021〕32号)精神,紧紧围绕到2025年地区生产总值年均保持两位数增长,较“十三五”末翻番,到2035年地区生产总值较“十三五”末翻两番,与全国同步基本实现社会主义现代化的发展目标,坚持以人民为中心,传承红色基因,大力弘扬“老山精神”和“西畴精神”,切实增强“干在实处、走在前列”的动力和自觉,进一步推动文山州建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区,让革命老区人民过上更好生活,闯出一条革命老区赶超跨越的发展之路。现就文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务进行分解,请各级各部门结合实际认真抓好贯彻落实。  

一、提高思想认识,强化组织领导

各有关部门要充分认识新时代左右江革命老区振兴发展的重要性和紧迫性,进一步加强组织领导,深入挖掘政策红利,切实将革命老区振兴发展工作列入本部门重要工作议事日程,对涉及本部门的重点任务制定具体落实措施,压实工作责任,认真研究部署,确保工作取得实实在在的成效。  

二、明确职责分工,强化上下联动

各有关部门要高度重视,充分发扬“钉钉子”精神,严格对照分工方案,主动加强与省级行业主管部门的汇报对接,争取将符合条件的项目,分类纳入省级各类专项规划中。进一步明确职责分工,积极整合多方力量,全力抓巩固、补短板、锻长板、扛责任,扎实有序推进各项工作,切实推动形成上下联动、齐抓共管的革命老区振兴发展工作格局,在争取重大政策、重大项目、重大资金上取得更大成效。  

三、加强统筹谋划,完善推进机制

各部门之间要加强协调配合,逐步形成配合密切、通力合作的长效工作机制,打出有力有效组合拳,确保各项工作相互配合、形成整体、协同高效。始终坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化,紧盯各项重点任务,全力抓落实、求突破、见实效,切实做到一项一项抓落实、一件一件办成功。  

四、凝聚振兴合力,强化督促落实

各部门要及时总结推广推动新时代革命老区振兴发展的先进经验,采取多种形式广泛宣传创新做法和突出成效,形成关心、支持、促进革命老区振兴发展的良好氛围。各部门要加强对各县(市)推进革命老区振兴发展工作的政策指导和业务培训,及时跟踪各项重点任务落实情况,研究解决工作推进过程中存在的困难和问题,共同推进重点任务落实落细,切实做到守土有责、守土尽责,确保各项重点任务落地见效。 

 

附件:文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分解表  

 

附件

文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分解表

工作事项  

工作任务  

工作要求  

责任单位  

一、巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴  

(一)巩固拓展脱贫攻坚成果  

保持现有脱贫攻坚政策总体稳定。建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智机制“一平台、三机制”,实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。坚持并完善东西部协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。重点支持马关县、广南县等国家乡村振兴重点帮扶县,西畴县、富宁县、丘北县、麻栗坡县等省级乡村振兴重点帮扶县。分区分类加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,完善安置区基础设施和公共服务配套设施、产业园区配套设施,提升社区治理能力。积极争取国家资金,加大以工代赈支持力度,因地制宜建设一批农村公益性基础设施和产业发展配套设施项目。加强壮、苗等少数民族特色传统村落和边疆特色村貌保护与发展,推进丘北县、麻栗坡县建设美丽生态宜居乡村。加快42个抵边行政村建成现代化边境小康村。推进以小水窖为单一供水水源的替代工程,大力实施乡村电气化提升工程,全面推进“四好农村路”建设,支持马关县、广南县开展数字乡村试点。加大对农村低收入群体和外出务工人员的就业技能培训力度,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。全面落实符合条件的“三红”人员(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。做好退役军人安置工作,严格执行符合政府安排工作的军转干部、退役士兵安置政策,大力提升自主就业士兵在本地区上岗就业,切实发挥退役军人在左右江革命老区振兴发展的职能作用。  

州乡村振兴局、州农业农村局、州发展改革委、州民政局、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州工业和信息化局、州人力资源社会保障局、州自然资源规划局、州商务局、州能源局、州民族宗教委、州退役军人局、州委网信办、云南文山电力股份有限公司、农业发展银行文山分行按照职责分工负责  

(二)提升城镇发展质量  

积极创建高质量发展示范区,推进文砚协同发展。实施城市更新行动,加快县城补短板强弱项,推进“特色、产业、生态、干净、智慧”美丽县城建设,促进城镇协调发展。大力发展县域经济,符合条件的县、市积极建设产业转型升级示范园区,引导产业集聚、产城融合。加快提升普者黑水乡等特色小镇品质。推进兴边富民行动,边境县及国家级口岸所在乡、镇积极开展兴边富民行动中心城镇建设。大力推进砚山县平远镇等实力强镇开展行政管理体制改革。推动信息网络等新型基础设施建设,加快打造智慧城市,提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。  

州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通运输局、州工业和信息化局、州民政局、州委编办、州司法局、州民族宗教委、州政务服务管理局、州通管办按照职责分工负责  

(三)扩大开放合作水平  

深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区,打造粤港澳大湾区产业转移重要承接地。创新方式,完善机制,构建平台,促进经济、技术、文化和市场对接。积极申报文山高新技术产业开发区创建国家级高新区。在发挥现有保税监管场所功能的基础上,条件成熟时按照程序申请建设综合保税区等对外开放平台。加快推进天保、都龙、田蓬3个国家一类口岸查验基础设施改造提升。争取扩大边民互市交易范围,放宽交易标准。构建完善立体化防控体系,打造“智慧边境”。  

州发展改革委、州商务局、州财政局、州科技局、州公安局、州外办、天保海关、国家税务总局文山州税务局按照职责分工负责  

二、构筑现代基础设施网络  

(四)加快完善交通体系  

加快蒙自至文山铁路建设,争取文山至靖西铁路开工,推进师宗至丘北至文山铁路前期工作,开展丘北至文山高速铁路前期论证工作。加快建设文山至天保、马关至西畴、西畴至富宁、河口至马关、西林至广南、泸西至丘北至广南至富宁、马关至都龙(茅坪)等高速公路,力争“十四五”期间建成通车;积极谋划普通国省干线升级改造。新建丘北机场,改扩建文山机场,规划建设广南通用机场,新开和加密省外、省内航线。大力推进右江百色库区(云南段)高等级航道、珠江航运云南富宁港、百色水利枢纽通航设施等工程,构建右江至珠江出省通道建设。  

州交通运输局、州发展改革委按照职责分工负责  

(五)实施综合水利工程  

加快已开工的德厚、赛京、那恒等5件大中型和12件小型水库建设;推进清水河水利枢纽、暮底河水库扩建2件大型水库,坝美、一把伞、依格白等13件中型水库和85件小型水库前期工作,尽早开工建设,加速以文平砚区域为重点的水网建设,力争到2025年基本解决工程性缺水瓶颈,基本消除区域性、大面积干旱。  

州水务局、州发展改革委、州生态环境局按照职责分工负责  

(六)加强能源保障  

加快推进省际天然气干线桂气入滇南环线(广西百色—文山段)管道工程前期工作,争取尽快开工建设。积极谋划煤炭储备基地建设,推进煤炭产业发展。  

州能源局、州发展改革委按照职责分工负责  

(七)强化物流基础设施保障  

启动文山省级重点物流枢纽建设,培育富宁港口型物流枢纽、天保陆上边境口岸型物流枢纽,建设昆明—开远—文山/砚山—富宁物流通道。围绕绿色铝等产业规划布局,完善物流园区规划。依据货运量需求,适时启动云南砚山产业园区马塘片区、云南绿色铝创新产业园、富宁绿色铝材一体化示范园和富宁港铁路专用线建设。  

州发展改革委、州交通运输局、州商务局按照职责分工负责  

三、培育壮大特色产业  

(八)打造“中国铝谷”核心区  

改善营商环境、园区配套、人才技术支撑,强化招商引资引智,加强精深加工和创新研发。延伸产业链,打造绿色铝高端产业集群,大力发展高附加值产品。积极争取国家支持创建以铝为主的国家级承接产业转移示范区。加强请示汇报,积极争取省级工业和信息化发展资金、预算内投资和财政科技资金,支持绿色铝技术改造、研发创新、延链补链强链项目及园区基础设施建设。在符合条件的前提下,积极争取专项债券支持绿色铝产业园区基础设施建设。结合产业园区建设,开展光伏+储能、光伏+智慧产业园区等规划研究,加快181万千瓦风电基地建设。推进500千伏天星变电站、500千伏富宁换流站三期扩容等输变电工程、500千伏柳井变电站和220千伏碧云、昌康变电工程等项目,提升绿色铝等高电压、大负荷产能用电保障能力。积极开展智能电网建设试点,提升供电可靠性。依法依规落实绿色铝产业税收政策。探索建立以企业为主体创建工程研究中心、重点实验室等创新平台。  

州发展改革委、州财政局、州工业和信息化局、州能源局、州自然资源规划局、州科技局、州生态环境局、国家税务总局文山州税务局、文山供电局、云南文山电力股份有限公司按照职责分工负责  

(九)打造现代农业示范区  

按照“大产业+新主体+新平台”发展思路,着力打造“绿色食品牌”。推进“文山三七”园区化、绿色化、品牌化、智慧化发展。推动三七从种植到制药、保健、康养全产业链发展,打造世界“三七之都”。培育高端稻谷、绿色有机蔬菜、道地 药材、辣椒、木本油料、肉牛等“百万”工程,引导推进“一县一业”建设。加快砚山、丘北、文山、广南等重点区域高标准农田建设,将符合条件的县、市优先纳入优质粮食工程实施范围。积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证。有条件的县、市加快建设现代农业产业园、农业科技园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇,推动产城、产镇、产村融合。大力推进农村产业融合发展园区、农业标准化示范区、农产品质量检验检测中心和冷链物流基地建设,推动建立与电商企业共建农林全产业链加工、物流和交易平台。  

州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州科技局、州商务局、州工业和信息化局、州市场监管局、州林草局、州三七发展中心、州邮政管理局、州供销合作社按照职责分工负责  

(十)建设钨铟锌硅精深加工基地  

依托现有企业完善产业链,加快发展钨铟锌硅精深加工产业。探索建设以企业为主体、市场化运作的钨铟锌硅资源收储中心。加强与省级主管部门汇报对接,在安排年度钨矿开采控制指标时给予适当倾斜。  

州工业和信息化局、州发展改革委、州自然资源规划局按照职责分工负责  

(十一)提升创新能力  

切实加强与发达地区科技合作。积极探索组建专业化技术转移机构,创建农业科技园、科技成果转移转化示范区、众创空间和星创天地,促进区域优势特色产业发展。强化企业创新主体地位,以符合条件的企业为主体建设三七工程研究中心、重点实验室等创新平台。加强企业与高等院校、科研机构合作创建重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等研发平台,推进科教创新园区建设。积极鼓励有条件的市场主体建立专业化众创空间,打造“双创”服务平台。 不断完善第五代移动通信(5G)网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施。  

州科技局、州教育体育局、州发展改革委、州工业和信息化局、州通管办按照职责分工负责  

四、建设富有红色底蕴的健康生活目的地  

(十二)传承弘扬红色文化  

实施革命文物保护利用工程和红色边疆工程,力争建设国家方志馆老山分馆、滇黔桂边区革命根据地纪念园等红色文化基础设施项目,加大革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度。符合条件的革命历史类纪念设施、遗址要积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位和国家级烈士纪念设施。着力办好老山干部学院,深化与广西百色干部学院及其他爱国主义教育基地的合作,打造红色培训品牌。  

州委组织部、州委宣传部、州委党史研究和地方志办公室、州文化和旅游局、州发展改革委按照职责分工负责  

(十三)促进红色旅游发展  

瞄准生态、高端、休闲、智慧发展方向,着力打造具有红色底蕴、独具特色的山水田园乡村旅游目的地。发挥中医药资源优势,谋划建设一批康养医养示范基地、森林康养基地、生态康养综合体、康养特色小镇。依托红色资源,打造以富宁县滇黔桂革命根据地、麻栗坡县“老山精神”、西畴县新时代“西畴精神”为核心的红色精品旅游线路,联合广西、贵州共同打造左右江革命老区红色旅游圈。积极申报丘北县创建省级全域旅游示范区,加大对砚山维摩国家石漠公园、丘北普者黑旅游度假区等建设力度,打造以文山、砚山、丘北为核心的喀斯特康养旅游区。依托广南历史文化名城、广南坝美旅游度假区及丰富多样的民族文化资源,打造以广南和富宁为核心的文化旅游区。推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。  

州文化和旅游局、州发展改革委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州商务局、州林草局、州卫生健康委按照职责分工负责  

五、增进革命老区人民福祉  

(十四)提升教育发展质量  

加快学前教育发展,完善普惠性学前教育保障机制。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,大力推进边境县义务教育学校建设,加大教师队伍培训力度。加快补齐普通高中发展短板,提升高中阶段教育普及水平。加强与省级行业主管部门请示汇报,在安排有关专项招生计划时给予倾斜。积极争取省级资金支持实施现代职业教育质量提升行动计划,深化职普融通、产教融合、校企合作,健全以需求为导向的人才培养机制。加大文山学院与省内外高校开展交流合作的力度。  

州教育体育局、州民族宗教委、州财政局、州发展改革委按照职责分工负责  

(十五)提升医疗卫生服务能力  

加强公共卫生防控救治能力建设,积极推进州县级综合医院、传染病医院(传染科)和卫生应急监测预警体系建设。推动优质医疗资源下沉,推进紧密型县域医共体建设。加快推进省级中医临床医学分中心、区域中医(专科)诊疗中心建设,加强中医康复服务能力,建设中医特色优势专科。筑牢口岸防疫防线。加快推进西畴、麻栗坡、马关、广南、富宁建设省级慢性病综合防控示范区。  

州卫生健康委、州财政局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州市场监管局、州公安局、天保海关、文山出入境检验检疫局按照职责分工负责  

(十六)提升公共文化服务水平  

按照国家标准提升改造公共文化设施,推进文山州文化馆、砚山县文化馆建设。积极谋划实体书店建设项目。实施应急广播体系建设、“智慧广电”固边工程、省级节目无线数字化覆盖工程等广播电视公共服务项目。实施“七彩云南全民健身”工程,推进体育公园、社会足球场地、体育健身步道等公共体育设施场地建设。积极向上争取承办全国性、区域性文化交流和体育赛事活动的资格。实施民族特色村镇保护工程、历史文化遗产保护工程。  

州文化和旅游局、州住房城乡建设局、州民族宗教委、州广电局、州教育体育局、州发展改革委按照职责分工负责  

(十七)建立多层次社会保障体系  

完善社会保险体系。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。积极推动特困人员供养、农村居家养老、农村互助养老、托育等服务设施建设。推进精神卫生福利设施、殡葬基础设施、残疾人康复和托养设施等工程建设。  

州人力资源社会保障局、州民政局、州发展改革委、州财政局、州卫生健康委、州教育体育局、州住房城乡建设局、州应急局、州医保局按照职责分工负责  

六、促进绿色转型发展  

(十八)统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复  

积极推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。大力建设珠江流域重要生态安全屏障。以山水林田湖草系统修复为主线,科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程,建设喀斯特绿洲。推进普者黑湖、盘龙河 “一湖一河”为重点的河湖生态治理,认真研究制定科学可行方案,积极推进普者黑湖生态治理与修复申报国家山水林田湖草一体化保护和修复工程。加大革命老区绿色矿山建设力度,加强历史遗留矿山生态修复,开展尾矿库综合治理。  

州自然资源规划局、州生态环境局、州发展改革委、州财政局、州水务局、州林草局、州应急局按照职责分工负责  

(十九)加强生物多样性保护  

着力推进文山国家级自然保护区自然保护地感知应用、监测体系、保护管理设施、基层管护系统等基础设施建设。推进普者黑国家湿地公园、西畴国家石漠公园、砚山维摩国家石漠公园、广南“博吉金”国家森林公园等自然公园建设。建立健全森林、草原、湿地生态保护补偿机制,加强对森林、草原、湿地的保护与管理。  

州林草局、州财政局、州农业农村局按照职责分工负责  

(二十)深入打好污染防治攻坚战  

建立健全污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力基础设施体系,并向具备条件的建制镇和乡、村延伸覆盖。推进83个乡、镇饮用水水源地规范化建设,实施文山市城区集中式饮用水水源地污染防治工程。开展珠江流域水污染综合治理。积极推动文山高新技术产业开发区开展生态工业园区创建。  

州生态环境局、州工业和信息化局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州水务局、州财政局按照职责分工负责  

(二十一)提高综合防灾减灾抗灾能力  

积极构建顺应边疆治理的现代化应急管理体系,提升应急救援保障和处置能力,推进“数字应急”和“智慧应急”建设。大力实施地质灾害风险调查和重点隐患排查、地质灾害综合治理和避险搬迁、地质灾害监测预警信息化、地质灾害防治技术装备现代化等综合防治体系“四大工程”。  

州应急局、州自然资源规划局、州财政局按照职责分工负责  

七、健全政策体系和长效机制  

(二十二)加强党的领导  

坚持将党的领导贯穿革命老区发展全过程。落实广西贵州云南推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议制度。州直有关部门要加强统筹协调,加大与省级行业主管部门请示汇报力度,争取将重大政策、重大项目和重大工程纳入省级国土空间规划、专项规划、区域规划等有关规划。州乡村振兴局、州生态环境局、州发展改革委、州文化和旅游局分别研究制定革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、生态环境保护修复、基础设施建设、红色旅游等重点领域实施方案。各县(市)人民政府履行主体责任,创新体制机制,推动各项政策措施落地生效。大力弘扬革命老区精神,营造革命老区振兴发展的良好氛围。  

州直有关部门、各县(市)人民政府按照职责分工负责  

(二十三)加大财税金融支持力度  

加大对各县(市)转移支付的支持力度,加强地方政府债务风险防控,积极防范化解地方政府债务风险,争取获得上级更多的专项债券支持。对其他地区向革命老区重点城市转移的企业,按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。积极引进开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度,鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展,积极推荐符合条件的重点企业上市融资。  

州财政局、州乡村振兴局、州发展改革委、天保海关、人民银行文山州中心支行、文山银保监分局、农业发展银行文山分行按照职责分工负责  

(二十四)优化土地资源配置  

统筹用地计划指标安排,保障革命老区振兴发展用地需求。深入推进城镇低效用地再开发,落实建设用地“增存挂钩”机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标省内流转交易,符合条件的实行跨省调剂。通过土地整治、高标准农田建设等途径新增的耕地,经核实认定和备案入库后可用于耕地占补平衡。推动实施“点状供地”,通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式供应工业用地。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,保障和规范农村一二三产业融合发展用地。  

州自然资源规划局负责  

(二十五)加强人才服务保障  

积极选派干部赴中央国家机关、沿海发达城市及省直单位挂职锻炼,加强与省委组织部汇报对接,争取省直单位选派优秀干部到革命老区挂职帮扶。大力开展革命老区人才队伍建设,按照规定适当放宽申报省级人才计划资格条件。加强向上汇报对接,争取实施博士服务团、西部之光访问学者,以及“万名人才兴万村”、专家服务团、基层人才对口培养项目时,给予革命老区倾斜支持。  

州委组织部负责  

解读:《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》政策解读

  
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