文山州政务服务管理局2020年预算

监督索引号53260000163100000

文山州政务服务管理局2020年

预算公开目录

第一部分文山州政务服务管理局2020年部门预算编制说明

第二部分文山州政务服务管理局2020年部门预算表

一、部门财务收支总体情况表

二、部门收入总体情况表

三、部门支出总体情况表

四、部门财政拨款收支总体情况表

五、部门一般公共预算本级财力安排支出情况表

六、部门基本支出情况表

七、部门政府性基金预算支出情况表

八、财政拨款支出明细表（按经济科目分类）

九、部门一般公共预算“三公”经费支出情况表

十、州本级项目支出绩效目标表（本次下达）

十一、州本级项目支出绩效目标表（另文下达）

十二、州对下转移支付绩效目标表

十三、部门政府采购情况表

第三部分文山州政务服务管理局2020年预算重点领域财政项目文本公开

文山州政务服务管理局2020年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）部门主要职责

我单位主要负责全州政务服务体系建设的协调指导工作，拟订政务服务、公共资源交易和政府集中采购及产权出让交易代理活动有关制度；协调、检查、指导和督促全州政务服务、公共资源交易、投资审批中介服务市场建设等工作；负责州政府自身建设工作领导小组办公室日常工作，落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四大主题16项制度。负责州政务服务中心的建设和日常监督管理，协调州级机关在州政务服务中心设置服务窗口，对开展行政审比事项、公共服务事项、投资项目并联审批事项集中办理工作进行监督管理；受理行政审批事项和投资项目集中审批过程的相关投诉和举报，协助调查并按职责转送各行业主管部门处理。负责州公共资源交易中心的建设和日常管理及全州公共资源交易及代理的招投标监管、农村产权交易监管工作，推行阳光交易、规范管理；做好公共资源交易市场诚信体系建设和专家库的建设及维护管理，对全州政务服务和公共资源交易及代理、农村产权交易情况进行统计分析，并上报州人民政府和相关部门作决策参考。负责全州政务服务和公共资源交易信息化建设，协调网络营运部门做好州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）政务（为民）服务中心和州、县（市）、乡镇（街道）公共资源交易中心网络的互联互通，资源共享，并按国家有关规定做好网络管理、网络保密和运行维护工作。负责协调配合有关行业主管部门做好全州中介代理机构和投资审批中介服务市场的建设管理，为中介机构实体入驻或挂牌入驻提供平台服务。负责局机关、公共资源交易中心工作人员和进驻政务服务中心窗口工作人员的政治理论、法律法规和业务技能等相关业务知识的培训，并对窗口工作人员进行日常监督管理和评价考核。承办州委、州政府和上级机关交办的其他事项。

（二）机构设置情况

根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州政务服务管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（文政办发〔2015〕182号），在州政务服务管理局加挂文山州公共资源交易管理局牌子，履行公共资源交易管理机构职责。文山州政务服务管理局为行政机关设内设科室6个，即办公室、政务服务管理科、政府自身建设科、技术信息服务科、招标投标监督科、交易市场监督科。下属单位为文山州公共资源交易中心，为财政全额拨款的事业单位，核定事业编制17名，内设综合管理科、工程建设交易服务科、政府采购交易服务科、矿业权和产权交易服务科4个职能科室。根据文编办[2015]64号批准成立政府采购和出让中心，人员编制10人，实有人数10人，录属州政务服务管理局。

（三）重点工作概述

2019年以来，全州政务服务系统以开展“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在州委、州政府的坚强领导下，全面落实深化“放管服”改革相关要求，紧紧围绕推行“一号一窗一网”服务模式，积极推行“一网通办”，以“一部手机办事通”、加快公共资源交易“一网三平台”建设、推进投资审批中介超市规范化监督、筹建州大数据中心或州市合一政务服务（公共资源交易）中心、加强政府投资工程建设项目进场交易工程项目招投标活动监管、农村产权交易平台建设、机构改革、精准扶贫和党风廉政建设为工作重点，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，确保“互联网+政务服务”各项工作有序推进。

1、深入贯彻落实“放管服”、“六个一”工作要求，有力推进“互联网+政务服务”建设。积极推行“一网通办”，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。一是按照“应进必进、进必授权”的要求，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全州共有215个部门或单位、739个窗口入驻各级政务服务中心集中办理；优化营商环境提升加速项目审批，营造良好招商引资氛围。简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，将企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。科学合理下放州级企业名称核准权限，将冠“文山”行政区划的企业名称核准权限下放至企业登记机关；实行企业名称网上自主申报，申请人可在办理企业登记时企业名称一并办理企业登记；全面发放企业电子营业执照，下放企业登记管辖权限，全面实行“审核合一、一人通办”；取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，增加公章刻制企业数量并采用统一社会信用代码进行登记管理；实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”、推行“一窗受理、并行办理”。按照《文山州人民政府办公室关于成立文山州工程建设项目审批制度改革工作领导小组的通知》（文政办发〔2019〕76号）文件，并制定了《文山州工程建设项目审批制度改革实施方案》。2019年，全州工程建设项目全流程审批时间，政府投资项目压缩至120个工作日以内，社会投资项目压缩至90个工作日以内，小型项目、带方案出让土地项目以及开展区域评估的各类开发（开放）园区内项目审批时间进一步缩减；正在建立全州工程建设项目审批管理系统和州、县（市）审批制度框架体系，推动在州政务服务中心设立“工程建设项目审批综合服务窗口”。减少审批事项和简化办事材料，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，完成全州工程建设项目审批服务事项“一张清单”；下放审批权限，并做好培训指导；编制全州工程建设项目审批事项目录清单、内部协作事项目录清单并向社会公布；调整审批时序，进一步精简施工图审查环节；制定并联审批管理办法和实施施工图设计文件联合审查管理办法，实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”；制定审批流程图，明确审批阶段、审批部门、审批事项、审批时限；制定房屋建筑工程“联合测绘”实施办法和综合技术规程，统一建筑面积计算规则，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”；制定并实施限时联合验收的管理办法，由牵头部门根据核验意见，向建设单位统一出具联合竣工验收意见；将“一部手机办事通”工作列为文山州2019年政府10件惠民实事之一。公积金业务已对接上线、“文山州电子社保卡”已首发成功，8县（市）均已开通此项业务。目前系统共对接22个省直部门的业务系统数据，州卫生健康委正积极努力，把群众到医院挂号预约等整合到“一部手机办事通”，不动产登记正积极做好数据对接、系统改造，将纳入“一部手机办事通”平台。

2、推进行政审批制度改革，继续抓好两集中两到位工作落实，做好事项清单梳理编制和公示。切实贯彻落实州政府办公室《关于进一步加强和规范州政务服务中心运行管理工作的通知》（文政办发〔2015〕198号）文件精神，协调配合各行政审批职能部门，积极稳妥推进“两集中，两到位”工作，力争实现应进部门进驻率、应进事项进驻率和授权率达100%，进一步规范进驻服务工作，解决中心窗口“只挂号不看病”问题，使政务服务窗口能办事、办好事。组织各部门结合党政机构改革部门新建、撤并、调整情况，按照部门新的职能职责，重新梳理编制权责清单、行政许可项目目录、行政许可通用目录、证明材料清单、内部审批事项清单、直接受理事项清单、“马上办”事项清单、“最多跑一次”事项清单、专家论证评审事项清单、随机抽查事项清单、中介服务事项清单、投资项目审批事项清单、“互联网+监管”行政检查实施清单、“一部手机办事通”上线事项清单、进驻政务服务中心事项清单、“网上办”“就近办”“全城通办”事项清单、工程项目审批制度改革事项清单、公共服务事项清单、负面清单等。

3、投资项目集中审批情况。继续推进投资项目并联并审工作，协调督促投资项目审批涉及单位依托并联审批系统平台开展审批工作，定期组织涉及部门召开并联审批联席工作会，对重大并联审批项目开展协调办理。推行“一口受理”和“五证合一、一照一码”网上受理，强化网上办理，线下流转，压缩办理时限，缩短投资项目的审批时间，解决好窗口“只挂号，不看病”问题。完善招商引资重大项目代办制度，加大对重大招商引资项目的全程代办力度，优化“一章管审批”服务，强化投资项目“三级”联动审批和在线监管。完成投资项目审批事项的梳理并公布，推动“三级”联动审批规范、高效运行，促进政府职能转变和部门简政放权，推动投资项目审批提速增效。

4、投资审批中介超市运营管理情况。依托“云南省网上中介机构信息管理系统”，切实加强已建成运行的州级投资审批中介超市的运行管理，着力构建市场主体守规、行业自律、政府监管、社会监督为一体的事中事后监管体制机制，在全州营造公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境，优化投资发展软环境。

5、推进完善公共资源交易电子化体系建设。以“互联网+”为载体，提升电子交易水平。利用“互联网+公共资源”的理念，在各部门的支持配合下，州级工程建设项目和政府采购项目全面实现电子交易系统网上自主办理。招标人、投标人、代理机构通过信息化平台在线受理交易业务、在线预订交易场地、在线发布交易公告和文件、在线预览下载交易文件、在线交退保证金和在线发布中标公示，实现交易活动全程电子化在线操作，可以全方位在文山州公共资源交易网站一次性全程办理交易业务，开标、评标过程实现全流程、全方位音视频监控，交易活动全程留痕、可溯可查，交易成本大幅降低，交易效率大幅提升，让数据多跑路，群众少跑腿，实现公共资源交易“最多跑一次”。优化资源配置，突破跨州市远程异地评标工作。为打破行业垄断和地区封锁，实现各级交易中心专家库和评标设施、场所等资源优势互补，不断推进远程异地评标工作的开展。以营商环境为推手，着力提升服务质效。深化“最多跑一次”改革，进一步优化交易流程，营造良好的营商环境。一是加强对接，优化重点项目跟踪服务。在受理服务区设立了扶贫绿色窗口实行一站式受理，第一时间为招投标当事人提供政策咨询、业务指导等服务。多措并举强化交易全链条监管，促进公共资源交易规范化运行。进一步加强开评标现场管理，严格执行开标评标现场管理和项目交易跟踪服务记录表，明确标前、标中、标后管理程序，加强评标巡查力度，推动开评标现场管理制度化、规范化。严格专家抽取办法，严格执行按专家抽取流程，抽取全过程采用电脑随机抽取，语音通知，密封打印，并对抽取名单严格保密，确保了专家抽取工作的规范统一，进一步降低评标专家与投标人围标串标的可能性，促进交易项目的公平、公正。强化封闭评标区人员管理，在封闭评标区新增了玻璃自动门禁系统，综合评标专家库的专家须通过身份证识别系统签到后方可进入评标区，通过系统自动记录评标专家的到场情况，进一步提高专家的自律意识。稳步推进农村信用社网点暨农村产权交易平台建设。根据《文山州农村信用社网点暨农村产权交易平台建设实施方案》（文办发〔2017〕6号）精神和建设任务的时限要求，认真落实八县（市）72个信用社网点建设工作任务，准确掌握网点第一手建设动态，及时向建设领导小组汇报项目整体推进情况，多渠道协调解决建设项目阻力。到今年底投入使用网点14个，主体完工或进行装修网点49个，正在建设网点4个，未动工网点有5个。

6、筹建州大数据中心或州市合一政务服务（公共资源交易）中心进展情况。为认真贯彻落实国务院和省州人民政府关于“放管服”改革意见要求，进一步深化改革、扩大开放，全面整合、打造州、市政务服务、公共资源交易服务大平台，把涉及政府、市场和企业、群众的服务实行集中统一办理，利用互联网+的模式，实现所有政务服务、公共资源网上交易和“一部手机办事通”目标，州政务服务管理局与文山市政府于今年2月提出拟新建州大数据中心、州市合一政务服务中心、公共资源交易中心，为文山经济社会发展营造更加方便、快捷、高效的营商环境。目前，筹建方案已经制定，正在积极上报推进。

7、以政务服务机构改革为契机，推进政府职能转变和优化营商环境建设协调工作。按照文山州深化党政机改革领导小组《文山州深化州级机构改革实施方案》（文机改发〔2019〕1号）文件要求，将“有关部门的电子政务管理职责、行政审批制度改革职责”划入我局，经过与州发改委、州委编委办对接，已经划转交接，并明确有关部门的电子政务管理职责由局政务服务科具体承担，行政审批制度改革职责由局政策法规科具体承担，积极履行相关职责。没有存在职责交叉、界定不清、遗漏的情况，移交工作到位。我局不存在人员转隶情况。内设机构和领导职数规范设置情况。按照中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室关于印发《文山州政务服务管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（文办发〔2019〕64号）文件要求，及时调整科室设置，具体是撤销信息技术科，政府自身建设科更名为政策法规科。没有擅自设置、撤并内设机构问题，没有超职数配备内设机构或者下属机构领导干部问题。内设机构和领导职数规范设置情况。按照中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室关于印发《文山州政务服务管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（文办发〔2019〕64号）文件要求，及时调整科室设置，具体是撤销信息技术科，政府自身建设科更名为政策法规科。没有擅自设置、撤并内设机构问题，没有超职数配备内设机构或者下属机构领导干部问题。

8、推进州政务服务中心标准化建设。2016年省质量技术监督局把文山州列为全省政务服务标准化建设试点，建设期限为2017年至2018年12月30日。已于2017年12月底前完成场地标准化、设施标准化、审批系统标准化、服务标准化、办事制度标准化等标准体系的编写。2017年，州政务服务管理局加强与州质监局的对接协调，争取到标准化建设专项经费10万元，由我局和省标准化研究院组织完成试点建设前期调研工作；2018年，已经组织开展标准体系框架设计，内容包括场地标准化、设施标准化、审批系统标准化、服务标准化、办事制度标准化等。2018年11月中旬接受了省州质监局开展的评估验收，2019年4月获得省市场监管局授予的云南省政务服务标准化试点考核合格项目称号。

9、强化党风廉政党建责任，开展民族团结创建助推农村产业发展。一是压实党风廉政建设主体责任。认真落实党委（党组）主体责任，把责任制的全面落实贯穿到党风廉政建设各项工作之中。抓责任分解。围绕上年度责任制考核存在问题，认真落实党委（党组）集体责任、领导班子主要负责人责任和领导班子其他成员的责任，研究制定年度党风廉政建设工作计划，建立责任清单，明确责任任务、措施、标准和时限，并以派单制的形式对班子成员进行派单。抓责任落实。认真落实州委和州纪委的相关工作要求，先后3次召开党风廉政建设专题会议研究党风廉政建设工作，制定党风廉政建设工作计划，对党风廉政建设工作主要任务进行任务分解。层层落实目标责任。根据州政府与各部门签订的党风廉政建设目标责任书，制定年度党风廉政建设目标责任书，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人分别签订年度党风廉政建设目标责任书，层层传导压力、层层落实责任。认真落实党风廉政建设主体责任派单制工作。二是认真抓好党建创新提质年的贯彻落实，制定《党总支基层党建创新提质年实施方案》，进一步细化机关党建工作责任清单、项目清单，层层落实党建责任。认真落实“三会一课”制度和主题党日制度和开展基层党组织书记述职评议工作。强化思想政治建设。高位推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时成立领导小组及工作机构。三是组织全州政务服务系统集中开展民族理论、民族政策知识竞赛，引导本系统干部职工深入学习民族知识和党的民族政策，督促系统干部职工积极主动参与到民族团结进步创建活动中。四是借扶贫挂钩点里达镇小木匠村少数民族“跳宫节”之际，将民族团结进步示范进机关、进乡镇、进村寨深度融合，开展民族文化联谊活动，加深当地各民族交流交往交融，扎实推进扶贫工作，所挂钩的49户建档立卡户，有45户实现脱贫目标。五是加强学习和研究。目前共组织了9次理论学习中心组集中学习，召开7次专题会研究党建和民族团结创建工作，组织3个基层党支部30名党员到西畴县兴街镇三光石漠化治理综合示范区展览馆开展弘扬“西畴精神”推进民族团结进步示范创建“庆七一”主题党日活动。六是加大宣传力度。州政务服务局投入资金8万余元，开展了民族团结知识竞赛、组织参加挂钩点的少数民族“跳宫节”活动、制作民族团结宣传汇报片、宣传展板和宣传折页等，对照民族团结进步示范创建“十有标准”，已有全部达到考核验收要求。七是强化机关作风建设。扎实开展作风专项整治，结合推进“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化干部职工担当意识、实干意识、创新意识、协调意识、纪律意识、争先意识，全面提升综合服务能力和水平，提高为民服务的热情。

二、预算单位基本情况

我部门编制2020年部门预算单位共2个。其中：财政全供给单位2个；部分供给单位0个；特殊供给单位0个；自收自支单位0个。财政全供给单位中行政单位1个；参公管理事业单位0个；非参公管理事业单位1个。截至2019年11月统计，部门基本情况如下：

在职人员编制27人，其中：行政编制 0人，事业编制27人。在职实有42人，其中：财政全供养 42人，财政部分供养0人，非财政供养0人。

离退休人员 6人，其中：离休 0人，退休6人。

车辆编制2辆，实有车辆2辆。

三、预算单位收入情况

（一）部门财务收入情况

2019年部门财务总收入 960.49万元，其中：一般公共预算财政拨款960.49万元，政府性基金预算财政拨款0万元，国有资本经营预算财政拨款0万元，事业收入0万元，事业单位经营收入0万元，其他收入0万元，上年结转0万元。

与上年对比增加142.77万元，增长17.45%，主要原因是本年度人员增资、医保、社保、公积金等基数提高。

（二）财政拨款收入情况

2019年部门财政拨款收入 960.49万元，其中:本年收入960.49万元，上年结转0万元。本年收入中，一般公共预算财政拨款960.49万元（本级财力960.49万元，专项收入0万元，执法办案补助0万元，收费成本补偿0万元，财政专户管理的收入0万元，国有资源（资产）有偿使用成本补偿0万元），政府性基金预算财政拨款0万元，国有资本经营预算财政拨款0万元。

与上年对比增加142.77万元，增长17.45%，主要原因是本年度人员增资、医保、社保、公积金等基数提高。

四、预算单位支出情况

2019年部门预算总支出 960.49万元。财政拨款安排支出 960.49万元，其中：基本支出960.49万元，与上年对比增加142.77万元，增长17.45%，主要原因是本年度人员增资、医保、社保、公积金等基数提高。

（一）财政拨款安排支出按功能科目分类情况

2019年文山州政务服务管理局部门预算总支出 960.49万元，按功能科目分类如下：

一般公共服务支出761.2万元，主要用于人员工资支出601.6万元；用于商品和服务支出134.15万元（办公费、公务用车运行维护费、公务接待费等支出）；用于对个人及家庭补助25.45万元（用于扶贫驻村工作队员生活补助及退休费）。

社会保障和就业支出116.49万元，主要用于一般预算供养单位养老保险、职业年金缴费（含临聘人员其他社会保障缴费）、一般预算财政供养的行政和事业单位离退休公用经费。

卫生健康支出43.78万元，主要用于行政和事业单位基本医疗、公务员医疗补助支出、其他医疗保障支出。

住房保障支出39.02万元，主要用于各单位住房公积金支出。

（二）财政拨款安排支出按经济科目分类情况

2019年文山州政务服务管理局部门预算总支出960.49万元，按经济科目分类如下（其中基本支出890.49万元，项目支出70万元）：

工资福利支出793.75万元（主要用于人员工资支出及社会保障缴费）。

商品和服务支出134.15万元（办公费、公务用车运行维护费、公务接待费等支出）。

对个人和家庭的补助28.59万元（用于扶贫驻村工作队员生活补助及退休人员退休费）。

资本性支出4万元（主要用于办公设备购置）。

五、州对下专项转移支付情况

（一）列入州对下专项转移支付项目清单项目情况

无。

（二）与中央配套事项

无。

（三）按既定政策标准测算补助事项

无。

六、政府采购预算情况

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，编制了政府采购预算，共涉及采购项目1个，采购预算资金4万元，采购物品为一体机一台。

七、部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

文山州政务服务管理局2020年一般公共预算财政拨款“三公”经费预算合计9.05万元，其中公务接待费2.05万元，公务用车运行维护费7万元，较上年无增减。

（一）因公出国（境）费

文山州政务服务管理局2020年因公出国（境）费预算为0万元，与上年持平。

（二）公务接待费

文山州政务服务管理局2020年公务接待费预算为2.05万元，预计接待205人次、21批次，与上年持平。

（三）公务用车购置及运行维护费

文山州政务服务管理局2020年公务用车购置及运行维护费为7万元，与上年持平。其中：公务用车购置费0万元；公务用车运行维护费7万元，与上年持平。共计购置公务用车0辆，年末公务用车保有量为2辆。

八、重点项目预算绩效目标情况

我单位项目主要为工作运维费，无重点建设项目。

九、其他公开信息

（一）专业名词解释

1.一般公共预算收入：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。

2.一般公共预算支出：通过一般公共预算收入统筹安排的支出。其功能分类范围主要包括：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、资源勘探信息等支出、住房保障支出等。

3. 基本支出预算:是部门为保障其机构正常运转、行使单位职能、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，内容包括人员经费支出和日常公用经费支出两部分。

4. 项目支出预算：是部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计。

（二）机关运行经费安排变化情况及原因说明

文山州政务服务管理局2020年机关运行经费安排49.22万元，与上年对比减少13.67万元，下降21.73%，主要原因为我单位完善单位内控制度，严格执行国家、省、州（市）厉行节约政策，对开评标等公共区域的办公耗材、纸张的使用进行管理，故大楼运行维护费支出减少。

（三）国有资产占用情况

鉴于截至2020年12月31日的国有资产占有使用情况需在完成2020年决算编制后才能统计汇总相关数据，因此，将在公开2020年度部门决算时一并公开部门截至2020年12月31日的国有资产占有使用情况。

文山州政务服务管理局

2020年2月7日

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