生态文明全域创建的阿里实践

被生态环境部命名为第四批国家生态文明建设示范区，开展西藏自治区级生态文明建设示范区创建，实施地区、县、乡（镇）、村（居）四级联创，推进全域创建  

◇在2018年和2019年西藏自治区生态环境保护考核中考核结果均为“优秀”，是全区唯一连续两年获得“优秀”的地市  

◇主要城镇环境空气优良率保持在95％以上，主要河流、湖泊水质全部达到或优于三类标准，无土壤污染现象，生物多样性保护成效显著，国家一级保护野生动物藏羚羊、野牦牛、藏野驴等的数量明显增加  

◇构建“一核、两区、四带、多点”的生态安全格局，实施“两江四河”流域造林绿化，开展海拔4300米以下“无树村、无树户”消除工作，昔日荒滩如今生机盎然；  

◇发展设施农业，高寒贫瘠土地转变为高原特色有机、无公害和绿色蔬果基地；藏西北绒山羊产业带初步形成，特色农畜产品品牌效应开始显现  

◇弘扬藏族传统文化生态保护思想，“藏西先锋•红色阿里”党建品牌引领现代生态文化建设  

阿里地区位于西藏自治区西部、青藏高原北部，是重要的民族边疆地区、国家安全屏障、生态安全屏障，生态战略地位极其重要。阿里地区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，按照西藏自治区党委、政府关于创建国家生态文明建设示范区、加快建设美丽西藏的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，始终坚持阿里地区最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态，以创建国家和西藏自治区生态文明建设示范区为抓手，着力筑牢国家重要的生态安全屏障，打造生态宜居美丽阿里。  

一、被命名为国家生态文明建设示范区，生态文明建设踏上新征程

阿里地区生态环境本底优良，主要城镇环境空气优良率保持在95％以上，主要河流、湖泊水质全部达到或优于三类标准，土壤环境质量良好，无土壤污染现象，被称作是世界上环境质量最好的地区之一。  

依托优良的生态环境和山、水、林、田、湖、草等生态要素以及丰富的自然资源，阿里地区提出了创建国家生态文明建设示范区的总体目标，坚持把满足人民群众日益增长的优美生态环境需要作为出发点和落脚点，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等方面综合施策、系统布局、精准发力，致力于把阿里建设成为经济繁荣、城乡一体、环境优美、社会和谐、生态文明、人民幸福的雪域明珠。  

为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，大力实施生态文明建设战略，将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，全面引领阿里地区生态文明建设，阿里地区制定了国家生态文明建设示范地区规划。规划设定的总体目标是，建设国家生态文明建设示范区、国家重点生态功能区和区域生态屏障区、“生态宜居新阿里、靓丽祥和边疆线”。总体思路是“补短板、强基础、建机制、惠民生”。主要内容是“六大体系”建设，包括安全高效的生态空间体系、绿色富民的生态经济体系、山清水秀的生态安全体系、留得住乡愁的生态生活体系、严密高效的生态制度体系以及和谐文明的生态文化体系。通过这项规划的实施，阿里地区生态文明建设取得重大进展，生态文明意识明显提高，生态文明建设体制机制基本健全，基本形成适合高原藏区特点的高质量发展之路。  

自创建国家生态文明建设示范区以来，阿里地区成立了由地委、行署领导任组长，24家相关单位和7个县共同参与的创建领导小组，设立了创建国家生态文明建设示范地区专项工作办公室，形成了各级党委政府对本地区推进生态文明建设负总责，部门各司其职，全社会齐抓共管的工作格局。  

阿里地区持续深入推进国家生态文明建设示范区创建，旨在通过构建以主体功能为导向的生态空间体系、以循环高效为特征的生态经济体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以开放包容为特色的生态文化体系，建成国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣的生态宜居美丽阿里。具体来说，重点工作包括六个方面：  

一是建立健全生态文明制度体系。坚持把满足人民日益增长的优美生态环境需要作为出发点和落脚点，坚持把生态环境安全作为底线、红线、高压线，建立健全源头严防制度、过程严管制度和后果严惩制度体系。  

二是优化生态空间。构建生态环境分区管控体系，全面落实主体功能区定位，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。  

三是加强构筑藏西生态安全屏障。保持“蓝天碧水净土”的良好生态环境，加强固体废弃物管理，加快环保基础设施建设，加强草场生态建设和保护，加强湿地保护管理和森林资源保护与恢复，加强自然保护区建设，提升管理水平，推进生物多样性保护。  

四是发展绿色低碳生态经济。优化产业结构，构建产业发展新格局，重点发展高原特色生态农牧业、藏西特色生态旅游业和绿色精品工业，全面促进资源节约循环高效利用。  

五是践行绿色生态生活。加强基础设施建设，构建便捷的公共服务体系，打造节约友好的文明体系，倡导理性绿色消费方式和低碳文明生活方式。  

六是弘扬阿里生态文化。传承和发扬优秀的民族历史文化，构建现代生态文化，多层次推进生态文化宣传，深层次推进生态文化教育。  

2020年10月，生态环境部发布公告，决定授予87个市县国家生态文明建设示范市县称号，阿里地区位列其中。自此，阿里地区的生态文明建设踏上了新的征程。  

二、西藏自治区级生态文明建设示范区创建，实施地区、县、乡（镇）、村（居）四级联创

2020年6月，西藏自治区党委、政府做出了创建国家生态文明建设示范区、加快建设美丽西藏的决策部署，提出的目标是到2035年，自治区全区所有市县达到国家生态文明建设示范市县标准，全区生态环境质量持续保持全国领先水平，重要的生态安全屏障建设取得明显成效，优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的“两山”理论成功实践，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，把西藏打造成“两山”理论创新实践区、中华民族生态文明高地、“一带一路”面向南亚开放生态文明建设先行区、地球“第三极”环境保护模范区，全面建成美丽西藏。  

阿里地区在成功创建国家生态文明建设示范区的基础上，结合西藏自治区的生态文明建设工作部署，设定了新的目标，即到2025年，持续深化国家生态文明建设示范地区创建工作，巩固提升创建成果，全地区3个县达到国家级生态文明建设示范县标准，5个县创建为自治区级生态文明建设示范县，60%的乡镇创建成为自治区级生态文明建设示范乡镇，80%以上村居创建成为自治区级生态文明建设示范村居，探索创建1个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。  

为了实现这些目标，阿里地区将创建工作分为创建推动期、全面创建期、巩固提升期三个阶段，采取地区统筹、各县负责、自下而上、上下协同的工作原则，分级实施、分步落实，实施地区、县、乡（镇）、村（居）四级联创，推进全域创建。  

西藏自治区2020年关于申报生态文明建设示范县（区）、乡（镇）、村（居）的要求是，优选一批主体功能布局基本形成，生态安全屏障功能逐步增强，经济发展质量和效益稳步提高，生态环境持续良好，生态文明主流价值观普遍推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标基本相适应的地区申报西藏自治区生态文明建设示范区。阿里地区共申报西藏自治区生态文明建设示范县4个，生态文明建设示范乡镇27个，生态文明建设示范村120个。  

三、打造生态宜居美丽阿里，生态文明建设取得十大成效

阿里地区在国家级和自治区级生态文明建设示范区的全域创建过程中，把生态文明建设纳入全地区经济社会发展总体布局一体安排、一体部署、一体推进、一体落实，以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，严格对标创建标准，立足高原生态的自然环境条件，统筹推进山水林田湖草系统治理，构建经济发展与生态保护相互协调的体制机制，打造生态宜居美丽阿里成效显著。  

总体来看，阿里地区生态文明建设取得了十大成效。（1）在2018年和2019年西藏自治区生态环境保护考核中考核结果均为“优秀”，是全区唯一连续两年获得“优秀”的地市。（2）与日喀则市试点建立措勤藏布跨地市流域上下游横向生态保护补偿机制。（3）实施“两江四河”流域造林绿化和海拔4300米以下“无树村、无树户”消除工作，防沙治沙创造奇迹，昔日荒滩如今生机盎然。（4）依托山、水、林、田、湖、草等生态要素和丰富的自然资源，构建了“一核、两区、四带、多点”的生态安全格局。（5）发展设施农业，高寒贫瘠土地转变为高原特色有机、无公害和绿色蔬果基地。（6）藏西北绒山羊产业带初步形成，阿里特色农畜产品品牌效应开始显现。（7）生物多样性保护成效显著，国家一级保护野生动物藏羚羊、野牦牛、藏野驴等的数量明显增加。（8）生活垃圾分类开始试点，普兰县巴嘎乡创新设立垃圾银行。（9）实施旧城区改造后，街道两旁绿树成荫，狮泉河水碧波荡漾，狮泉河镇旧貌换新颜。（10）弘扬藏族传统文化生态保护思想，“藏西先锋•红色阿里”党建品牌引领现代生态文化建设。  

阿里地区正以获得国家生态文明建设示范区称号为新起点，进一步树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济，真正走出一条绿色低碳可持续的集约化发展新路子，确保阿里青山常在、绿水长流、空气常新，力争把阿里地区建设成为国家生态文明建设示范区、国家生态安全屏障守护区、国家高原绿色发展特色区和国家生态文化融合模范区。  

——国家生态文明建设示范区。以“生态宜居新阿里、靓丽祥和边疆线”为总体目标，形成科学合理的国土开发和区域发展布局，凝练高原特色绿水青山向金山银山的转化模式，提升区域生态安全和生态产品供给能力，保持生态环境质量领先地位，提高全社会生态文明意识，健全生态文明体制机制。  

——国家生态安全屏障守护区。统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统连通性，守住生态保护红线和环境质量底线，建立羌塘高原现代化自然保护地监管体系，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，夯实生态环境基础优势，提升生态系统服务功能，防范生态环境质量退化风险，确保生态系统安全稳定。  

——国家高原绿色发展特色区。打通“两山”理念转化路径，探索将阿里生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势的新路径、新通道和新模式，优化产业布局，拓展绿色发展空间，构建高原特色生态产业体系，提升资源节约力度，推动经济循环发展。  

——国家生态文化融合模范区。以“藏西先锋•红色阿里”党建品牌为引领，弘扬传统生态文化，构建现代生态文化，创新生态文明制度实践，形成生态生活方式，建设阿里生态宜居家园，深化各项绿色创建，拓展生态文化传播渠道，鼓励公众参与生态文明建设，形成全民共享的生态文化氛围。  

生态文明建设是一项长期性、持续性、社会性的系统工程，只有起点，没有终点。阿里地区将坚持不懈、积极创新、精准定位、精密布局，以创建国家和西藏自治区生态文明建设示范区为载体，科学优化生态空间，大力发展生态经济，不断优化生态环境，健全完善生态制度，自觉践行生态生活，积极弘扬生态文化，瞄准山川更加秀美、环境更加优美、生活更加宽裕、人民更加满意的目标奋力迈进。