脱贫路上奔小康

文山州是集“老、少、边、山、穷、战”于一体的地区，是云南脱贫攻坚的主战场之一。农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重，全州8个县（市）都是国家级贫困县，1990年末，全州贫困人口达140.72万人。1992年恢复建设以来，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，州委、州政府以脱贫攻坚统领全局工作，团结带领全州各族人民，大力弘扬“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，在扶贫开发道路上做成一件又一件大事、实现一次又一次跨越、取得一个又一个胜利。党的十八大以来，文山州认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和云南省委、省政府的决策部署，脱贫攻坚战取得阶段性成效，到2017年末，全州贫困人口减少到29.56万人，贫困发生率下降到9.36%。  

一、创新工作机制，形成脱贫攻坚合力

按照“领导力量向脱贫攻坚集中、干部力量向脱贫一线集结、党员能人向脱贫战线靠拢、资源要素向脱贫领域聚集、社会爱心向贫困地区覆盖”的要求，整合涉农资金，发放精准扶贫贷款，真正把有限的扶贫资源，配置到最急需的地方和最贫困的人群。全面实行州县乡党政主要领导任扶贫开发领导小组组长的“双组长”负责制和行业部门“一把手”责任制，层层立下“军令状”。全面落实“州级领导挂包县（市）、县（市）级领导挂包乡（镇）、乡（镇）领导挂包村委会”“州县（市）单位挂包村委会、干部职工挂包贫困户”的责任制，做到了挂包帮扶全覆盖。用好结对帮扶机制，国家、省、州、县（市）挂钩帮扶单位和上海市对口扶贫全部建立起协作关系，1986年—2017年，全州共投入各类扶贫资金216.03亿元，其中各级财政专项扶贫资金106.93亿元、上海援建资金9.59亿元、有偿资金86.68亿元。实行动态管理，强化考核问责机制，采取明察暗访，对减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用等情况进行督查，抓实驻村扶贫作风，开展扶贫专项整治，严肃查处扶贫领域的形式主义，保障扶贫资源聚焦、基层基础强化、责任落地落实。     

二、夯实基础设施，筑牢精准脱贫根基

坚持以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边境地区为重点，相继实施一大批交通、水利、能源等重点工程项目，农村基础设施建设不断加快，农业综合生产能力不断加强，农村基本公共服务水平不断提高，有力地促进了农业农村经济持续健康发展，为解决区域性整体贫困问题夯实基础。“十五”期间，重点实施以建设小水窖、沼气池、茅草房改造为主要内容的“扶贫三项工程建设大会战”，全州茅草房基本消除；“十一五”期间，紧紧围绕贫困群体实施农村沼气池、小水利、民房改造、乡村道路、适用科技培训“五位一体工程”，突出解决群众生活能源难、饮水灌溉难、住房难、行路难、科技信息获取难“五难”问题，基本解决全州农村绝对贫困人口温饱问题；“十二五”期间，着力推进乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造等重点工程建设。截至2017年底，实现全州行政村公路硬化，让群众“进得来、出得去、行得通、走得畅”；实施农村重点水利工程、农村饮水安全工程项目，有效解决农村群众饮水安全问题；实施农村小型农田水利项目、烟水工程，农业生产综合能力不断增强；实施重点能源工程建设输电工程项目，改造提升农村电网，改写了农民因能源缺乏而难以改变落后面貌的历史；实施农村污水处理、垃圾处理等环境综合治理，农村“脏乱差”问题得到有效遏制，农村人居环境不断改善，农民的幸福感不断增强。     

三、发展特色产业，促进长期稳定脱贫

坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本途径，大力培育新型农业经营主体，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，推进龙头企业带动脱贫、合作社拉动脱贫、经济能人引导脱贫，三七、烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧业、木本油料、茶叶、蔬菜、水果、八宝米、地道药材等特色优势产业加快发展，乡村旅游业和农村电商产业蓬勃发展。大力培育扶持农业龙头企业和农民合作社，探索推广“龙头企业＋基地＋贫困户”“农民合作社＋基地＋贫困户”“党支部＋合作社＋基地＋贫困户”等模式，完善利益联结机制，引导农民通过土地、资金、劳动力等要素入股形式参与产业化经营模式，使他们在流转土地中拿租金、基地务工中拿薪金、股份合作中拿红金。通过产业扶贫，带动1/3以上贫困人口脱贫，基本实现了“不愁吃、不愁穿、住不愁”目标。2017年，文山市实现电商网络交易17亿元，位居云南省首位；西畴县被国家评为“全国精准扶贫旅游示范区”；丘北县仙人洞村已成为“云南旅游脱贫第一村”。加强美丽乡村建设，增进农村群众福祉，注重规划引领，创新投入机制，凝心聚力推进“生活美、生态美、环境美、精神美、人文美”的社会主义新农村，广南县董堡乡大牡露村2016年被评为中国美丽乡村44个特色民俗村之一。  

四、加强技能扶贫，提升精准脱贫能力

为提高农民的生产技能、自我脱贫技能，文山州以培育发展产业、促进农民增收为目标；以引导农民转变观念、提高农民就业创业能力、让农民终生受益为宗旨；以讲解政策、理清思路、传授技术、注重实践为主题。按照“贫困户劳动力至少掌握1门实用技能，对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训，对符合条件并有意愿外出就业务工的贫困家庭劳动力100%实施就业援助”的具体工作要求，开展大规模农村实用技术培训和职业技能培训，量身定做培训方式和内容，激发农民和农村子弟学习热情，培育和新增一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为推进农业产业快速发展、促进农民增收、助推精准扶贫脱贫提供人才支撑。建立并推广农村劳务经纪人制度，提升转移就业组织化程度，促使人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体有组织地开展劳务输出；强化省际协作，加强与“长三角”“珠三角”发达地区企业劳务对接与合作，进一步落实好沪滇对口帮扶、泛珠三角九省区劳务合作，联系组织企业到文山开展劳务输出协作，催生了一大批劳务输出人员成为农村脱贫致富领头雁。     

五、强化健康扶贫，解决因病致贫返贫

为进一步加大健康扶贫力度，遏制和解决因病致贫、因病返贫问题。文山州按照“保是重点、治是关键、防是根本、提是支撑、协同发力”的要求，重点从“提高保障水平、优化医疗服务、加强疾病防控、提升服务能力”入手，建立健全贫困人口综合医疗保障体系。全面启动家庭医生签约服务工作，组建了由“全科医生+护理人员+公卫人员”为核心的家庭医生团队，明确了团队的管辖范围以及居民签约后的服务内容及标准。通过多种宣传方式和渠道，提高广大居民对家庭医生签约服务的认知度和接受度，优先与辖区建档立卡贫困户、孕产妇、计划生育特殊家庭、残疾人、高血压等重点人群开展签约，为全州健康扶贫工作深入开展提供坚强的组织保障。实行贫困人口免缴个人参保费用由财政全额承担、免交住院预付金实行先诊疗后付费，降低新农合补偿起付线、降低大病医疗保险起付线，提高新农合补偿比例、提高重大疾病及慢性病保障水平的特惠政策，努力让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，确保每个贫困户都能得到应有的健康服务，确保小康路上没有一个贫困户因健康问题而掉队。（州扶贫办）