关于《文山州城乡绿化美化建设规划（2022—2031年）》的起草说明

一、起草背景和过程

为全面贯彻省委、省政府重大决策部署，落实好省、州城乡绿化美化三年行动，推动绿美建设全域提升、全域变革、全域发展，科学、稳妥、有序推进全州城乡绿化美化行动，州委、州政府提出“绿美文山”建设要求，开展《文山州城乡绿化美化建设规划（2022—2031年）》。

根据州委、州政府工作安排，由州发展改革委（州绿美办）负责牵头编制十年期文山州城乡绿化美化建设规划，2022年10月启动了十年期绿化美化规划编制工作，按规定程序确定国家林业局昆明勘察设计院为编制机构。2023年1月19日印发了《编制工作分工方案》，明确州级相关部门职责和任务分工，列出需提供相关基础数据资料清单，研提各行业中远期目标任务。在先后组织召开座谈会、相关部门专题会、广泛调研的基础上，2023年6月形成《规划》初稿，并先后3次向州级相关部门和各县（市）征求意见，共收集到修改意见建议29条，共采纳25条，未采纳4条。根据收集到的意见建议对文本进行全面修改完善，现形成《规划》（讨论稿）。

二、主要框架和核心内容

（一）主要框架。规划贯彻落实了省委、省政府开展全域绿美建设的重大决策部署，响应了省委“3815”战略，总结了全州绿美建设工作的基本情况、基础现状及存在的问题，通过统筹全州城乡绿美建设，宏观把控全州绿美建设思路和建设目标，明确了全州各领域绿美建设规划、建设要点和重点工程任务，合理安排各领域规划实施路径。《规划》共十五章，2个附表、1套附图、1个附件（重点任务项目库）。第一章，规划概述，主要包括基本情况、规划背景及必要性介绍说明。第二章，绿美文山建设基础和机遇调整，主要概括目前文山州城乡绿化美化建设的基本情况，分析总结建设基础与现状，分析存在主要问题及面临的机遇调整。第三章，总体要求，主要包括规划的指导思想、规划原则、规划期限与范围，以及规划的建设目标。第四章，总体布局，包括规划依据，并针对全州提出规划总体布局。第五章至第十三章，主要是绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区与绿美景区8个主要领域和1个绿美经济保障领域专项规划建设，从建设要点、重大工程任务、实施路径展开说明；第十四章，环境影响综合评价，分析绿美规划项目对环境的影响，提出环境保护措施，总结环境影响评价。第十五章，实施保证，主要从政策保证、组织保障、资金保障、科技保障、人才保障、宣传保障和管理保障等方面提出了《规划》的实施建议。

（二）核心内容。明确绿美建设规划的范围、期限及建设总体目标，通过从绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区和绿美经济等9个方面对全州各领域绿美建设进行了任务设置，分阶段明确了全州各领域绿美建设目标、建设要点、重大工程任务、实施路径和保障措施。

三、需要重点说明的问题

（一）关于建设目标。以文山州自然资源本底、山水禀赋特色、历史人文传承为基础，立足城市社会发展方向、城乡居民优美生态环境需求，统筹山水林田湖草系统治理，以河流水系、道路铁路防护绿地为廊道，以城市绿地、郊野公园、各类自然保护地等为节点，深入推进生态修复和生态保护，健全区域绿色空间体系，努力建设山清水秀、美丽祥和、宜居宜业的高品质新文山，实现生态、生产、生活协调发展，提供更多优质生态产品满足人民群众对优美生态环境的需要。按近期（2022—2024年）和中远期（2025—2031年）明确全州和各重点建设领域（绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区和绿美经济）总体目标。

（二）关于总体布局。按照云南省城乡绿化美化建设的要求，结合文山州国土空间规划总体布局，综合考虑文山州8县（市）目标定位，全面整合各类自然生态资源，构建“一核、六星、多点，七区，多廊道、一体系”的文山州城乡绿化美化建设总体布局；其中形成一核、六星、多点的生活空间布局；七区的生产空间布局；多廊一体系的生态空间布局。

（三）关于主要任务。根据省、州关于绿美建设重点目标，按照各县（市）发展基础和重点建设领域（绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区与绿美景区8个主要领域和1个绿美经济保障领域）要求，在全面收集州级9个主责部门和各县（市）提供数据材料基础上，结合各领域中长期发展任务，按近期（2022—2024年）和中远期2025—2031年）提出发展目标、建设要点和重大工程任务。

（四）关于项目库。本《规划》提出全州重大任务项目合计391个，建设总投资172.13亿元。其中，绿美城市建设重大项目160个，投资规模90.74亿元；绿美乡镇建设重大项目14个，投资规模0.46亿元；绿美村庄建设重大项目50个，投资规模30.32亿元；绿美交通建设重大项目58个，投资规模21.85亿元；绿美河湖建设重大项目30个，投资规模6.41亿元；绿美校园建设重大项目25个，投资规模3.56亿元；绿美园区建设重大项目17个，投资规模1.31亿元；绿美景区建设重大项目25个，投资规模12.83亿元；绿美经济建设重大项目12个，投资规模4.64亿元。《规划》确定了各领域主要工程建设内容，明确了绿美建设示范项目，明确了州级主责部门，合理安排了近远期资金规模。

（五）未采纳意见情况。一是广南县提出建议删除“一核、六星、多点、九区、多廊道、一体系”的总体布局。未采纳原因：规划总体布局内容主要考虑要与文山州国土空间规划相衔接。二是文山市提出：“高新技术产业开发区绿地率不低于20%”修改为“绿地率不低于15%”。未采纳理由：绿地率标准是省州三年行动规定的，不宜随意更改；三是文山市提出绿美交通实施路径方面，关于加强资金保障中“统筹各方面资金和既有资金专项”后面加上“分年度按不低于农村公路养护资金10%的比例用于绿美交通建设”。未采纳原因：公路养护资金管理办法中有明确规定，规划文本不作详细说明。四是文山市提出2022年计划保障性苗圃基地建设：文山市建成保障性苗圃面积222.6亩、年培育苗木能力达“500万株以上”修改为“300万株以上”。未采纳原因：采用的是行业主管部门州林业和草原局提交的数据。

链接：文山州发展和改革委员会关于向社会公众征求《文山州城乡绿化美化建设规划（2022-2031）》（征求意见稿）意见建议的公告-http://www.ynws.gov.cn/info/4975/312418.htm