一、背景与概况
丘北县位于云南省东南部，文山州北部。属国家“一带一路”、长江经济带建设战略范畴。国土面积5038平方公里，耕地面积182万亩。全县辖3个镇9个乡101个村民委（社区）1265个自然村，总人口近50万人，农业人口占总人口的88％。丘北县历史悠久，民族众多，区位独特，资源丰富。但由于基础设施建设相对落后，工业不发达，产业结构还不尽合理等诸多原因，全县经济总量相对较小，农民人均纯收入低，财政收支矛盾突出，贫困面较大，是国家扶贫开发的重点县。
自旅游开发以来，历经26年，丘北的旅游从无到有，从不到3平方公里的范围扩大到388平方公里，成为全州旅游产业龙头，旅游产业支撑经济社会发展的作用逐步显现，一个个落后贫穷的自然村走向富裕，脏乱差的小渔村走向有产业、有文化、村容整洁、有吸引力景区示范带动村，成为丘北最具代表的脱贫典范。特别是2014年开展脱贫攻坚工作以来，丘北县紧紧围绕“两不愁三保障”目标，紧盯贫困户退出5项、贫困村出列7项指标要求，结合普者黑景区5A创建、普者黑水乡小镇和舍得景区开发建设，走出了一条景区带村，能人带户，大力发展乡村旅游，助推脱贫攻坚的旅游扶贫路子。
二、主要做法
（一）围绕脱贫攻坚“一个中心”统领全县旅游产业发展。围绕今年脱贫目标任务这一中心，大力发展旅游产业，打造了一系列旅游精品路线，旅游产业覆盖面逐步扩大，带动群众脱贫致富的作用逐步凸显。2019年全县共接待游客585.3万人次，实现旅游综合收入52.5亿元，分别同比增长16.8%和29.9%。
（二）围绕景区带村总体思路，强化村庄规划。大力发展乡村旅游休闲度假产业，加快特色旅游村寨、美丽乡村建设步伐，打造了猫猫冲村、仙人洞村、菜花箐村等省级示范村共11个，涉及档卡户489户1879人，其中仙人洞村被国家文旅部认定为全国乡村旅游重点村。
（三）围绕“三个重点”，不断攻破旅游扶贫精准度难点。一是实施美丽乡村建设，建设特色村寨发展旅游服务脱贫一批。出台民居改造奖励政策，参与民居改造政府每户奖励10000元，对贫困农户提供5万元以下、期限3年以内的免担保、免抵押的信用贷款，县级财政给予贴息。全县共有1241户参加景区民居改造升级建设，涉及双龙营镇、曰者镇、八道哨乡3个乡镇9个村寨，发放贷款1.1亿元，贴息资金200余万元，兑现奖励资金800余万元。二是鼓励就地创业和吸纳就业脱贫一批。以民居改造为基础，积极引导群众通过自主经营或转租餐饮、住宿、娱乐等服务业，实现稳定就业和增收。依托景区用工需求，在普者黑旅游文化公司招聘固定工418人。目前，稳定聘用建档立卡贫困人口16人，季节性聘用建档立卡贫困人口30人，务工户均年收入实现增长15000元。出台政策引导档卡户通过产业小额贷款扶持发展产业，实现户均年收入增加4000余元。三是土地流转增加收入一批。结合普者黑生态保护、景观打造等工作需求，采取土地流转方式用于荷花种植等生态修复和生态景观打造，共流转周边群众土地4485户19912.315亩，实现户均年收入增加4000余元。
（四）围绕项目建设，打造旅游扶贫示范点。一是计划投资13亿元实施乡村旅游扶贫项目，形成项目带旅游产业发展，旅游产业发展推进项目建设良好局面。二是实施普者黑国家5A级景区创建项目，累计完成投资3.58亿元。实施普者黑水乡小镇建设，计划总投资31.05亿元。三是积极推进普者黑湖泊仙人洞村段环湖截污治污及生态修复工程。围绕项目建设，打造出了一批在全国和全省范围内的具有典型示范作用的特色村寨，景区带村成效凸显。
（五）围绕民族文化挖掘，提升乡村旅游品质。在大力推进民居改造的同时，丘北县全力挖掘民族文化，以“花脸文化”作为支撑点，举办花脸节、辣椒节等系列活动，积极推进村民族文化与旅游文化融合发展，通过“美丽乡村+旅游+文化+扶贫”模式，打造升级旅游文化产业。
（六）围绕旅游产业，不断打造特色产业。着力推出观光农业、生态旅游、葡萄酒、食用玫瑰花、辣椒系列等乡村特色产业。依托普者黑高原喀斯特山水特点，打造高原训练基地。同时，发展以康体疗养、养生医药博览园等为主要的特色大健康旅游产业，以得天独厚的资源条件推进了景区范围内村庄旅游业发展。
（七）围绕党建示范带动和能人带动，加快推进景区开发建设。一是打牢基层基础，各级基层党组织规范化水平明显提高。二是加大激励激发，党建促脱贫攻坚的内生动力明显增强。三是发挥能人带户作用，有力推进产业项目建设。丘北县在旅游扶贫工作上，充分发挥了能人带户作用，在景区范围内引导发展能人15人，其中：民居改造带动能人8人，产业带动7人。
（八）围绕脱贫标准，精准实施帮扶项目。通过景区发展有力带动了景区范围内及周边贫困村寨的基础设施建设等各项工作的推进建设。建成集中供养特困人员养老示范点1个（八道哨中心敬老院）、普者黑居家养老服务中心、标准化村卫生室7个，部分自然村集体收入突破20万元，消除危房754户。
三、经验启示
（一）人与自然和谐相处，共生互利。普者黑景区自开发起，一直以自然景观作文章、下功夫，始终坚持可持续发展理念，始终践行美丽丘北建设理念，明确守住青山绿水、就是守住了金山银山，景区带村的可持续发展得到全面落实。
（二）打造景区示范村，以点带面。实施景区民居改造、人居环境提升、民族文化保护等项目，带动了乡村旅游产业持续健康发展。旅游扶贫的模式就是要不断的拓宽旅游产业链，结合各村资源禀赋，不断打造出一批具有示范带动作用的典范，成为旅游业带动村民就业、促进村民增收、成为脱贫攻坚的重要阵地和坚强力量。
（三）发展红利共享，县域旅游整体推进。旅游扶贫就是要不断的扩宽覆盖面，从多个行业着手，整体推进，真正的把旅游产业融入各行业的发展，建立起景区与群众、村集体利益联系机制，形成以旅游为核心，辐射全县范围的产业链。
（四）多产融合发展，产业链紧密连接。旅游扶贫要注重多产融合发展，要大力发展观光农业和做实绿色生态农产品开发，一方面可以拓宽产业链，另外一方面可以把地方优势更加凸显，群众增收渠道拓宽。
（五）加强组织建设，以基层组织引领乡村发展。基层党员先锋作用的发挥，就是要在大胆创新、带头先干的前提下真正的发挥出来，村寨支部带动、党员拉动、工作推动，带领村寨群众走出了一条和谐文明、跨越发展的乡村旅游扶贫新路子。
（根据丘北县提供材料整理）
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