文山州林业和草原局关于公开征求《文山州油茶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）》公众意见的公告

为深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进油茶产业高质量发展，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把文山油茶打造成为全州生态富民的重要产业。文山州林草局组织编制了《文山州油茶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）》（征求意见稿）。为进一步听取社会各界意见，现予以公示，公示时间：2022年11月3日至2022年11月16日。如有不同意见，请于2022年11月16日前将书面意见发至邮箱或电话至文山州林业和草原局。（联系方式：邮箱：368855625@qq.com，联系电话：0876-3052847）。

附件：文山州油茶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）（征求意见稿）

文山州林业和草原局

2022年11月3日

文山州油茶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）

（征求意见稿）

为深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进油茶产业高质量发展，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把文山油茶打造成为全州生态富民的重要产业，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取管用、实用和能解决问题的政策措施，不断创新体制机制，把提高供给质量和效率作为主攻方向，以提升产业规模化、组织化、专业化、市场化水平为目标，以一二三产业融合发展为路径，聚集资源要素，强化创新引领，突出产业集群，延长产业链、提升价值链，加快构建现代油茶产业体系、生产体系和经营体系，实现产业持续发展和林农增产增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果和维护国家粮油安全作出重要贡献。

二、目标任务

（一）总体目标

加强油茶良种选育、着力创建高产稳产标准化、规模化、专业化原料生产基地，高标准建成一批水肥一体化油茶示范基地，带动扩大种植面积，引导油茶规模化、集约化、标准化经营，提高油茶产业发展质量和效益。积极创新发展方式，大力培育多元融合主体，鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭林场跟进、小农户参与的产业化联合体，走“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，推动产业升级与经济联动发展，做大做强油茶产业。到2025年，油茶产业规模化、专业化、组织化、市场化水平大幅提高，产品加工能力和水平显著增强，产业集聚程度明显提高，力争将油茶产业打造成支撑文山经济社会发展的重要产业。油茶新植面积达82.4658万亩，改造和提质增效面积达55.4167万亩，保存面积达100万亩以上，进入盛果期面积50万亩，年产鲜果25万吨以上，年产茶油0.5万吨以上，总产值达24.1亿元以上。

（二）年度目标

2023年目标：完成新种植面积18.2158万亩；完成改造和提质增效面积16.0167万亩；重点县市建设技术推广示范基地5300亩；建设广南县油茶产业园区。

2024年目标：完成新种植面积30.6万亩；完成改造和提质增效面积17.7万亩。重点县市建设技术推广示范基地5300亩；建设富宁县油茶产业园区。

2025年目标：完成新种植面积33.65万亩；完成改造和提质增效面积21.7万亩。重点县市建设技术推广示范基地6500亩。

三、布局及任务

（一）布局

1.种植布局。在全面分析油茶适生区域及土地和林地资源情况，结合油茶林资源现状、群众营造与经营管理技术水平，充分挖掘油茶发展潜力，从构建产业链的需要出发，按照区域化布局、集约化生产、规模化发展、科学化管理、社会化服务、一体化经营的现代林业产业发展模式，进行油茶产业建设布局。按照中心区油茶面积达到10万亩以上，适宜区达到5万亩以上，潜力区5万亩以下划分功能区，全州油茶生产细分为中心区和潜力区。

中心区：包括富宁县、广南县、丘北县等3个县（市）。

潜力区：包括砚山县、麻栗坡县、马关县、文山市、西畴县等5个县（市）。

2.产业园区布局。产业园区布局充分体现产业聚集发展的原则，区域优势互补和产业联动发展。全州油茶加工企业及交易市场主要集中在广南县、富宁县，可建设油茶产业园区。

（二）年度计划安排

全州2023—2025年油茶林新增种植、低产林改造任务详见下表。

各县（市）严格控制油茶种植地块位于造林绿色区域内，总规模不超过全州造林绿化总规模。禁止在耕地上种植林木，改变土地用途。涉及的非农建设用地项目应符合国土空间规划，节约集约用地。同时，根据年度种植、改造任务，全面实现落地上图，将改造地块、新造地块落到山头地块。

（三）重点建设内容

1.重点县建设：文山州油茶产业重点县分别为富宁县、广南县、丘北县3个县，具体建设任务见下表。

2.技术推广及培训体系建设。建立一批让林农看得见、摸得着、学得会的示范基地，通过典型引路，带动广大林农提高油茶林经营水平；结合各地实际，通过开展分片包干指导，充分利用广播、电视等媒介，有针对性地组织开展各类技术服务活动。每个重点县建设技术推广示范基地，依托示范基地实行分片包干指导，开展成效大比武实践活动，对成绩突出、成效显著的专家团队，按照中央和省、州有关规定进行表彰奖励。到2025年示范基地建设面积达17100亩。

加强对乡镇林业技术人员、村技术能手的培训，大力培养乡土专家、技术操作能手和专业技术服务小分队，提升油茶经营管理技术水平，使文山的油茶经营技术水平显著提升。每年开展三次培训授课，分别是整形修剪、施肥培训、病虫害防治各培训一次，组织从事油茶生产的企业，合作社，大户和林农参加培训。到2025年完成技术培训2700人次以上，培养乡土专家50人以上，组建2个油茶技术指导专家团队。

文山州油茶产业重点县技术推广示范及人员培训计划
州、市	县、市、区	合计		2023年		2024年		2025年
		示范建设（亩）	人员培训（人）	示范建设（亩）	人员培训（人）	示范建设（亩）	人员培训（人）	示范建设（亩）	人员培训（人）
文山州	合计	17100	2700	5300	900	5300	900	6500	900
	丘北县	1100	900	300	300	300	300	500	300
	广南县	10000	900	3000	300	3000	300	4000	300
	富宁县	6000	900	2000	300	2000	300	2000	300

3.茶油加工利用建设。根据油茶产区基地规模和现有加工业布局，调整优化加工区域和产品布局，整合油茶加工资源，在淘汰落后产能、完善加工工艺、提升加工水平、确保产品质量的基础上，随着种植规模的不断增加，油茶籽产量的不断增多，适时新建茶油加工企业。到2025年，逐步提升油茶加工企业生产能力，实现年加工茶油0.5万吨，初步形成“良种—种植—加工”的油茶产业化经营体系。对2个油茶精深加工企业进行升级改造（广南县、富宁县各1个），引进并建成年产0.3万吨以上油茶加工企业2个、合理配置扶持中小型加工企业4-6个，茶油精炼加工率达到80%以上，形成资源充裕、产业结构与产品结构合理、市场竞争力强的油茶产业良好格局。

4.茶油加工建设。根据各地油茶基地建设情况，从构建产业园区打造产业链群的需要出发，统筹规划茶油加工布局，及时提高油茶产品加工能力，使基地建设与产品加工协调发展。建设广南县、富宁县两个产业园区。

广南县产业园区。在莲城片区规划面积3.43平方公里，建设3个乡村振兴产业示范园（莲城西高原农特产品加工区、莲城南新型贸易创新示范区、莲城北高新产业示范区），其中：莲城西高原农特产品加工区规划面积1.19平方公里，主要依托广南本土资源，巩固发展特色产业，以绿色食品、特色产品加工为主。油茶加工园区就规划在莲城西高原农特产品加工区，现已进驻油茶生产加工企业2家，云南东昌农林产品开发有限公司和广南县天云植物油业有限公司。

富宁县产业园区。为促进富宁县油茶精深加工，油壳、油枯等附加产品充分开发利用。建设6000吨健康生态茶油生产项目，并在富宁县归朝生物资源加工园区建设食用茶油6000吨/年、8000亩油茶综合开发利用产业园。主要生产加工茶油精制产品、胶囊、化妆品等新产品及茶壳和茶麸深加工利用工业产品，年均生产茶油精制产品3780吨，生产出胶囊、化妆品各10吨，利用茶麸生产生物化肥16200吨，利用茶麸生产茶碱100吨。

5.油茶流通体系建设。推进茶油产业园区建设，夯实茶油营销基础。依托油茶资源产品主产地、集散地、省际边界地区，建设产业园区，引导和支持有实力的企业入驻园区，打造集采购、仓储、营销、商贸、信息交换等为一体的现代油茶产业园。构建新型营销体系，推进线上线下融合发展，扩大原产地直播带货、短视频营销等覆盖面，构建订单式生产、定制化包装、规模化销售的营销方式。

建立利益联结机制，组织化经营，推进油茶产业化进程。以现有油茶专业合作社为基础，吸纳油茶生产经营大户、加工企业入社，并完善其运行机制，规范运作，密切与农户利益联结关系，着力提高农民组织化水平。积极采取有效措施鼓励加工企业、社会资金参与示范基地建设，形成企业+合作社+基地+农户的经营模式，不断壮大合作社规模，增强合作社自我发展能力。到2025年，70%以上油茶种植户加入林农专业合作社，开展组织化经营。

创建茶油产品品牌。充分利用市场手段，重点县为基础，依托产业园，组织有条件的企业开展原产地保护、油茶产品地理标志保护和商标注册工作，统一包装、标志使用，设立专卖点、专柜或进超市，集聚品牌效应，努力形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的优质茶油品牌。到2025年，形成全国知名茶油品牌1—2个，推进茶油全国知名品牌创建。

6.产品质量检测体系建设。在油茶产品主产区建立完善的质量检测体系，各级部门依职责定期不定期对林草产品抽检一定数量的样品，并公开发布抽检结果；加强对产品生产环境、质量和卫生安全的监管，实现生产、加工、销售环节全覆盖。

建立油茶产品质量追溯体系。加大产地、加工、流通、销售全过程产品质量安全可追溯体系建设，建立油茶产品质量追溯机制，采集产品产地、品种、年龄、加工、流通等主要信息，通过物联网、区块链等信息技术和GS1编码技术，形成完整的“产品源头赋码、标识销售，产品有检测、过程可追溯”的信息溯源链条，实现产品的全周期信息可追溯，提高消费者对油茶产品的信赖度。建立政府监管、行业自律、企业追溯、消费者查询的产品质量安全可追溯系统，对过失认证机构和企业零容忍，实行严格一错否决制，保障消费者合法权益。

建立健全油茶产品从林地到餐桌的质量安全全程监管体系。建立产品原产地认证制度，加强市场质量监管，依法打击假冒品牌产品的侵权行为，强化品牌规范管理。开展网络商品质量抽检行动，依法公布抽检结果，严厉查处销售不合格商品案件并记入经营者信用档案。

政府引导生产主体组建油茶产业经营联盟、诚信联盟，搭建统一服务平台，建立资源共享机制，统一提供生产管理技术和市场服务，推动生产和产品标准统一、区域品牌统一、包装标识统一，以整体形象对外宣传推广，提高联盟成员应对市场风险的能力，提升油茶产品市场增值效应。

依托云南省“林业双中心”和云南林草产业大数据管理平台，开展油茶产业资源数字化建设，完成我州油茶主要品种专项调查，并融合到全省林草资源“一张图”数据库中。随着技术进步，依托全省林草感知“一张网”，逐步实现油茶产业资源实时动态更新。

7.良种培育。加快油茶良种选育成果转化速度，提高优质种苗生产供应能力和良种水平，确保新造和低产林改造良种使用率达到100%。对现有定点采穗圃的品种进行清理，加快采穗圃升级改造步伐，建立不同区域良种适生配置技术体系。改善油茶种苗繁育基地生产条件，大力推广工厂化设施育苗和轻基质大规格容器育苗技术。建立油茶种苗质量可追溯体系，提升优质油茶种苗的供给保障能力和质量安全水平。

新建种子园：在广南、富宁、砚山等3个县新建种子园750亩。见下表：

新建种子园规划表

新建采穗圃：在广南、富宁县新建采穗圃400亩。见下表：

新建采穗圃规划表

新建苗圃：在广南、富宁县新建固定苗圃200亩。见下表：

新建苗圃规划表

8.有害生物防治。构建以物理防治为基础，以生物防治为核心，协同使用高效、低毒、低残留化学农药的有害生物防治技术；杜绝使用高毒、高残留化学农药。

物理防治主要技术措施。坚持预防为主、综合防治原则，方法是及时找到并处理病虫害发生的原因，破坏其产生和蔓延的环境和途径。林地清理：每年进行1—2次，砍除杂灌草；全园深翻：每2年1次，结合施肥进行；密度控制：种植密度过大是病虫害发生发展的主要原因之一，因此适当砍除过密植株是一个非常有效的措施之一，根据树体大小，密度控制在50—80株以内；修剪：剪去过密枝、病虫枝，保证膛内通风透光，每年进行1—2次；安装太阳能诱虫灯：在雨季能成功诱杀金龟子、蛾类、象甲等害虫成虫，及时处理污虫箱。

生物防治主要技术措施。天然植物农药：采用天然有毒植物提取物防治方法，如苦楝子、苦参、藜芦等作为植物源农药提取的苦参碱、藜芦碱等。加大植物提取物研究以及防治试验，筛选出更多有效的植物源农药；天敌的选育和人工繁殖：繁育虫害天敌，如茶尺蠖绒茧蜂、单白绵绒茧蜂、川硬皮肿腿蜂、淡紫拟青霉等。加大寻找新的天敌和人工培育研究，以达到大面积推广的目的；寄生性真菌的筛选：利用真菌对油茶的病虫害具有广谱性抑制作用，如白僵菌对于棉蚜等多种病虫害具有良好的抑制效果。加大其他广谱杀虫杀菌类的真菌的实验研究，如绿僵菌、苏云金杆菌等进行实验室和田间试验，从中筛选出有效且具有推广价值的真菌。

四、技术要求

（一）油茶新植

1．林地清理。全面清除杂草。

2．整地。穴状整地，打塘规格：40㎝×40㎝×40㎝。造林密度及配置方式。油茶造林密度为74株/亩，株行距3m×3m。

3．定植。苗木一律采用Ⅰ、П级合格容器苗植苗造林。定植行沿等高线布设，定植点按“品”字形配置，定植每株施钙镁磷基肥1.5㎏，定植要苗正、根疏，定植后做盘，规格：1m×1m，复地膜保水。

4．病虫害防治及管护。做好病虫害防治，加强管护，严禁人畜破坏和森林火灾发生。

5.6-8月进行林地清理、打种植塘，9-12月组织造林。

（二）油茶低产林改造

1.割灌除草。砍除造林地内杂灌草，促进油茶生长。

2.密度控制。根据立地条件和油茶林现有密度，留优去劣。对密度过大的油茶林进行疏伐，淘汰低产劣株、衰老株；对于树冠较浓密，郁闭度在0.7以上的密林，要疏掉角度小于5度的直立枝，适当压低树冠高度，改善树冠的通风透光条件，增加结果面积；对密度过稀的要进行补植补造。最终达到株数为74株/亩。

3.整形修剪。采用“三砍五剪”方法进行：即砍树上寄生枝、衰老枝和树下的杂灌草；剪除枯枝、交叉枝、重叠枝、病虫枝和乱萌枝。

4.垦复。进行带状垦复，深度15㎝以上。

5.塘抚及追肥。结合塘抚进行追肥，塘抚规格：100㎝×100㎝×20㎝，追复合肥0.5㎏/株.年。

6．病虫害防治及管护。做好病虫害防治，加强管护，严禁人畜破坏和森林火灾发生。

7．低产林改造于当年10月下旬至翌年3月（油茶果采收后到春梢萌发前）进行。

（三）油茶提质增效

1.补植补造。对保存率达不到85%的未成林造林地进行补植补造，补植补造密度控制在74株/亩。

2.割灌除草。砍除造林地内杂灌草（时间6月-9月），促进幼林生长。

3.整形修剪。幼林主要采用“五剪”方法进行：即剪除枯枝、交叉枝、重叠枝、病虫枝和乱萌枝。并对幼树进行定杆整形。

5.塘抚及追肥。结合塘抚进行追肥，塘抚规格：150㎝×150㎝×20㎝，追复合肥0.25㎏/株.年。

6．病虫害防治及管护。做好病虫害防治，加强管护，严禁人畜破坏和森林火灾发生。

五、资金筹措

（一）单位投资模型。油茶产业发展新植1000元/亩，低产林改造和提质增效600元/亩。建设年限1年。

油茶新植造林单位投资估算表

单位：元

序号	内容和工序	投资估算
	合计	1000.00
1	材料费	370
1.1	种苗	200
1.2	肥料	150
1.3	地膜	20
2	劳务费	630
2.1	林地清理	100
2.2	打塘	210
2.3	定植（回塘、施基肥、覆膜）	300
2.4	病虫害防治	10
2.5	管护	10

油茶低产林改造单位投资估算表

单位：元

序号	内容和工序	投资估算
	合计	600
1	材料费	170
1.1	肥料	150
1.2	种苗	10
1.3	农药	10
2	劳务费	430
2.1	割灌除草	50
2.2	密度控制、整形修剪	60
2.3	全面垦复	200
2.4	塘抚及施肥	100
2.5	病虫害防治	10
2.6	管护	10

油茶提质增效单位投资估算表

单位：元

序号	内容和工序	投资估算
	合计	600
1	材料费	160
1.1	肥料	80
1.2	种苗	70
1.3	农药	10
2	劳务费	440
2.1	补植补造	100
2.2	割灌除草	60
2.4	塘抚及施肥	260
2.5	病虫害防治	10
2.6	管护	10

（二）投资估算。项目总投资1157.87万元（新植82465.85万元、改造33250.02万元），其中：2023年投资27825.87万元（新植18215.85万元、改造9610.02万元）、2024年投资41220万元（新植30600万元、改造10620万元）、2025年投资46670万元（新植33650万元、改造13020万元）。

文山州油茶产业发展三年行动计划投资估算表

单位：万元

序号	单位	合计	合计			2023年度			2024年度			2025年度
			新植	改造		新植	改造		新植	改造		新植	改造
				低改	提质		低改	提质		低改	提质		低改	提质
全州		115715.87	82465.85	12905.52	20344.5	18215.85	4385.52	5224.5	30600	4260	6360	33650	4260	8760
1	文山市	381.37	315.85	65.52	0	315.85	65.52	0	0	0	0	0	0	0
2	砚山县	5960	5000	0	960	1500	0	300	1500	0	300	2000	0	360
3	西畴县	1300	1000	0	300	300	0	300	300	0	0	400	0	0
4	麻栗坡县	648.5	500	0	148.5	150	0	148.5	150	0	0	200	0	0
5	马关县	186	150	0	36	50	0	36	50	0	0	50	0	0
6	丘北县	9600	9000	0	600	900	0	60	3600	0	240	4500	0	300
7	广南县	54500	36500	6000	12000	5000	1800	2400	15000	1800	3900	16500	2400	5700
8	富宁县	43140	30000	6840	6300	10000	2520	1980	10000	2460	1920	10000	1860	2400

（三）资金筹措。项目总投资115715.87万元，申请中央财政林业改革发展资金115715.87万元。

六、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，实行目标责任制，将油茶产业发展目标任务纳入林长制考核，进一步落实各级林长发展油茶产业任务，逐步改变林草产业“大资源小产业低效益”的状况。建立由党政主要负责人牵头的规划实施领导机制，实行“一把手”负责制，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，完善发展战略制定、重大政策方针执行、健全决策咨询。各级林业草原主管部门要站在全局和战略高度，切实加强组织领导，主动担当作为，严格落实主体责任。推动部门协同，加强与发改、财政、自然资源、农业农村、交通运输、水利、生态环境等部门的沟通协调，解决油茶产业发展过程中跨部门、跨行业、跨地区的重大问题。加强林草行业相关群团组织领导，不断提高党的群众组织力、社会号召力，激发全党全社会为持续高效推进油茶产业发展贡献智慧和力量。

（二）保障发展用地，严格监督考核。一是按照分解到县的任务落实新增种植用地，全面推行项目化管理，建设任务落地上图，并纳入国土空间规划管理。二是重点保障油茶产业中重大招商引资项目、冷链仓储、加工、产业园区等用地需求，项目用地纳入国土空间规划监督实施，积极落实产业用地政策，鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让的土地供应方式，促进集约高效利用。三是积极支持产业项目科学使用林地，加快使用林地审核审批。四是优先保障重大油茶产业项目林地指标，对符合用地条件的项目开辟“绿色通道”，优化审批流程，足额给予林地定额指标保障，及时审核审批。五是在林地内修筑为油茶生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规定标准的，优先依法办理建设用地审批手续。

（三）推广良种良法，科学精细实施。一是强化种苗质量监管。严格实行油茶种苗生产经营市场准入制度，坚决取缔非法生产经营。严格实行种苗标签和档案制度，继续执行油茶种苗“四定”（定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应）“三清楚”（品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚）生产供应原则，从源头把控种苗来源和质量。严格实行油茶种苗质量检验、检疫制度，杜绝不合格种苗和假冒伪劣种苗流入市场；组织开展种苗行政执法和专项打假活动，依法规范和维护油茶种苗生产经营秩序。二是使用良种壮苗。通过选、引、育、繁等综合技术措施，筛选出优良品种和无性系予以推广。大力推广芽苗砧嫁接和容器育苗等先进培育技术，提高良种壮苗生产供应能力。健全完善油茶良种补助制度，提高补助标准。

（四）完善体制机制，健全支持政策。一是出台优惠政策。各级政府要结合当地实际制定促进油茶产业发展指导性文件，指导油茶产业快速、持续、健康地发展；认真落实税费减免及相关优惠政策，设立油茶产业发展专项资金，扶持油茶产业发展。二是强化金融支持。积极争取各银行业金融机构加大服务实体经济力度，鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对林业产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。落实支持小微企业、个体商户和农户的普惠金融服务税收优惠政策。推动金融产品和服务模式创新，大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索开展林地承包经营权抵押贷款业务试点。三是创新融资机制。争取更多的金融支持和社会资金参与林草产业发展，积极开发绿色债券、生态基金等绿色金融产品，灵活运用各类融资工具，充分利用各级地方政府财政专项债券，积极争取开发性政策性金融支持。充分发挥政府性融资担保、贷款风险补偿“资金池”作用。政府性融资担保机构对符合国家规定的林产工程融资担保需求降低反担保要求，适当降低担保费率和再担保费率。四是加大财政投入。积极争取国家粮油补助范围中对油茶种植补助。建立以政府投入为引导，以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。积极争取各级财政资金，建立油茶产业发展专项资金，重点用于油茶良种苗木繁育基地、低产林改造、高产示范林基地建设等；加大对油茶产业的科研投入，逐步建立完备的技术研究与产业经营发展投入体系。五是整合相关资金。统筹各类造林投资，加大对油茶基地建设和良种繁育的扶持力度，带动地方投资和各类社会投资积极参与。继续整合各类涉农项目资金，支持油茶产业发展，支持油茶主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施，改善基础设施和生产条件。

链接：文山州油茶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）征求意见采纳情况- http://www.ynws.gov.cn/info/4975/304899.htm