文山州人民政府办公室关于印发2021年政府工作报告任务分解的通知

各县（市）人民政府，文山百色跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：    

现将《2021年政府工作报告任务分解》印发给你们，并就有关事项通知如下：    

各县（市）、各部门要高度重视，认真抓好政府工作报告各项工作部署的贯彻落实。州级各部门要按照本部门职责分工和任务分解要求，抓紧研究制定工作实施方案，逐条逐项细化量化任务，明确工作时间表和具体责任人，切实推动工作落实；牵头部门要发挥主导作用，加大统筹力度，加强与责任部门的沟通协调，及时解决工作推进中的困难和问题；各责任部门要主动作为、积极配合，形成齐抓共管的工作合力。各县（市）政府要紧紧围绕政府工作报告的部署，强化责任担当，加强与州直各部门的工作对接，优质高效完成各项重点工作任务。    

各牵头部门要明确一名联络员具体负责情况报告和沟通联络工作，于2021年1月30前将制定的工作方案和工作联络员姓名、职务、联系电话（座机和手机）报州政府督查室。各牵头部门分别于2021年7月10日、2022年1月5日前，将上半年、全年的工作落实情况以书面材料和电子文档报州政府督查室。    

联系人及电话：王和彩，邮箱：2393329920@qq.com。

2021年1月26日    

（此件公开发布）    

2021年政府工作报告任务分解

一、经济社会发展主要目标

地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业2万人，粮食产量稳定在170万吨，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。（州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州商务局、州财政局、州农业农村局、州人力资源社会保障局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

二、着力抓好常态化疫情防控

严格落实“外防输入、内防反弹”要求，确保不出现规模性疫情输入和反弹。构建边境立体化防控体系，全面推进智慧边境建设，强化边境村寨、社区网格化和流动人员、外籍人员管理，铸牢边境安全屏障。落实常态化疫情防控措施，加强进口冷链食品监管、医疗机构院感防控管理，坚决切断疫情传播扩散渠道。健全完善疫情防控应急预案，加强核酸检测能力建设，构建平战结合的防控救治体系。有序开展疫苗接种，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。（州卫生健康委牵头，州委州政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组成员单位、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

三、着力巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四不摘”要求，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建设面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶、扶志扶智机制，接续推进乡村全面振兴。加大产业扶贫，巩固发展特色优势产业，完善益贫带贫机制，拓展消费扶贫，实现贫困群众稳定增收。加大就业扶贫，继续推进东西部劳务扶贫协作，加强就业技能培训，千方百计做好贫困家庭劳动力稳岗就业工作。加大易地扶贫搬迁持续帮扶，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶，全面落实小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益性岗位开发等扶贫政策，做好兜底保障工作。实施乡村振兴“百千万”工程，加大乡村基础设施建设，丰富乡村经济业态，促进农村居民收入较快增长。大力弘扬新时代“西畴精神”，加强感恩教育，激发群众内生动力。（州扶贫办牵头，州扶贫开发领导小组成员单位、各县<市>人民政府按照职责分工负责）    

四、着力扩大有效投资

综合交通方面。建成通车文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设河口至马关、师宗至丘北、马关至西畴、西畴至富宁、西林至广南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、师宗经丘北至文山铁路前期工作力度，力争文山至蒙自铁路年内开工建设。开工建设砚山机场改扩建项目。启动建设富宁港和百色水利枢纽通航设施。（州交通运输局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

水利方面。新开工清水河水利枢纽等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建设，实施河道治理、病险水库除险加固、水土保持、移民后扶等一批项目。（州水务局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

能源方面。加快推进181万千瓦风电项目和500千伏柳井输变电工程建设，统筹实施好220千伏及110千伏以下配网项目，建成投运500千伏天星输变电工程。积极推进“水风光储”一体化前期工作。建成公用充电桩320桩（枪）以上。完成州天然液化气应急储备库建设，力争开工建设百色至文山天然气管道，提升用能保障能力。（州能源局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

信息方面。完成500个以上5G基站建设，实现县（市）城区主要区域和重点工业园区、产业开发区和旅游景区5G网络全覆盖。新建4G基站188个，实现边境口岸、巡边沿线等区域4G网络全覆盖。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头，各县<市>人民政府、中国电信文山分公司、中国移动文山分公司、中国联通文山分公司、中国铁塔文山州分公司按职责分工负责）    

五、着力打造产业强州

加快发展绿色铝材产业。编制完成“中国绿色铝谷”全产业链规划和“3+X”园区详规，全力推动重点项目建成投产，力争绿色铝达产产能250万吨、产值达到400亿元以上。以宏泰、神火、文铝等龙头企业为引领，积极延伸产业链供应链，建设氧化铝、绿色铝产品交割仓。加快构建物流、科研、现代金融、仓储交易、碳排放交易、人才保障六大体系，提升文山在全国全省铝产业链中的地位。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头，州生态环境局、州科技局、州人力资源社会保障局、州商务局、州金融办、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

加快发展以三七为重点的中医药产业。继续推进中药材标准化、规范化、有机化种植基地建设，扩大种植规模。开发三七须根地方特色食品，加快地下部分纳入国家食药物质目录申报工作。推进重点项目建设，引进和支持重点企业加强产业链整合，支持企业开发三七新产品，强化“三标”联用，规范文山三七市场。（州三七和中医药产业发展中心牵头，州工业和信息化局、州农业农村局、州科技局、州卫生健康委、州市场监管局、州商务局、州投资促进局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

加快发展以康养为特色的旅游业。推进丘北普者黑旅游综合体、特色小镇、半山酒店、高A级旅游景区建设，大力发展乡村旅游，深入开展旅游市场秩序整治，实现旅游收入增长15%以上。（州文化和旅游局牵头，州公安局、州市场监管局、州商务局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展绿色农业、设施农业、数字农业、品牌农业，加快推进“六个100工程”示范园建设，力争创建丘北、广南两个省级“一县一业”示范县，做优做强辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势特色产业，积极组织产销对接，健全农产品流通网络。培育新型农业经营主体200户以上，新增“三品一标”认证产品70个以上。（州农业农村局、州三七中医药发展中心牵头，州工业和信息化局、州商务局、州投资促进局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

加快发展传统优势产业。抓住全省全产业链重塑卷烟工业新优势的机遇，完善核心烟区规划，强化新型种植主体培育，打造“烟+N”现代农业产业联盟，巩固发展一批产量20万担以上的种烟县和万担以上种烟乡镇，稳定烟区、烟田、烟农。加快文山复烤厂易地技改项目建设。做好铟钨硅等金属全产业链发展规划，积极承接相关配套产业，打造产业发展集群，迅速做大做强。全力支持电力、有色、建材、医药制造、食品加工等产业健康发展。积极推进丘北水米冲、富宁普阳煤矿转型升级。(州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局、州烟草专卖局、各县<市>人民政府按职责分工负责)    

加快发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展。加强农村电商平台建设，实现农村电商交易额增长10%以上。加快冷链物流、供应链物流等业态培育，完善城市配送体系，新增规模以上物流企业20户以上。大力发展金融、家政、养老、康体、社会服务等生活性服务业，力争培育限额以上企业（大个体）100户。（州商务局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

加快数字化发展。启动建设大数据中心。深化新一代信息技术与重点产业的融合应用，提升产业发展竞争力。深化数字技术与政务服务的深度融合，推进更多的服务事项网上办。力争在智慧工厂、智慧交通、智能电网、数字水利、数字医疗、智慧教育、智慧边境等方面取得突破，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。（州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州交通运输局、州水务局、州卫生健康委、州能源局、州医疗保障局、州政务服务管理局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

六、着力推进改革创新

推动重点领域改革。聚焦关键性改革攻坚突破，完成100项以上改革任务。深入推进国有企业、财税金融、农村集体产权制度、教育综合改革和医疗、医保、医药联动改革，落实精准补贴和节水奖励机制，规范农村宅基地审批管理，探索建立农村垃圾处理收费制度。推进“证照分离”改革全覆盖，建立健全保障中小企业款项支付长效机制，推动“双创”快速发展，新增市场主体2.6万户以上。（州政府各工作部门、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

推动全方位开放。加强对外交流合作，加快边境经济合作区、综合保税区、口岸等开放平台建设，积极培育和引进各类外向型企业，推进进出口贸易创新发展。（州商务局、州投资促进局、州外办、麻栗坡边合区管委会牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

推动科技创新。抓好关键核心技术攻关、科技平台建设、人才培引、成果转化等重点工作，努力在文山国家高新区创建、重点产业科技项目申报、科技成果转化应用等方面取得突破，力争科技研发投入增长15%以上，全州公民具备基本科学素质达到8%。（州科技局牵头负责，各县<市>人民政府、州科协按职责分工负责）    

优化提升营商环境。将今年确定为“营商环境提升年”，开展优化营商环境“八个专项行动”，构建亲清政商关系，全力打造一流营商环境。强化政策和服务保障，实现省外到位资金增速与全州地区生产总值增长水平相适应，实际利用外资取得新突破。（州优化营商环境领导小组办公室牵头负责，州投资促进局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

七、着力推进新型城镇化建设

突出规划引领作用。科学定位城市发展方向，完成州、县（市）国土空间规划编制，实现县城规划区控制性详细规划全覆盖，加快编制县城地下空间综合利用、城市风貌、城市绿化、景观照明、公共服务设施等专项规划，完成行政村、重点自然村“多规合一”实用性村庄规划编制，构建州、县（市）、乡（镇）三级国土空间规划体系。严厉打击农村乱占耕地建房问题，杜绝违法增量。加强规划实施监督管理，依法维护规划权威性。（州自然资源规划局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

完善城市服务功能。优化城市交通网络，加快完善养老、育幼、就医、就学为一体的城市服务功能。推进城市供排水设施、城镇污水处理厂建设，实施城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，城市供水普及率、燃气普及率和城镇污水处理率分别达到100%、90%、95%。实施城镇老旧小区改造47个5486户72.45万平方米，深化房地产历史遗留问题专项整治，促进房地产业健康发展。加快已建成保障房入住进度，发展租赁住房，加强农业转移人口以及特殊住房困难人群城镇住房保障，建立新就业大学生、青年医生、青年教师等城镇住房困难家庭住房保障制度，更好满足居民多层次住房需求。开工建设文砚大道。做好盘龙河沿岸截污治理和景观规划建设，打造特色街区，提升文山中心城市品位。（州住房城乡建设局、“文砚”同城指挥部牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

提高城市管理水平。深化爱国卫生“7个专项行动”，推进卫生城市、文明城市、园林城市、美丽县城创建工作，加大街心广场、城市公园、道路绿地、小区绿地建设力度，深入实施城市占道经营、乱摆乱堆、乱排乱放、噪音扰民等专项整治，确保8县（市）全部达到国家卫生城市（县城）创建标准，建成2—3个“美丽县城”。（推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组办公室牵头负责，州住房城乡建设局、州市场监管局、州生态环境局、州卫生健康委、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

八、着力推进绿色发展

抓好生态建设。大力实施退耕还林还草还湿、封山育林、植树造林、珠江红河水系防护林建设，加大生态系统修复治理力度，力争全州森林覆盖率达到52%以上，湿地保护率达到52%以上，草原综合植被覆盖度达到87%以上。（州林业和草原局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

强化生态治理。抓实生态环境保护问题整改，加大生态环境执法力度，持续改善环境质量。深入开展历史遗留矿山生态修复、工矿场地、固体废物和尾矿库污染防治，实施重金属污染治理和污染地块环境治理，降低土壤污染风险。全面落实河（湖）长制，推进河湖“清四乱”常态化，确保地表水优良水体比例、集中式饮用水源达标率保持在100%以上。推进生产方式绿色低碳循环化改造，加强重点企业氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。广泛开展绿色生活创建行动。（州生态环境局、州发展改革委、州工业和信息化局、州水务局、州自然资源规划局、州农业农村局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

发展生态产业。注重传统产业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重，推进重点产业和重要领域绿色改造。大力培育油茶、八角、蒜头果等产业，实现林草总产值150亿元以上。（州发展改革委牵头，州农业农村局、州林业和草原局、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

九、着力发展和改善民生

千方百计稳定就业。抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，转移农村劳动力就业120万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%左右。（州人力资源社会保障局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

办好人民满意的教育。鼓励支持民办教育，扩大学前教育资源，均衡发展义务教育，推动高中教育普及攻坚，建设智慧教育，巩固提升学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化职业教育改革发展，加快推进文山职业技术学院和文山技师学院申办工作。（州教育体育局、州人力资源社会保障局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

大力发展卫生健康事业。加快州人民医院二期、州妇女儿童医院、州中医医院医养结合、广南县第二人民医院等项目建设，如期完成州传染病医院、广南县传染病医院等“双提升”工程建设任务，启动州级一、二、三人民医院分设工作。深化医药卫生体制改革，深入推进健康文山行动，巩固提升艾滋病防治成果，加快中医药事业发展，关爱老年人和妇女儿童健康，全面提升医疗和公共卫生服务水平。（州卫生健康委牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

完善社会保障体系。推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇职工脱困力度。做好困难退役军人家属帮扶工作。合理提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保，切实做好无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。（州人力资源社会保障局、州医保局、州退役军人局、州民政局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

加快发展文化事业。加快民族大剧院建设。推进基本公共文化服务标准化均等化，开展文化下乡活动，推进广播电视覆盖工程和智慧广电建设，丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民读书和全民健身活动，发展竞技体育，提升全民健康文化素养。（州文化和旅游局、州教育体育局、州广电局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

十、着力防范化解重大风险

大力推进民族团结进步。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，在铸牢中华民族共同体意识上作好示范，为云南建设成为全国民族团结进步示范区作出文山贡献。（州民族宗教委牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

积极防范化解债务和金融风险。强化债务管理，按照法制化、市场化原则加快化解政府隐性债务。发挥州属国有企业作用，强化国有平台公司运营管理功能，做大政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。加大金融风险隐患排查，严厉打击P2P网贷、非法融资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。（州财政局<州国资委>、<州金融办>，州公安局，人行文山州中心支行，文山银保监分局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

抓好安全生产和社会稳定。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和食药环违法犯罪。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。加强保密监督检查。（州应急局、州公安局牵头负责，州政府各工作部门、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源下沉到基层，大力推进网格化管理，更好提供精准化、精细化服务，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实将矛盾化解在基层。（州公安局、州民政局、州信访局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

扎实推进强边固防。高质量建设边境小康村，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。（州公安局、州民族宗教委牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责）    

十一、着力加强政府自身建设

强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决落实州委决策部署，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、企业和群众的意见，推进全面依法行政。（州政府办公室、州司法局牵头负责，各县<市>人民政府按职责分工负责） &nbsp; &nbsp;

强化能力建设。紧跟时代发展要求，做到干什么学什么、缺什么补什么，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。（州政府各工作部门、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实为基层减负，营造敢担当、善作为的干事创业环境。（州政府各工作部门、各县<市>人民政府按职责分工负责）    

强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，突出抓好民生领域腐败问题专项整治，严防腐败问题和不正之风，建设廉洁政府。（州政府各工作部门、各县<市>人民政府按职责分工负责）