为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（云政办发〔2021〕60号），进一步增强公民绿化意识，坚持应植尽植、应绿尽绿，突出以绿山、绿水、绿道、绿城、绿乡“五绿”为重点，全面引领和开展全域绿化，提高文山森林覆盖率，加快森林文山、绿色文山、美丽文山建设，推动全州生态文明建设，保护和改善生态环境，文山州林业和草原局制定了《文山州全域绿化行动方案(2022-2025年)》。为进一步听取社会各界意见，现予以公示，公示时间：2022年3月1日至2022年3月14日。如有不同意见，请将书面意见发至邮箱或电话至文山州林业和草原局（联系方式：邮箱：380887410@qq.com电话：0876-3052843）。
附件：文山州全域绿化行动方案(2022-2025年)（征求意见稿）
文山州林业和草原局
2022年3月1日
附件：
文山州全域绿化行动方案（2022-2025年）
为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（云政办发〔2021〕60号），进一步提高全域绿化水平，加快森林文山、绿色文山、美丽文山建设，结合文山实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以全面推行林长制为抓手，以林草增绿增效为主线，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，扎实开展全域绿化行动，加快国土绿化步伐，增加绿色资源总量，全力构建人与自然和谐共生的生态文明体系，绘就大美文山的“绿色画卷”。到2025年，全州林地面积保持在3000万亩左右，森林覆盖率达60%左右，草原综合植被盖度达87.4%以上；城市建成区绿化覆盖率达40%以上，村庄绿化覆盖率达50%以上，集镇区绿化覆盖率达40%以上。
二、重点任务
结合“国土三调”数据和国土空间规划，坚持应植尽植、应绿尽绿，突出以绿山、绿水、绿道、绿城、绿乡“五绿”为重点，全面引领和开展全域绿化。
（一）开展“绿山”行动。坚持因地制宜、科学绿化，结合在国土空间规划中明确的造林绿化空间，通过人工造林种草、退化林修复、封山育林等，加大对荒山荒坡、疏林地和困难造林地造林绿化力度，提高林草地绿化程度，逐步恢复森林草原植被。从2022年开始到2025年，完成营造林120万亩，基本实现宜林荒山荒坡应绿尽绿。实施矿山恢复治理工程，对采矿、采石等人为破坏形成的废弃矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，落实治理责任主体，采取分类治理方式，对重点区域废弃矿山进行综合治理，实现矿山生态有效修复。（州林草局、州自然资源规划局按职责分工负责，各县市人民政府负责落实。以下均需要各县市人民政府落实，不再列出）
（二）开展“绿水”行动。全面落实河（湖）长制，围绕普者黑湖、盘龙河等重要河湖、湿地及各县（市）重要河（湖）段、水库、坝塘等进行周边、两岸区域植树绿化和景观提质增效，重点栽植固土能力强、水保效果好的乡土树种，形成一批水岸风景线，构建林水相依、河清岸绿的水生态体系。2022年，全州河（湖）、水库、坝塘岸线可用于绿化用地绿化面积达85%以上；到2025年，全州河（湖）、水库、坝塘岸线可用于绿化用地绿化面积达90%以上。（州水务局、州林草局等按职责分工负责）
（三）开展“绿道”行动。围绕“千里绿道、万里花带”建设，坚持“一路一景、乔灌花草结合、生态经济效益并重”的原则，对全州现有、新建高速公路、普通国省道及农村公路两侧进行绿化美化和景观提升改造，对缺株断带、树种单一、防护功能较差的行道树进行优化补植补造，增加常绿和彩叶树种。2022年，突出以“文麻高速”为示范，打造一批美丽公路，全州高速公路、普通国省道用地范围内可绿化覆盖率达85%以上；到2025年，全州高速公路、普通国省道用地范围内可绿化覆盖率达90%以上。对国家级、省级工业园区和现代农业产业园主要通道进行绿化美化，建成绿色园区。对全州3A级以上旅游景区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、石漠化公园等主要通道两侧进行绿化美化，大幅提升景区（景点）、公园环境质量。（州交通运输局、文山公路局、州林草局、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化和旅游局按职责分工负责）
（四）开展“绿城”行动。围绕创建国家园林城市、生态文明示范县（市）和美丽县城，加大城区公园、游园和林荫停车场改造、建设力度，对城区现有绿地、街道、广场等开展大补植、大提升，对城中闲置地、棚户改造区高标准开展植绿造景，开展绿色单位（小区）创建。合理选用城市道路绿化布置形式，城市道路绿化达标率不低于80%，着力打造一批绿色景观大道，不断增加绿地规模，提升绿色品质。到2025年，全州城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。（州住房城乡建设局、州林草局、州生态环境局按职责分工负责）
（五）开展“绿村”行动。围绕巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略，持续开展国家级和省级森林乡村创建工作，充分挖掘农村道路沟渠、房前屋后、闲置空地等用地潜力，对城郊结合部、镇村驻地进行绿化美化，因地制宜推进环村林、乡村绿道、庭院绿化、四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）植树栽花种草和休憩公园建设。坚持充分体现乡村气息、保护现有自然生态的原则，对传统村落、历史名镇名村、少数民族特色村寨、重点旅游村寨的周围进行绿化美化，建设一批美丽乡村。加强古树名木保护管理，构建优美的森林生态景观和完整的森林防护屏障，让人民群众亲近森林、感知森林、享受森林。2022年，力争建成国家森林乡村3个以上、省级森林乡村60个以上；到2025年，力争建成国家森林乡村10个以上、省级森林乡村120个以上，80%以上的乡村道路、农户庭院及其房前屋后实现应绿尽绿，50%以上的农户庭院实现能美尽美。（州农业农村局、州住房城乡建设局、州民族宗教委、州妇联、州林草局、州文化和旅游局按职责分工负责）
三、科学绿化
（一）科学编制绿化规划。统筹编制城乡绿化规划、城市绿地系统规划、苗圃基地建设规划等绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”。落实最严格的耕地保护制度，合理确定规划范围、绿化目标任务。城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求。乡村绿化规划要按照乡村振兴要求，推动生态宜居建设，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，顺应自然地理格局。（州自然资源规划局、州发展改革委、州乡村振兴局、州住房城乡建设局、州林草局等按职责分工负责）
（二）合理安排绿化用地。根据全国第三次国土调查数据和国土空间规划，切实做好造林绿化空间调查评估，科学划定绿化用地，实行精细化管理。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。按照“后院前置、后绿前移”思路，优化城市设计导则，打开道路两侧的城市公共空间，将围院的通透式绿化与城市绿地紧密衔接，合理选用城市道路绿化布置形式。鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地。依法合规开展沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”绿化。结合高标准农田建设，因害设防建设农田防护林。严禁违规占用耕地绿化造林，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。（州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州乡村振兴局、州林草局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局等按职责分工负责）
（三）合理利用水资源。坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。根据我州大部分地区干湿季分明的特点，以雨季造林为主、冬春造林为辅开展绿化。干旱、石漠化严重地区、干热河谷地区要坚持综合整地，推广容器苗造林，建造蓄水池等，通过光伏提水、饮水上山等方式，合理运用调水、集水、节水技术造林育林。深入推进城镇污水处理提质增效，加快城市污水处理厂及配套管网建设，合理布局，科学引导再生水用于绿化。（责任单位：州水务局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州林草局等按职责分工负责）
（四）科学选择绿化树草种。编制印发我州乡土树种草种名录，指导做好科学绿化工作，提倡使用多样化树种营造混交林。推荐采用乡土树种进行绿化，审慎使用外来树种草种。江河两岸、湖库周边优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。干旱、石漠化地区要优先选用耐干旱瘠薄、根系发达、萌发力强、郁闭快的灌木树种和草种。高海拔地区要优先选用抗寒抗旱能力强、生长表现好、存活率高的乡土树种草种。水土流失严重地区优先选用根系发达、固土保水能力强的乔灌藤防护树种草种。水热条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵用材树种。公路绿化要优先选用生长稳定、吸尘降噪、景观功能好的树种，注重乔灌花草的合理搭配。发挥国有林场、国有林区资源优势，加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地和保障性苗圃的建设，州级和每个县（市）要建有保障性苗圃1个以上，提高苗木供给能力。（州林草局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局等按职责分工负责）
（五）组织全民参与绿化。州、县、乡、村每年要定期组织开展全民义务植树活动，划定固定地块5年不变，确保植树成效。严格落实适龄公民每人每年完成义务植树3—5株的法定要求，组织动员干部群众广泛参与义务植树。积极推行“互联网+义务植树”，创新义务植树尽责形式，通过植树造林、抚育管护、认种认养、捐资捐物、志愿服务等多种方式，动员社会各界参与国土绿化，推动国土绿化进机关、进校园、进社区、进营区、进厂矿，形成人人爱绿、植绿、护绿的良好氛围，提高尽责率。从2022年起，全州每年完成义务植树800万株以上。（州林草局、州乡村振兴局等按职责分工负责）
（六）节俭务实推进绿化。着力增强城乡绿地的系统性、协调性，通过绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心将城乡绿地有机串联起来，实现应绿尽绿。城市绿化要以功能为导向，建设乡土树种为主体的城市景观路，沉淀城市记忆。积极推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，提倡种植低耗水草坪。乡村绿化鼓励在四旁种植乡土珍贵树种，禁止砍伐、破坏传统村落的古树、大树，留住美丽乡愁。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。尊重自然规律，节俭务实，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。（州住房城乡建设局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局等按照职责分工负责）
（七）巩固提升绿化质量和成效。加强新造林抚育，建立完善绿化后期养护管护和投入长效机制，提升成林率。国有林场要科学编制森林经营方案，科学、规范、可持续开展森林经营活动。鼓励发展家庭林场、股份合作林场等，支持国有林场场外造林，积极推动集体林适度规模经营。实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，加快云南松等单优针叶林改造，优化林分结构，扩大混交比例，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。推进健康森林建设，增强松材线虫等有害生物灾害防控能力，有效防范沙漠蝗等外来物种入侵。加强森林草原防灭火基础能力建设，推广运用高原水泵等消防设施，优化林火阻隔系统布局。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。强化林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。健全完善造林绿化落地上图管理制度，依据国土空间基础信息平台，将绿化任务和绿化成果落到实地、图斑和数据库，重点生态修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管。推进智慧林草建设，构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台，运用自然资源调查、林草资源监测成果，提升国土绿化状况“一张图”、“一套数”动态监测信息化、精准化水平。（州林草局、州公安局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州应急局等按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。全面推行林长制，严格落实四级林长保护发展森林草原资源的领导责任。各级各有关部门要将全域绿化工作摆在突出位置，列入年度重点工作，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，制定工作方案，明确目标任务，细化政策措施，实行挂图作战和闭环管理，确保顺利完成各项任务。各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进全民义务植树。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式，树立正确的绿化发展观政绩观。（州直有关部门按职责分工负责）
（二）加大资金投入。坚持政府引导、社会参与、市场运作原则，通过挂联部门资助、乡贤能人捐助、村级自有资金投入、挂联企业认领认养等方式参与支持全域绿化。各县（市）要合理安排资金，将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。州级财政要继续支持国土绿化建设，鼓励采取先造后补、以奖代补、以地换绿等方式创新国土绿化投入机制，落实差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林，加大国有林场基础设施建设扶持力度等。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。深化集体林权制度改革，探索林业草原碳汇，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。（州财政局、州发展改革委、州自然资源规划局、州林草局、人行文山州中心支行等按职责分工负责）
（三）落实政策要求。对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，利用一定治理面积用于生态旅游、森林康养等有关产业开发。严格执行森林采伐限额制度，完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求。完善生态护林员管理制度，将造林绿化后期管护纳入生态护林员职责范围，并与生态护林员绩效挂钩。（州发展改革委、州自然资源规划局、州农业农村局、州林草局等按职责分工负责）
（四）强化科技支撑。加强与科研院所合作，不断提高科技支撑能力，加大对重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术研发。开展重大有害生物灾害防控、乡土珍稀树种扩繁、混交林营造等科技攻关，遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。积极申报文山州院士专家工作站、科技特派员和科技服务团，加大林草人才培训培养力度，支持职业院校围绕绿色文山发展需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技术人才，大力培养一批乡土林草科技人才和林草专业户，积极为绿色文山建设提供人才支持。（州林草局、州科技局、州人力资源社会保障局等按职责分工负责）
（五）加强督查考核。建立全域绿化定期调度、通报、晒成绩工作机制，高位、全局、全力构建起比学赶超、大干快上的工作格局。将全域绿化任务纳入全州林长制考核和州对县乡村振兴实绩考核内容，考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价的重要依据。州委督查室、州政府督查室、州绿化委办公室要切实加大督查力度，及时通报工作进度，确保各项工作按照时序推进，取得实效。对绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励；对绿化工作落实推进不力给予通报问责。（州考评办、州委督查室、州政府督查室、乡村振兴局、州林草局等按职责分工负责）
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