习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调“发展全过程人民民主”。人民代表大会制度是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。
2021年2月以来，文山壮族苗族自治州人大常委会把人民群众的关切作为人大监督的着力点，紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”，以基层民生实事项目为“小切口”，充分发挥人大职能优势，创新人大工作制度，制定下发《开展民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》，在文山市新街、东山两乡启动民生实事项目人大代表票决制试点工作，通过“群众点单、代表选单、政府领单、人大查单”对民生实事项目实施全过程“贯通监督”，使人大全过程监督形成了一个完整的链条，让民主协商、民主决策、民主管理、民主监督四个环节环环相扣、彼此贯通，相互支撑、相互配合，推动民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变、人大监督从结果监督为主向过程监督为主转变，把20件民生实事办到了老百姓的心坎上。
群众按需“点单”，民主协商“议”项目
开车沿着一条新修的路向文山市新街乡牛么底血橙基地驶去，青翠的果树在浓雾弥漫的山林间若隐若现，半个小时后，下车近看，柑橘、血橙等果子已沉甸甸地挂满枝头。新修的山地轨道在山间蜿蜒，长1.6米、宽0.6米的“小火车”正载着物资在轨道上缓缓行驶。12月，成熟的果子将搭乘“小火车”从山下盘旋到山上。“再过些时候果子熟了，村子附近就会有很多人骑着摩托车来打工，产业道路硬化后，今年运输的成本降低了不少。”基地负责人刘家万说。
牛么底村距离新街乡政府所在地12公里，2016年以来，血橙基地落地牛么底村，村民通过土地流转和到基地务工增加了收入。但血橙基地基础设施条件较差，严重制约了产品的采摘、外运及销售。
“之前这里是砂石路，雨季来临时，大雨把路面冲得坑坑洼洼，村民们来打工或者通过这条路到自家地里干活都不好走。”牛么村党总支书记、乡人大代表徐天能把群众的期盼反馈到乡上，借着民生实事项目征集的机会，血橙基地获得了400万元的资金支持，建设山地轨道2500米，轨道机头动力30台，购买水果分级机1台、水果清洗打蜡机1台，新建加工厂房1000平方米，硬化基地主干道运输道路长3550米、宽4米混凝土路面，硬化基地支干道长2858米、宽3米，切实优化项目区域及周边基础建设条件，193户800多人受益。
帮助解决牛么底血橙基地产业基础设施建设是文山州开展民生实事项目人大代表票决试点工作的一个缩影。
今年初以来，文山州把听取百姓声音作为人大监督的基础环节，广泛倾听民意、集中民智、问计于民。2月至3月，新街、东山两个试点乡分别通过公示栏、广播、网络等多种途径发布2021年度民生实事项目征集公告，通过座谈会、致全乡人民的公开信、发放宣传资料、人大代表小组活动、代表联络工作站、代表接待选民日、入户宣传等方式，广泛征集项目，让广大群众围绕急难愁盼事项“点单”，共向群众征集到民生项目84个，其中新街乡47个、东山乡37个。试点乡结合政府工作计划、预算安排等，对项目内容、建设目标、投资额度、完成期限等进行评估细化，形成项目库。
“现在路好走了，以前下雨去不了地里干活，现在开车就可以到地里收包谷、生姜，十几分钟就到。”牛么底行政村小寨村小组村民查应发租了7亩土地给基地，家里长年种植玉米、生姜总计30亩左右，道路修好了，工作效率提高了，节省下来的时间到周边打零工，又可以增加一笔收入。
代表票决“选单”，民主决策“定”项目
习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。文山州把“能不能解决实际问题、能解决多少实际问题”作为检验人大监督质效的“试金石”，让人大代表充分审议项目，依法票决项目，由人代会来为群众需求“定”项目。
“我们通过各种方式收集到37个项目，安排了4名班子成员带队对这些项目进行深入研究和实地查看。”东山乡人大主席许昌庆介绍，考察时，乡党委政府结合今年的工作计划、项目资金、项目可行性、群众急需程度、项目普惠程度、群众覆盖面等因素进行评估，选出群众最急需解决的项目。
在州、市人大常委会的指导下，试点乡召开乡部分乡人大代表参加的座谈会或民主协商会，按照“急需先立、成熟先立、好中优立”的原则，对公开征集形成的民生实事项目库进行充分论证。通过人大代表综合研究、反复比对、深入论证，乡人民政府按程序形成候选项目建议方案，提交乡党委研究审定，并按程序经乡人大主席团会议审议通过，形成提交乡人民代表大会会议审议票决的民生实事候选项目24个，新街、东山各12个，项目涵盖道路建设、水利设施建设、自来水工程、美丽乡村建设、规范集镇治理、人居环境整治等方面。
2021年3月25日和3月30日，东山和新街乡的人大代表们，分别在本乡召开的人代会议上，听取民生实事候选项目形成情况报告，对民生实事候选项目进行充分酝酿、讨论和审议，按差额20%的比例，新街、东山最终各投票表决决定了民生项目10个。“通过代表充分酝酿和票决的民生实事项目，符合乡情实际、紧扣民生诉求、覆盖面广、普惠性强，使民生实事最大可能、最大范围地惠及群众。”文山市选联工委相关负责人这样说。
政府依法“领单”，民主管理“推”项目
文山市东山乡前进行政村且喜村小组位于公路一侧，村子每个角落都摆放着垃圾桶，道路干净整洁。
“原来村里的垃圾乱堆乱放，时间长发臭，我们就把群众召集起来开会，组织村民们把垃圾焚烧、填埋，但是始终处理不彻底。”村小组组长李家发说，为了解决垃圾处理问题，不知开过多少次群众会，大家都希望这个问题能得到彻底解决。
“能不能反映一下，让我们村能像城里一样，有专门的人来收垃圾。”乡人大代表、且喜行政村板板村村民杨绍丽发现，大多数村小组都存在着和且喜村一样的问题，于是在今年项目征集的时候，她和几位代表就代表群众“发声”了。
杨绍丽等代表提出的建议被列为东山乡城乡一体化环卫项目，项目主要内容是集镇清扫保洁及垃圾清运处置、公厕管护，垃圾设施配置，以及各自然村垃圾清运处置。如且喜村小组每户每人交20元垃圾清运费，加上政府补助一部分资金，由洁城公司统一配置垃圾设施，统一清运农村生活垃圾。如今，村民们的生活垃圾只消投放到垃圾桶内，就有公司统一清运，村民们再也不用为丢垃圾的事发愁了。
宪法第一百零七条规定，乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议。民生实事项目一经乡人代会票决，就具有了极强的法律约束性和权威性，依法交由乡人民政府执行。
“政府‘领单’后，就积极想方设法解决问题，确保项目办理见实效。”文山市东山乡乡长王春以东山乡城乡一体化环卫项目举例，由于洁城公司人力、物力、运输车辆等有限，还要产生一些处理费，因此乡政府领导反复跑洁城公司、进村入户双边沟通，通过村收集、乡拉运、市处置的方式，前后长达半年才完成此项工作，项目目前覆盖4个行政村8个自然村。
据了解，在市乡两级财政极为困难的情况下，两个试点乡充分统筹市级人大建议政协提案办理资金、国家彩票公益金、辖区企业捐赠资金、上海扶贫资金、政府涉农资金、群众集资自筹资金892万元（新街乡496万元、东山乡396万元），确保民生实事办实。在办理过程中，每个项目实行乡人大主席团成员督办、乡人民政府副乡长负责、责任部门牵头、村委会协调、人大代表小组监督的项目实施责任体系，增强了“人大决定必须为”的责任意识，形成了民主管理“推”项目的强大合力。
人大跟进“查单”，民主监督“验”项目
11月2日，新街乡政府所在地，雨淅淅沥沥地下着，但街道积水很少，路面干干净净，车辆整齐停放在路边的停车位上。
“这也是今年办理的十件民生实事之一，现在集镇周边环境变好了，群众也满意了。”新街乡乡长鲁加龙说。新街乡政府所在地，人流量相对较大，主街道乱停车问题普遍存在。同时，新街村委会至乡镇派出所路段排水设施不畅，雨季长期积水，给群众赶集、生产生活带来极大影响。通过征求意见，《新街集镇停车位划线及人居环境整治项目》《新街村小组道路积水问题项目》被列入要办理的民生实事项目。通过在集镇周边、公路单边规划停车位等方式解决乱停车问题，通过加大排水管网建设解决道路积水问题。
“实施过程中，乡人大组织代表集中视察现场‘验单’，实行全流程全要素监督。”新街乡人大主席孙立斌介绍，2021年4月，项目实施过程中，新街乡人大主席团组织代表们到新街集镇街道，视察评估项目实施情况，现场问询项目前期投入、中期建设、后期收费管理等问题。2021年7月，两个项目实施后，新街乡又组织40余名人大代表集中视察现场“验单”，代表们一致认为该项目施工成效明显，实施进度快，投入使用效果好，全面解决了道路积水问题，集镇“颜值”大大提升，群众幸福感增强。
实行全流程全要素监督，是人大监督的重要方法。为确保民生项目办实办好，乡人大及时成立项目监督评估小组，将监督任务逐一分解压实到每个监督小组，实行“每月一视察”“季度一报告”制度，通过“分组监督+集中视察”的方式，当好项目“监督员”，实时掌握，倒逼质量，确保项目有质有效快速落地。
截至10月初，试点乡20个民生实事项目已完成19个，1个项目预计年底前完成，乡人大主席团组织人大代表对已完成项目进行了满意度测评，测评结果向社会公开，真正让法定民生工程成为群众点赞工程。
“大家最关注的问题得到解决了，我们真正做到了帮群众‘发声’。作为一名代表，我深切感受到责任更重了，今后我还会收集更多民生民情，更好地履行好代表职责。”徐天能感慨。
（陆志芳）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
