文山州发展和改革委员会关于2021年1月鲜菜价格上涨调查分析报告

根据州政府副州长张彦同志对《云南省发展改革委国家统计局云南省调查总队关于2021年1月全省居民消费价格总水平及食品、粮食和蔬菜价格变动情况的通报》的批示要求，州发展改革委及时联系州农业农村、商务、市场监管、省统计局文山调查队等部门，走访城边菜农，到文新、恒丰、河滨菜市场、七乡农贸市场和大众、金砖四方超市现场了解，并依据文山州重要民生商品价格监测周报，对文山市场蔬菜价格作了全面了解分析，现将我州鲜菜价格指数上涨调查分析报告如下。     

一、全州鲜菜价格指数涨幅情况（2020年1月至2021年1月）

鲜菜价格指数涨幅（%）统计表

（注：此数据为省发改委、国家统计局云南调查总队全省居民价格变动情况通报）     

2020年，全州鲜菜价格在全省16个州市中涨幅较低，全省排名在10至13位之间，到今年1月，受低温冰冻天气影响，蔬菜产量减少，加之节日期间需求量增加、大量蔬菜需从州外调运等有关因素，鲜菜价格指数涨幅较大达13.7%，居全省第一。     

二、多因素影响全州蔬菜价格上涨

2021年1月，文山鲜菜价格指数涨幅较大，主要原因有：一是本州生产供给能力不足、县域生产不平衡；二是低温冰冻灾害天气影响，我州大棚种植蔬菜不多，露地种植抵御低温冰冻天气能力低，广南、丘北、砚山等高海拔地区蔬菜受灾，产量减少；三是大量蔬菜从州外调运，运输成本和流通环节推高蔬菜价格；四是节日期间爆发性消费，节日效应助推蔬菜价格小幅上涨。综上多因素叠加导致春节前鲜菜价格指数在高位上运行。 

（一）州内蔬菜生产供给能力不足。2020年全州蔬菜种植面积为295.46万亩，产量为163.27万吨，但大多为省外订单农业，如中康、鑫锃等农业龙头企业蔬菜种植主要是供应两广、上海等地，蔬菜外销量高达114.3万吨，占州内全部产量的70%。据不完全统计，2021年春节前文山市场上销售的蔬菜70%来自红河、玉溪、昆明等州外调供，30%的蔬菜来源本土供应（主要为小白菜、小葱、芫荽、芹菜、韭菜等精细菜品）。     

（二）市场流通环节过多，影响价格上涨。运输成本逐年增加，加之流通环节过多，蔬菜从生产基地到消费者手中，至少经历批发商、经销商2个环节，多的到3至4个。通过抽样走访几个常规菜品价格得知，从蔬菜地头价到农贸市场或超市销售给消费者的价格，往往比地头价高出1—2倍以上。具体抽样情况见表。     

部分蔬菜价格情况表

采价时间：2月3日 单位：元/市斤     

（注：商品规格等级为中等）     

（三）低温冰冻天气影响推高节前价格上扬。2021年1月，连续低温冰冻天气，蔬菜生长受到很大影响，产量下降，产供不平衡，鲜菜价格涨幅较大。据州农业农村局2021年2月7日统计数据显示，全州经济作物受灾45495亩，成灾25623亩，绝收2358亩。其中，蔬菜受灾9798.3亩，成灾3836亩，绝收1994亩。     

（四）节日效应助推蔬菜价格。临近春节，受节前积极备货和就地过年的影响，全州蔬菜需求旺盛，季节性爆发消费明显，菜价整体上涨，属暂时性市场价格波动。 

全州蔬菜平均价格表

（国家统计局文山调查队提供，商品规格等级为中等）     

从监测情况看，2021年1月与去年同期比，蔬菜价格9升4降，从环比看蔬菜价格9升3降1平。     

三、稳定蔬菜价格对策措施

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，各县市党委政府应履行好“菜篮子”、“米袋子”地方行政首长负责制，既要尊重市场规律，也要发挥好政府主动调节作用，关注民生，进一步采取有效措施，保证市场蔬菜供应和价格平稳。     

（一）进一步提高认识，落实“菜篮子”行政首长负责制。从保障居民生活、防范通胀的高度，重视蔬菜保供稳价工作，切实强化“菜篮子”首长负责制，明确责任，确保蔬菜市场供应和价格基本稳定。（责任单位：各县〔市〕人民政府）     

（二）抓好蔬菜生产，稳定蔬菜上市量，实现供需平衡。一是积极向中央、省级争取农业科技大棚建设项目，在城区周边、公路沿线、河谷地带、坝区等条件适合地方规划蔬菜种植基地，补齐水、路等设施短板，加大科技种植培训普及力度，完善防灾减灾措施，提高蔬菜生产力。二是根据各县（市）条件，发展不同品种的大众化蔬菜种植，以实现州内蔬菜的合理布局、有效调供，避免同质化发展，解决大众菜品大量依靠州外调供问题。三是加大蔬菜供需、种植亩积、产量等信息发布，引导菜农科学规划种植菜品，及时调整种植品种结构，避免菜贱伤农影响种菜积极性。（责任单位：州农业农村局）     

（三）推进产销衔接，做好组织调运。加强与周边产区（红河、玉溪）的沟通和衔接，组织骨干流通企业到产区采购和调运蔬菜；督促已建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务；必要时利用财政资金，对运费进行补贴。积极引导农产品批发市场、农贸市场、超市组织货源，丰富蔬菜供应数量和品种。减少流通环节、鼓励产销碰头见面，支持蔬菜生产基地、农民专业合作社与农产品批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企事业单位等直接对接，形成稳定的供应关系。（责任单位：州商务局、州财政局）     

（四）增加销售网点，降低流通成本。各县市要支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、便民菜市场、社区蔬菜店、平价商店等流通设施网点。解决人口集中、网点不足的蔬菜供应问题，对流动售卖车、早晚市、周末菜市场和菜农直销点等临时性零售网点提供场地便利，方便居民购买，城管、物业不得乱罚款和乱收费。进一步规范农副产品流通环节的各项收费，在重要节假日和菜价大幅上涨期间要积极协调城管部门划出特定区域提供免费批发和销售网点，免收摊位费，充分发挥便民菜市场、小区生鲜便利店、平价商店作用，推进线上线下结合，采取拼单、组团等方式，实行群众组团购买，推进蔬菜从产地直接到群众家中，降低群众消费成本。必要时可利用财政资金给予补贴。继续严格落实“绿色通道”政策，确保整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免缴车辆通行费和优先便捷通行。（责任单位：州商务局、州交通运输局、州财政局）     

（五）加强市场监管，保障困难群众基本生活。采取多种措施严厉查处和打击价格欺诈、价格垄断、串通垄断和哄抬物价等价格违法行为，防止跟风涨价，有序整顿市场价格秩序。遇有灾害天气等突发事件，加大市场价格监测频次和监管力度，有针对性地开展价格执法检查，维护正常的市场价格秩序。（责任单位：州市场监管局）     

（六）加强信息监测，做好舆论引导。进一步加强蔬菜生产种植、市场及价格信息的动态监测，做好趋势分析和预测预警，及时发布蔬菜市场供求和价格信息，积极引导蔬菜生产和流通。在蔬菜价格出现明显上涨时，要及时加强舆情引导，客观分析价格上涨原因，稳定市场预期。（责任单位：州发展改革委、州农业农村局、州商务局）     

进入3月份以后，随着气温回暖，有利于蔬菜生长，蔬菜产能回升，品种和上市量增加，价格已经逐渐趋稳回落，据全州重要民生商品价格监测数据显示，监测范围内的大白菜、小白菜、萝卜、土豆、西红柿、茄子、皱皮辣、姜、葱、蒜等大众注销蔬菜品种零售价格，与1月份相比，均回落，其中回落幅度较大的是葱，价格由节前的13元/市斤回落到目前4元/市斤。预计3月份以后，蔬菜价格将会整体回落，上半年，随着气温逐步升高，部分蔬菜价格会逐月下降。     

2021年3月24日