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西畴县“8·30”较大道路交通事故查报告

2022-04-25 17:58  来源:文山州应急管理局  【字体:     打印

2021年08月30日,西畴县境内国道246线K1537+200m路段处发生一起道路交通事故,造成3人现场死亡、两车不同程度损坏。     

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,州人民政府成立了西畴县“8·30”较大道路交通事故调查组,由州应急管理局、州公安局、州交通运输局、州人力资源社会保障局、州总工会、州道路运输管理局、西畴县人民政府等相关单位人员为成员,邀请州纪委州监委、州检察院派员参与调查。     

调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证和专家分析论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任单位、责任人的处理及事故防范和整改措施建议。现将调查情况报告如下:     

一、基本情况

(一)事故发生经过     

2021年08月30日11时49分,陆某饮酒后驾驶云H0XX50号普通二轮摩托车(载李某、李某某),沿国道246线由西畴县鸡街乡向广南县方向行至西畴县境内国道246线K1537+200m路段(鸡街乡那马村民委下坝村路段)时,与对向冉某驾驶的云H3XX91号中型普通客车发生碰撞,造成陆某、李某、李某某现场死亡,两车不同程度受损的道路交通事故。     

(二)事故车辆基本情况     

1.云H3XX91中型普通客车。     

(1)车辆基本情况。车辆型号:东风牌EQ6608LTV,车辆登记所有人:云南文山交通运输集团公司,登记地址:云南省文山壮族苗族自治州文山市XXX路2号,使用性质:公路客运,初次登记日期:2018年12月26日,检验有效期至2021年12月31日,车辆识别代号/车架号:LGF17XXXXXXXXX653,发动机号:BD1XXX883,外廓尺寸(mm):5990×2280×3020,排量3660ml,功率96KW,登记钢板弹簧片数9 /11片,总质量5700kg,整备质量4200kg,核定载客19人。在中国太平洋财产保险股份有限公司云南分公司文山中心支公司投保有机动车交通事故责任强制保险,保险单号:AKUMXXXXXXXXXXX97J,在云南文山交通运输集团投保有统筹保险。     

(2)车辆注册登记情况。于2018年12月26日到文山州公安局交警支队车辆管理所办理注册登记,查验员李某军。注册登记资料齐全有效,符合《机动车登记规定》(公安部令第124号)的规定。     

(3)车辆管理情况。云南文山交通运输集团公司广南分公司负责涉事车辆云H3XX91中型普通客车及驾驶人(冉某)的日常安全管理,为直接管理责任单位。     

(4)车辆检验情况。于2021年8月21日申领机动车检验合格标志,在广南交安机动车检测有限公司进行检测并合格,符合《机动车登记规定》(公安部令第124号)的规定。     

(5)二级维护情况。于2021年8月20日在文山州雄丰汽车检测股份有限公司进行二级维护,并检验合格出厂。     

(6)车辆违法情况。累计交通违法记录2条,违法已处理。     

(7)车辆检验鉴定情况。转向系、制动系、行驶系部件齐全,连接完好,功能有效,主要性能符合GB7258-2017及QC/T18344-2016中的相关技术要求;发生事故时的速度约为53km/h。     

(8)车辆装载情况。核定载客19人,实载18人。     

2.云H0XX50普通二轮摩托车     

(1)车辆基本情况。车辆型号:韩本牌HB125T-7,车辆所有人:李某某,登记住所:云南省文山壮族苗族自治州西畴县鸡街乡XXXX号,使用性质:非运营,初次登记日期:2021年8月12日,检验有效期至2023年8月31日,车辆识别代码:LPPTC某2274,发动机号:BMXXX74,外廓尺寸(mm):1820×690×1120,排量124ml,功率5.2kW,总质量255kg,整备质量105kg,核定载客2人。在中国太平洋财产保险股份有限公司云南分公司文山中心支公司广南支公司投保有机动车交通事故责任强制保险,保险单号:AKUM0×××××××××××295W。因未领到机动车号牌,在事故发生时未悬挂机动车号牌。     

(2)车辆购买、注册登记情况。李某某于2021年8月12日购买当日到广南县公安局交警大队车辆管理所办理注册登记,新车免检,查验员:崔某。注册登记资料齐全,符合《机动车登记规定》(公安部令第124号)的规定。     

(3)车辆违法情况。无交通违法记录。     

(4)车辆检验鉴定情况。该车变形损坏部件系事故碰撞所致,发生事故时转向系、制动系、喇叭装置、行驶系部件齐全,连接完好,功能有效,主要性能符合GB7258-2017及QC/T688-2016中的相关技术要求;发生事故时的速度约为53km/h。     

(5)车辆装载情况。核定载客2人,实载3人。     

(三)驾驶人情况     

1.云H0XX50普通二轮摩托车驾驶人陆某,男,壮族,2006年11月08日出生,家庭住址:云南省文山州西畴县鸡街乡XXXXX8号,未取得机动车驾驶证,在此事故中现场死亡。     

检验鉴定情况:(1)陆某的血液中乙醇含量为23.79mg/100ml;(2)陆某的血液中未检测出毒品成分;(3)陆某符合颅脑损伤死亡。     

2.云H3XX91中型普通客车驾驶人冉某,男,汉族,1971年09月16日出生,家庭住址:云南省文山州广南县莲城镇XXXXX村32号,持有准驾车型为“A2D”类机动车驾驶证,驾驶证号:53262XXXXXXXXXXX332,档案编号:5326XXXXX889,初次领证日期:1998年04月10日,有效期至2023年04月10日。     

检验鉴定情况:从冉某的血液中未检测出乙醇成分及毒品成分。     

(四)云H0XX50普通二轮摩托车乘车人情况     

1.李某,男,壮族,41岁,1980年03月04日出生,家庭住址:云南省文山州西畴县鸡街乡XXXX村35号,未取得机动车驾驶证,系驾驶人陆某舅舅,在此事故中现场死亡。     

检验鉴定情况:李某符合颅脑损伤死亡。     

2.李某某(系云H0XX50号普通二轮摩托车所有人),男,壮族,47岁,1974年05月10日出生,家庭住址:云南省文山州西畴县鸡街乡XXXX村35号,未取得机动车驾驶证,系驾驶人陆某舅舅,在此事故中现场死亡。     

检验鉴定情况:李某符合颅脑损伤死亡。     

(五)事故单位基本情况     

云南文山交通运输集团公司广南分公司隶属于云南文山交通运输集团公司,负责涉事车辆云H3XX91中型普通客车及驾驶人(冉某)的日常安全管理。统一信用代码:915326xxxxxxxxxx24B,类型:其他有限责任公司分公司,负责人:胡某,成立日期:2000年04月29日,营业期限:同隶属公司一致,营业场所:广南县北宁路与桃园路交叉口,道路运输许可证号:滇交运管许可广南字53262×××××59号,有效期至:2022年12月12日。     

(六)事故现场情况     

事故现场位于西畴县境内国道246线K1537+200m路段(事故路段在纳入国道网络前为县道,前称西西公路西珠段),即西畴县鸡街乡那马村民委下坝村路段,道路行政等级为国道,技术等级为三级公路,路面性质为水泥路面,事故发生时路面完好,路表干燥。现场道路呈三枝分叉路口,主道分别通向西畴县方向、广南县方向,支路通向鸡街乡那马村民委下坝村。现场道路由西畴县向广南县线形为上坡一般弯,弯道半径为71.5m,现场事故路段纵坡坡度为3.58%,横坡坡度为5%,路基宽度为740cm—810cm(弯道处较宽),道路两侧路肩宽均为30cm。事故路段道路中间原施划有道路中心黄色单虚线、限速30公里/小时,经勘查,事故路段标线大部分残缺、脱落、不醒目、限速标志缺失。广南县向西畴县方向路肩外有一条上宽为80cm、下宽40cm、深50cm的潮湿排水沟,水沟底部附着有青苔,水沟外为下坝村花坛,花坛两端为下坝村入村公路,主路口宽为520cm,辅路宽为238cm,辅路外有一涵洞。  

西畴县境内国道246线系原西西公路西畴至珠街段更名,事故路段现场桩号国道246线K1537+200m对应原竣工图桩号K38+100m,西西公路西畴至珠街段全线设计时速30km/h。经鉴定,事故地点前后各1000m的k1536+200m—k1538+200m路段,标线现状与设计不相符,不具有原设计的标线功能。     

事故现场天气情况:晴。     

二、事故救援情况

(一)事故信息接报及响应情况     

8月30日12:08分,西畴县公安局指挥中心接到发生事故的中巴车驾驶员冉某电话报警称:其驾驶的车牌号云H3XX91的中型普通客车(核载19人,实载18人)与一辆无牌照两轮摩托车相撞,造成2人疑似死亡。接报后,根据现场伤亡情况,西畴县启动一般事故应急响应机制,并指令鸡街乡派出所赶往现场先期保护现场,同时迅速调集西畴县公安局交警大队和董马交警中队立即赶赴事故现场开展救援工作,同时将事故情况逐级上报。州委、政府接报后,对事故情况进行分析研判,随即启动州、县(市)、乡镇三级联动机制,迅速调集公安、应急、交通运输等相关部门20余人、各类应急处置车辆11辆赶赴事故现场开展相关应急处置工作。     

事故发生后,副州长、州公安局局长立即作出安排部署,公安、应急、交通运输、运管等部门人员赶到现场后,迅速成立现场处置组和善后处理组,做好现场应急处置、事故初查以及死者家属安抚和善后处理等工作,同时宣传、公安等部门密切关注舆情动态,做好舆情正确引导。     

(二)事故现场救援实施情况     

8月30日12:08分西畴县公安局接报后立即派出董马交警中队1车5人、鸡街派出所1车4人出警开展现场保护,12:30分鸡街派出所民警到达现场,发现肇事两轮摩托车侧倒在中巴车行驶的车道路边,车辆旁2人躺在路面上,疑似死亡;12:30分120急救中心1辆救护车3名医护人员到达现场后,对躺在路面的2人进行抢救,经抢救无效2人均已死亡,救援结束后迅速转入下步处置工作;12:50分交警部门在随后到达的各级部门、乡政府救援人员的配合下,做好现场秩序维护工作,对现场进行勘查和事故调查;14:40分交警部门根据死者家属反映对现场周边进行排查,在现场道路边隐蔽涵洞内发现1具尸体,通过走访调查及尸检和现场勘验后,认定死者属于此次交通事故的死亡人员之一,致死亡人员增加至3人;18:30分现场勘查工作完毕,将肇事车辆清离事故现场,道路恢复畅通,现场处置结束。     

(三)应急处置评估     

一是事故发生后,各级各部门快速反应,迅速启动道路交通事故应急预案,第一时间调集足够应急救援力量,掌握救援行动的主动权。二是各级指挥员沉着冷静、靠前指挥,救援人员贯彻现场指挥命令坚决果断,表现出了良好的业务素质和高度的责任感。三是各级各部门救援联动反应迅速,现场组织协调到位,配合紧密,相互协作,为做好救援处置工作奠定了坚实的基础。    

(四)善后处理情况     

事故发生后,西畴县已及时妥善处理遇难者丧葬事宜和亲属安抚工作,截至目前,遇难者丧葬善后工作已结束,当地社会稳定,舆情平稳。     

三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失情况

西畴县“8·30”较大道路交通事故共造成3人死亡、2辆机动车不同程度受损,直接经济损失约240万元。     

四、事故发生的原因和事故性质

(一)直接原因     

1.陆某未取得机动车驾驶证且饮酒后驾驶机动车上道路行驶,在没有限速标志、标线,没有道路中心线的道路上超速行驶、遇相对方向来车时未减速靠右行驶,驾驶摩托车载人超过核定人数,其行为是导致此次道路交通事故的主要原因。     

2.冉某驾驶机动车在没有限速标志、标线,没有道路中心线的道路上超速行驶,其行为是导致此次道路交通事故的另一原因。     

(二)间接原因     

事故现场路段在纳入国道网络前为县道,前称西西公路西珠段,在2003年交付使用时交通标志标线完备,道路中心施划有道路中心单虚线,西珠段两端设有限速30公里/小时的限速标志牌。但因使用年限较长,公路养护资金不到位等原因,导致交通标志缺失、标线大部分残缺、脱落、不醒目,标线现状与设计不相符,不具有原设计的标线功能。     

(三)事故性质     

经调查认定,西畴县“8·30”道路交通事故系一起一次死亡3人的较大道路交通事故。     

五、调查中发现的其他问题

1.西畴县人民政府。在今年西畴县“1·29”较大事故发生后,对全县道路交通安全工作依然重视不够,责任压实不力,工作督促检查不到位,致使一些部门、乡镇存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的情况。一是对乡(镇)、部门督促指导力度不够,未按要求建立县、乡两级道路交通安全议事协调机构,部分乡(镇)未按照要求及时成立道路交通安全委员会履行工作职责。二是资金投入不到位,自2018年以来,上级下拨西畴县农村公路补助资金7413.32万元,但截至调查前,县级财政借调及未拨付资金共4066.85万元,“五小工程”建设、农村公路养护等方面存在的安全隐患因资金不到位得不到全面有效整治。三是县人民政府下发的道路交通安全专项整治文件通知、会议安排布置的工作任务跟踪问效力度不够。四是统筹协调力度不够,农村地区交通管理力量薄弱,管理无法全面有效到位,未形成“政府领导、部门参与、齐抓共管”工作格局。     

2.西畴县公安局。对全县道路交通安全形势分析研判不到位,工作安排针对性不强,工作督促落实不力,对农村派出所全面参与道路交通管理工作职责不明晰。针对重点地区、重点路段监管不到位,特别是农村道路交通安全管理还存在管理盲区和死角,对农村地区摩托车酒驾、无证、超员、超速等严重交通违法行为查处打击力度不够。农村地区交通安全宣传力量薄弱、针对性不强、宣传不深入、覆盖面不广。     

3.西畴县交通运输局。一是对全县农村公路管养、公路安全防护设施建设、道路交通安全隐患整治组织实施不到位。二是工作管理台账资料混乱。     

4.西畴县公安局交警大队。一是在重点车辆管理中,未按照州公安局《关于印发深化全州农村交通安全固本强基攻坚行动十项重点任务实施方案的通知》(文公传〔2021〕197号)文件要求,深化农村道路交通安全管理信息系统应用,未及时建立有车无证等重点车辆管理台账,在州公安局交警支队推送数据后未登记、未推送开展录入查证工作,“8·30”事故当事摩托车云HOXX50信息未录入“农交安”系统。二是在推进两站两员建设工作中,督促各村劝导员发挥劝导作用力度不够。三是对农村派出所交通管理业务工作指导不足,业务培训工作流于形式。     

5.西畴县应急管理局。一是未充分发挥县安委办的统筹协调作用,对下发的各类文件通知、会议安排布置的工作任务跟踪督促力度不够。二是对县安委会成员单位履行隐患整改责任督促跟踪问效不到位。     

6.西畴县鸡街乡人民政府。一是未按照《文山州安全生产专项整治三年行动计划》成立道路交通安全委员会,于事故发生后9月1日才发文成立乡交安办。二是未对鸡街乡道路交通安全形势进行分析研判,致使工作安排没有指向性,各项工作推进落实不到位。三是对西畴县委政法委下发的《关于对农村道路安全实施“挂包联系”责任制的通知》贯彻落实不力,虽制定了相关工作方案,但没有详细的勤务安排和计划,未能形成政府牵头,部门协同齐抓共管的局面。四是对排查出的道路安全隐患未形成专题报告呈递上级或相关部门组织治理,属于本级整治范围内的道路安全隐患未进行整治。五是“两站两员”建设工作流于形式,今年以来开展了一次劝导工作培训,但经询问相关工作人员,不清楚警保合作劝导站进展情况及站点合作建设方等基本情况。     

7.西畴县公安局鸡街派出所。一是日常道路交通管理工作方式单一,辖区道路交通管理工作仅以路面交通违法行为查处为主,仅以完成“减量控大”工作违法查处任务为目标,未按照《云南省公安厅关于进一步加强和规范农村公安派出所全面参与道路交通安全管理工作的意见》(云公交〔2020〕154号)要求开展农村地区道路交通安全管理工作。二是未协调有关部门、单位,定期研究分析辖区道路交通安全形势。三是未按要求加大农村道路的源头管理力度和路面巡逻密度,最大限度减小失管失控面。四是未按要求建立考勤签到制度,对特殊时段交警是否深入现场、当地管理力量是否到位联勤联动建立痕迹记录。五是未按要求及时掌握辖区机动车、驾驶人基本情况和建立健全基础台帐,机动车及驾驶人管理户籍化未落实到位。六是未结合日常工作,排查掌握本辖区内无牌机动车和无证驾驶人的情况,动员、督促和组织车主、驾驶人办理牌证。七是道路隐患排查登记台账不规范,整治建议没有针对性,登记记录不全,上报隐患没有回执。八是鸡街乡目前在农交安登记录入农村机动车2159辆、驾驶人296人,均未达数据大起底目标任务数。     

8.西畴县公安局交警大队董马中队。日常组织劝导员开展劝导工作较少,劝导任务落实不到位;对主干道的巡逻监管不到位。     

六、对事故责任单位和责任人的处理建议

(一)建议免予追究责任的人员。     

陆某,云H0XX50普通二轮摩托车驾驶人。未取得机动车驾驶证且饮酒后驾驶普通二轮摩托车载人超过核定人数上道路行驶,在没有限速标志、标线的,没有道路中心线的道路上超速行驶、遇相对方向来车时未减速靠右行驶,导致发生道路交通事故致3人死亡,在事故中负主要责任,其违法行为涉嫌交通肇事罪。鉴于陆世亮在事故中死亡,不予追究其刑事责任。     

(二)建议给予行政处罚的人员。     

冉某,云H3XX91中型普通客车驾驶人。驾驶机动车在没有限速标志、标线的,没有道路中心线的道路上超速行驶,发生道路交通事故致3人死亡,在事故中负次要责任,其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》,建议西畴县公安局交通警察大队对其给予相应行政处罚。     

(三)建议给予问责的人员。     

1.陶某,西畴县鸡街乡人民政府副乡长。2021年8月12日前分管西畴县鸡街乡安全生产工作,对农村道路交通安全管理工作重视不够,督促各职能部门、村委会履职不到位,道路交通安全管理工作推进不力,相关工作滞后,负有直接领导责任。     

根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项、第十一条第(二)项、第十二条第一款之规定,建议西畴县按干管权限对陶万生进行谈话诫勉。     

2.陈某,西畴县公安局副政委。分管道路交通安全管理工作,责任压实不够,工作督促检查不到位,致使部分基层派出所和交警中队履行道路交通安全管理工作推进不力,相关工作滞后,负有直接领导责任。     

根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项、第十一条第(二)项、第十二条第一款之规定,建议西畴县按干管权限对陈德聪进行谈话诫勉。     

3.万某,西畴县公安局鸡街派出所所长。西畴县“1·29”较大事故发生后,未深刻汲取教训,未定期组织研究分析鸡街乡道路交通安全形势,未对鸡街乡道路交通安全隐患组织开展认真排查,组织开展农村道路交通安全违法整治、道路交通安全宣传力度不够,负有直接领导责任。     

根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项、第十一条第(二)项、第十二条第一款之规定,建议西畴县按干管权限对万大友进行谈话诫勉。     

(四)对调查中发现其他问题单位的处理建议。     

根据《中国共产党问责条例》第七条第九款、云南省委《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》第十六条之规定,建议责成:     

1.西畴县人民政府向州人民政府作出书面检查,并由州人民政府对西畴县人民政府主要领导进行提醒谈话。     

2.西畴县鸡街乡人民政府向西畴县人民政府作出书面检查,并由西畴县人民政府对西畴县鸡街乡人民政府主要领导进行诫勉谈话。     

3.西畴县公安局向西畴县人民政府作出书面检查。     

4.西畴县应急管理局向西畴县人民政府作出书面检查,并由西畴县人民政府对西畴县应急管理局主要领导进行提醒谈话。     

5.西畴县交通运输局向西畴县人民政府作出书面检查,并由西畴县人民政府对西畴县交通运输局主要领导进行诫勉谈话。     

6.西畴县公安局交警大队向西畴县公安局作出书面检查,并由西畴县公安局对西畴县公安局交警大队主要领导进行诫勉谈话。     

7.西畴县公安局鸡街派出所向西畴县公安局作出书面检查。     

8.西畴县公安局交警大队董马中队向西畴县公安局交警大队作出书面检查,并由西畴县公安局交警大队对西畴县公安局交警大队董马中队主要领导进行诫勉谈话。     

七、事故教训及防范措施

西畴县“8·30”较大道路交通事故是一起因摩托车和客运车辆驾驶人交通违法引发的道路交通事故,在事故调查中暴露出西畴县人民政府及相关监管部门、企业在对道路交通安全管理工作的领导、监管和主体责任的落实中均存在不同程度的问题,肇事双方驾驶人存在多项违法行为,教训极其深刻。特提出以下防范整改措施:     

(一)进一步强化道路运输安全管理工作。全州各级各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于安全生产的安排部署,结合《文山州安全生产专项整治三年行动计划》的工作要求,认真贯彻《云南省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》(云政办发〔2021〕52号),切实加强农村道路交通综合治理。各县(市)人民政府要组织、督促道路交通管理相关职能部门充分履行监管职责,推进多部门“协同共治”,加大道路交通安全宣传力度,提高道路交通综合治理能力。西畴县人民政府要针对道路安全隐患排查整治工作力度不够、农村“两站两员”功能发挥不到位的问题,完善工作措施,加大监督检查力度,强化责任落实和跟踪问效,加强专项资金管理使用,确保辖区内各项工作开展有力,推进有序,落实有效。  

(二)深入开展道路安全隐患排查整治。各县(市)要组织全面开展安全隐患排查整治,推进农村公路安全生命防护工程,将2020年底前已建成通车的农村地区县乡道路、通村公路安全生命防护工程纳入规划,进一步完善农村道路安全设施。提高农村公路管理水平,着力解决农村公路技术等级低、安全设施缺失、日常养护滞后等问题。进一步加大投入,对已排查出的安全隐患进行清单式整治,一时无法整治的,应做好相关安全提示、警示。     

(三)进一步强化企业主体责任落实。各县(市)人民政府要严格按照“严肃、严格、严厉”的要求,强化对企业的安全检查,督促企业依法履行安全生产法定义务;要结合企业“五落实五到位”要求,定期对企业安全管理工作情况进行检查,督促企业及时修订完善安全生产管理规章制度和操作规程,督促企业安全员岗位责任制落实,建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案,妥善保管依法监管痕迹资料;要组织对本地客货营运企业GPS平台监管使用情况的全面检查,对不符合要求的,要坚决整改整顿。     

(四)加大交通违法行为整治工作力度。各县(市)公安机关要结合本辖区道路交通安全工作实际及道路运输情况,科学部署力量,加大对重点时段、重点路段、重点车辆的超员、超限超载、酒驾醉驾、无证驾驶等重点违法行为的管控力度,加大对各类机动车交通违法行为的查处和劝导、教育力度,确保整治工作取得明显成效。     

(五)加强交通安全劝导工作。各县(市)人民政府要进一步加快道路交通安全劝导站建设,健全完善管理体制机制,强化工作保障,增强农村道路交通安全劝导员队伍力量,确保劝导工作常态化运转。深化与保险、邮政等企业合作,建设警保、警邮等警企道路交通安全劝导站,充分利用社会资源充实农村地区道路交通安全管理力量。     

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