八角产业是我州发展以绿色食品为代表的现代农业的优势产业之一。高质量发展我州八角产业，对巩固脱贫攻坚和助力乡村振兴具有积极作用。为推动我州八角产业高质量发展，州林草局组织起草了《文山州八角产业“双百”工程实施方案》。为进一步听取社会各界意见，现予以公示，公示时间：2023年11月16日至2023年12月15日。如有不同意见，请于2023年12月15日前将书面意见发至邮箱或电话至文山州林业和草原局。（联系方式：梁恒，1528839642；邮箱：352758188@qq.com；联系电话：0876-3052847）。
附件：文山州八角产业“双百”工程实施方案（征求意见稿）
文山州林业和草原局
2023年11月16日
附件
文山州八角产业“双百”工程实施方案
（征求意见稿）
八角产业是我州发展以绿色食品为代表的现代农业的优势产业之一。高质量发展我州八角产业，对巩固脱贫攻坚和助力乡村振兴具有积极作用。为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案（2022-2025）的通知》（云政办发〔2022〕84号）《文山州人民政府办公室关于印发文山州林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）的通知》（文政办发〔2023〕24号）文件精神和州委领导指示批示精神，推动我州八角产业高质量发展，结合《中共富宁县委办公室富宁县人民政府办公室关于印发富宁县八角产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（富办发〔2023〕6号）和文山州实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以延链补链强链为重点，聚焦八角产业招大引强，着力做深做细做特做优，促进八角产业转型升级、提速发展，努力在产业强州建设上取得突破性进展。
二、基本原则
市场主导，政府服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力提升服务效能，打造一流营商环境，推动招商引资制度化、规范化、法治化，为企业入文投资兴业提供优质服务，提振企业发展信心，全面激发市场主体活力，不断推进更充分更高质量就业。
发挥优势，融入全局。主动服务和融入国家发展战略和全国、全省发展大局，充分发挥区位优势、资源优势，找准融入新发展格局的发力点和突破口，推动成为国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。
创新引领，人才支撑。坚持创新是第一动力，加快体制机制创新，增加制度供给，着力降低制度性交易成本；围绕产业链部署创新链，加快构建创新生态，着力突破一批产业发展关键核心技术，提升核心竞争力。坚持人才是第一资源，优化人才发展环境，加强多层次人才队伍建设。
绿色低碳，集约发展。坚定不移贯彻新发展理念，建立健全绿色低碳循环发展的八角产业体系，大力推动八角产业加快转型升级，提高土地、水资源等利用率，促进八角产业绿色低碳发展。
数字赋能，提质增效。以产业数字化、数字产业化为主线，推动八角产业大数据、物联网、人工智能等数字技术广泛应用，促进产业向数字化、智能化转型。
合理布局，集群发展。增强统筹利用国内国际两个市场的能力，立足全州八角资源、区位及产业特色，调整优化生产力空间布局，依托各类产业园区、开放平台，促进要素合理配置，使八角产业集聚集约发展，形成功能布局合理，协调联动的发展格局。
三、发展目标
到2025年，全州新植八角面积10万亩以上，实施提质增效和低效林改造50万亩以上，全州八角的保有面积100万亩以上。到2030年，实现全州八角产业“双百”（百万面积、百亿产值）目标，使八角产业结构和区域布局更加优化，产品初加工和精深加工水平显著提升。将文山州八角产业打造成为绿色有机、生态健康、品质突出的八角特色农产品优势区；打造成为特色鲜明、优势聚集、产业融合的全国优质八角供应基地；打造成为集包装、仓储、物流、检测、交易等功能于一体的八角交易集散中心。
四、重点任务
（一）规模化建设工程
1.八角规范化种植示范基地建设。以辐射带动全州八角规范化种植为目的，针对八角中龄林、低产林、换冠嫁接林等，分别建设一批八角规范化种植示范基地。重点做好丰产栽培、病虫害防治、低效林改造等方面的示范，推行良种良法，促进八角林的丰产稳产。推广药肥一体化、高压喷雾防治病虫害等技术，实施八角病虫害全覆盖防治。到2025年，实施提质增效和低效林改造50万亩以上，建设八角标准化示范基地10万亩以上。到2030年，建设八角标准化示范基地达20万亩以上。（牵头单位：州林草局；责任单位：州科技局、各县（市）人民政府）
2.八角良种繁育基地建设。依托八角优质种质资源优势，通过有性和无性繁殖相结合的方式，选育高产、稳产、优质、抗逆、适应性强的良种，优化八角品种，提供优良种质支撑。到2025年，建设八角保障性苗圃1个。到2030年选育申报八角良种2个以上。（牵头单位：州林草局；责任单位：州科技局、富宁县人民政府）
3.八角初加工机械化水平提升。加快建设八角晒场，对现有的八角烘干设备和贮藏设施进行技术改造升级，加强机械化低温快速发红及干燥生产技术的应用，实现批量生产品质优良的八角产品。加强八角采后果实处理，普及八角分级包装技术，提高八角果实的商品率。到2025年，建设八角智能烘干杀青生产线5条，年加工八角鲜果10万吨以上。到2030年，建设八角智能烘干杀青生产线达10条以上，年加工八角鲜果达20万吨以上（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州林草局、州科技局、广南县人民政府、富宁县人民政府）
4.八角精深加工产业集群建设。依托现有农产品精深加工园区等产业载体，加快八角精深加工先进技术的研发与应用，开发和生产附加值更高的八角生物提取新产品。整合食品加工企业联合发展八角精深加工，生产香料健康食品、八角饮品、保健品、化妆品等产品。到2025年，建设八角精品包装生产线3条，配备检测中心1个，开发八角新产品3个。到2030年，建设八角精品包装生产线达5条，开发八角新产品达5个。（牵头单位：州工业和信息化局、州科技局；责任单位：州市场监管局、州商务局、州林草局、州投资促进局、富宁县人民政府）
（二）组织化建设工程
1.组建农民专业合作社。按照“市场主导、政府服务”的原则，引导和支持林农组建八角专业合作社、专业技术协会等农民专业合作组织，开展良种服务、农资经营、农技服务、农机作业、技能培训、中介服务、产品流通、信息咨询等产业专业服务，切实提高林农种植、采收、加工、销售经营水平和组织化程度及抗风险能力。到2025年，培育从事种植运营的农民专业合作社县级示范社3个，州级示范社2个。到2030年，培育从事种植运营的农民专业合作社县级示范社达5个以上，州级示范社达3个以上，省级示范社1个以上。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州林草局，广南县人民政府、富宁县人民政府）
2.培育壮大八角龙头企业。加大招商引资力度，引进一批八角加工企业，推动林草产业的集约化经营和标准化生产，建立“产购储加销”一体化产业链条，整体提升八角加工水平。加大对本土企业的培育，鼓励企业加强与省内外相关科研单位、高校的交流合作，引进或开发新技术、新设备，加快提升八角生产的机械化、智能化水平。加快培育一批具有较强竞争力、高成长性和地方示范带头作用的专精特新企业，树立标杆示范，引导和带动八角企业快速成长。到2025年，引进培育县级龙头企业1家，州级龙头企业1家。到2030年，引进培育县级龙头企业达3家以上，州级龙头企业达2家以上、省级龙头企业达1家、国家级龙头企业1家。（牵头单位：州农业农村局、州林草局；责任单位：州市场监管局、州投资促进局，富宁县人民政府）
3.建立“双绑”利益联结机制。充分发挥龙头企业示范引领作用，着力推动以“企业+合作社+基地+农户”为主要经营模式的产业化经营，鼓励经营主体组建产业发展联盟，建立利益同享、风险共担的利益共同体，实现“双绑”利益联结最大化和产业链一体化，构建“一个龙头企业带富一方林农”的八角产业发展格局。到2025年，培育八角专业村30个。依托龙头企业组建成立八角产业发展联盟1个。到2030年，培育八角专业村达50个。八角产业发展联盟辐射面不断扩大，服务能力和影响力不断增强。（牵头单位：州林草局，州农业农村局；责任单位：西畴县人民政府、广南县人民政府、富宁县人民政府）
（三）专业化建设工程
1.专业人才队伍建设。采取“挖掘培育乡土专家、校企合作引进及企业自主培养”的方式，培养和引进一批八角专业技术人才。建立与省内外科研机构、高校的密切合作机制，借助其人才、设备、成果等资源要素，获取人才、技术、设备、项目等的支持，通过多渠道加大投入，构建产、学、研、市场、文化相结合的专家库和技术平台，为产业转型升级提供强有力的人才支撑，不断提升八角产业的科技水平。到2025年，建立专家工作站1个，建立专家团队2支，培养八角乡土人才队伍45人，建立乡镇技术服务站13个，培养技术人才100人，开展技术培训100期10000人。2030年，培养八角乡土人才队伍达100人以上，建立乡镇技术服务站达20个以上，培养技术人才达200人以上，开展技术培训达200期20000人以上。（牵头单位：州科技局、州林草局；责任单位：州农业农村局、州农科院、州科协，各县（市）人民政府）
2.科技创新体系建设。依托省林草科学院等科研单位开展八角种质资源收集、保存与创新利用，八角新品种选育与审定，八角良种苗木组培苗研发，八角精深加工产品开发等关键核心技术领域研究。协助培育龙头企业、高新技术企业，打造科技产业园。联合州、县研究机构建立八角新型研发机构，搭建科技创新平台。到2025年打造小而精的科技产业园1个。到2030年搭建科技创新平台1个。（牵头单位：州林草局；责任单位：州科技局、州农科院、州科协，各县（市）人民政府）
3.八角产业标准体系建设。围绕八角产业发展需要，以全程质量控制为导向，以产前、产中、产后等环节为重点，联合行业协会、科研、企业和生产者等利益相关方，推进八角产业标准化进程，建设种植、加工、物流、仓储、销售等“五个”标准体系，构建州、县、乡三级监管格局，以标准化规范八角全产业链。（牵头单位：州市场监管局、州林草局；责任单位：州科技局、州农科院，各县（市）人民政府）
（四）绿色化建设工程
1.绿色食品生产基地建设。选择一批种植管理意识较强、种植管理技术较好的基地，按照绿色化技术标准打造成为八角绿色化种植示范基地。建立“绿色八角”种植体系，推进生产基地绿色化和生产方式绿色化。到2025年，建设绿色食品生产基地10万亩。到2030年，建设绿色食品生产基地达20万亩。（牵头单位：州林草局；责任单位：州农业农村局、州农科院，富宁县人民政府）
2.有机产品生产基地建设。深入推广有机肥替代化肥、病虫害物理防控替代化学防控等技术措施，严控使用高毒、高残留农药及除草剂，严控产品加工中添加硫磺等有毒有害物质。到2025年，建设八角有机产品生产基地0.5万亩以上。到2030年建设八角有机产品生产基地1万亩以上。（牵头单位：州林草局；责任单位：州农业农村局，各县（市）人民政府）
3.“三品一标”认证。委托有资质的机构开展产品检测，对达标的产品积极引导组织企业开展无公害、绿色食品、有机产品农产品认证，推动辖区内地理标志使用。到2025年，引导企业开展“三品一标”认证6个以上。到2030年，引导企业开展“三品一标”认证达15个以上。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州林草局，各县（市）人民政府）
（五）市场化建设工程
1.滇东南八角综合交易市场建设。立足全省面向全国，高规格高起点规划建设云南省八角香料交易市场暨滇东南交易市场。到2025年，建成包括产品交易区、仓储区、综合物流区、展示区、贸易会议区，面积100亩的八角综合交易市场1个。采取多种形式对接全国重点市场、重点企业、重点终端，促成本县企业与有关重点市场、知名食品企业等签订产地直供协议，开发长期稳定的销售市场，力争把文山建设成为全省最大的八角集散地。到2030年，八角交易市场体系建设基本完善，服务半径和辐射范围不断扩大，辐射力和影响力不断增强。（牵头单位：州商务局；责任单位：州自然资源规划局、州市场监管局、州投资促进局，富宁县人民政府）
2.八角市场渠道开拓。发展农村电商，进一步完善农村物流、快递、配送等服务体系，鼓励合作社或企业在大型电商平台开设电商销售点，提高八角交易额。发展直播电商，充分利用移动互联网和短视频的发展红利，通过抖音、快手等短视频账号，直播八角种植、管理、采摘、加工等全环节工艺，开展八角直播带货，进一步打开八角的线上销售市场。同时，依托文山州的边境优势，发展以八角精深加工产品为主的跨境贸易，增强边境贸易的市场活力。到2025年，在淘宝、京东、抖音、美团、拼多多等电商平台开设网上销售店5个以上，不断创新拓展新型营销模式。到2030年，开设网上销售店达10个以上。（牵头单位：州商务局；责任单位：州市场监管局，各县（市）人民政府）
3.八角文旅融合发展。深入挖掘八角历史文化底蕴，促进农文旅融合。按照“藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流”的要求，结合绿美文山、特色小镇、森林乡村、小微湿地等建设，发展乡村旅游，到2025年，建设以八角为主的森林康养基地1个，森林康养示范乡镇2个。因地制宜在八角林下发展林药、林菌、林果、林花、林下种养殖等多种森林复合经营模式，建设以八角林为主的林下中药材种植面积5万亩，林下养殖1.5万头（只）。以文化为灵魂，以科技为媒介，建设集八角历史文化、民族文化、产品溯源、产品展示、品牌宣传为一体的八角品牌展示馆1个，成为宣传八角的靓丽名片，使参观者能沉浸式感受八角历史文化，进一步提升对文山州八角的认可。打造“八角文化旅游节”“八角采摘日”“八角节”等产业特色节日，开发以八角为主的系列民族特色旅游产品和附加食品，延伸八角产业链，实现一二三产业深度融合发展的八角现代产业体系。到2030年建设以八角为主的森林康养基地达5个，森林康养示范乡镇达3个。建设以八角林为主的林下中药材种植面积达10万亩，林下养殖达3万头（只）。（牵头单位：州文化和旅游局、州林草局；责任单位：州自然资源规划局、州农业农村局，各县（市）人民政府）
（六）数字化建设工程
1.数字化种植管理平台建设。加强八角种植基地的基础设施建设，加快道路硬化、水利灌溉、照明通讯等工作的推进，将种植基地建设与卫星遥感、无人机技术5G、物联网等新一代信息技术相融合，定期获取全州高分辨率遥感影像图，绘制文山州八角分布专题图，全面摸清八角苗圃、幼林、成年林的种植情况和分布情况，实时掌握八角资源变化情况，及时准确发现八角病虫害，并采取病虫害治理措施，实现种植基地全方位数据监测与分析，达到种植生产和管理的信息化、可视化、智能化。（牵头单位：州发展改革委、州林草局；责任单位：各县（市）人民政府）
2.数字化产业服务平台建设。基于统一标准规范、数据整合共享、业务协同联动、人工智能应用等，围绕八角产业的生产、经营、服务管理等过程，建设八角全产业链的数字化产业服务平台，满足各环节的智慧化管理需求。以数据生产要素推动公共服务和乡村治理，拓展供水运营、应急指挥、森林防火、乡村治理、政务服务、劳务供需等领域的数字化建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。（牵头单位：州林草局；责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州水务局、州应急局、州政务服务局，各县（市）人民政府）
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立八角产业发展工作推进机制，成立由州政府领导任组长的相关产业发展领导小组，在州林草局建立工作专班，根据方案目标，协调牵头单位研究细化年度工作任务和目标，健全要素保障，完善政策措施。各县（市）要积极实施相关项目，形成上下联动、左右协同大抓八角产业发展的工作机制。（责任单位：州林草局、州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州自然资源规划局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州投资促进局，各县（市）人民政府）
（二）优化营商环境。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识、“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识和“守信光荣、失信可耻”的诚信意识；完善领导干部联系企业制度，实行重点投资建设项目全程服务制，畅通企业反映问题诉求渠道；大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，实行守信激励和失信惩戒机制，唱响“文山之干”营商环境新品牌。着力优化市场主体登记办理流程，提升企业开办和简易注销效率。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，优化行政审批服务。强化要素保障，加大八角产业资金统筹使用力度，提升财税金融服务水平。严格执行减税降费政策，减轻市场主体经营负担。坚决维护市场公平竞争、维护市场主体合法权益。进一步畅通政企沟通渠道，健全完善市场主体直接评价营商环境机制。（责任单位：文山州优化营商环境促进经营主体倍增工作领导小组各成员单位，各县（市）人民政府）
（三）大抓招商引资。坚持走生态优先、绿色低碳、高质量发展的招商引资之路，围绕八角产业加大招商引资力度，健全招商引资机制，守好依法依规的底线、生态保护的红线、国家产业发展的政策线。各县（市）要牢固树立“发展是第一要务，招商是第一要事”的理念，切实践行一线工作法、项目工作法、典型引路法，大力推进“一把手”招商，扛牢招商引资主体责任，强化项目用地和要素保障，因地制宜围绕八角产业开展精准招商，提升招商引资项目全生命周期服务，着力引进一批示范带动作用强的“链主”企业，支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套八角产业项目，打造八角产业集群。（责任单位：州招商引资工作委员会各成员单位，各县（市）人民政府）
（四）培育市场主体。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境促进市场主体倍增的部署要求，稳存量、扩增量、提质量，促进各类市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。全面落实支持个体工商户发展扶持政策，促进八角中小微企业和民营经济加快发展，大力培育“专精特新”优质八角产业市场主体。强化分类指导和梯次推进，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，加快双创平台建设，全面激发创新创业活力。（责任单位：市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组各成员单位，各县（市）人民政府）
（五）构建创新生态。建设创新链和产业链深度融合联动机制，以科技创新为重点，深入推进政产学研用协同发展，推动实施一批八角科技项目，着力突破一批关键核心技术，开发一批具有市场竞争力的八角新产品。聚焦八角产业发展需求，发挥高校、科研院所等人才培养主阵地作用，有针对性地发展高职院校，培养一批服务八角产业发展人才。聚焦重点、拓宽渠道、创新方式，大力招才引智，深化人才发展机制体制改革，最大限度激发各类人才的活力和创造力。（责任单位：州科技局、州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州人力资源社会保障局、州林草局，云南省林草科学院广南油茶研究所，各县（市）人民政府）
（六）健全政策体系。全面落实国家、省、市已出台的各项政策措施，根据形势变化和发展需要动态完善支持政策，协同落实财政、金融、税收、土地、能源等政策，重点支持八角生产基地建设、良种繁育、病虫害防治、低效林改造、林区基础设施建设的扶持力度，推动八角产业化发展。大力宣传动员相关企业、农民合作社、群众主动参与，吸纳社会资本注入八角产业建设。加大金融支持力度，制定八角产业金融支持方案，简化农业贷款程序，构建信贷担保新机制。（责任单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州林草局、州能源局、州税务局，各县（市）人民政府）
（七）加强评估考核。各责任单位要根据行业发展特点和基础，瞄准八角产业发展目标，围绕八角产业链招商、营商环境建设、市场主体培育、八角产业项目推进等重点工作，科学制定考核办法、建立有效激励机制，推动目标任务落到实处。加强行动实施的动态跟踪、监测、分析，及时发现问题、解决问题、推动落实。实施年度评估、终期评估制度，鼓励开展第三方评估，确保行动各项目标任务圆满完成。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州自然资源规划局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林草局、州投资促进局，各县（市）人民政府）
附件：1.文山州八角产业“双百”工程任务清单
2.文山州八角产业产值预估表
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
