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周家宝同志在全州冬春农田水利和高标准农田建设暨森林草原防灭火工作视频会议上的讲话

 索 引 号  20201209—0034  文  号  文山政情通报(第三十四期)
 来源  文山州人民政府办公室  公开日期  2021-01-05

   按:2020年12月7日上午,州人民政府召开全州冬春农田水利和高标准农田建设暨森林草原防灭火工作视频会议,副州长周家宝出席会议并讲话,对当前全州冬春农田水利和高标准农田建设暨森林草原防灭火工作进行了安排部署。现将讲话印发,请各县(市)、州直各有关单位认真学习领会,切实抓好贯彻落实。  

  

在全州冬春农田水利和高标准农田建设暨森林草原防灭火工作视频会议上的讲话

                                                      副州长 周家宝  

                                                    (2020年12月7日)  

  

同志们:  

今天,州人民政府决定召开全州冬春农田水利和高标准农田建设暨森林草原防灭火工作视频会议,主要任务是:全面贯彻习近平总书记和李克强总理重要指示、批示要求,深入贯彻落实全国、全省冬春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作会议精神和有关要求,总结全州工作推进情况,对下步工作进行安排部署。刚才,州农业农村局、州林草局分别通报了全州冬春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作情况,州应急局围绕森林草原防灭火工作作了发言,分析了当前面临的形势,指出了存在的问题,对下步工作提出了很好的意见建议,讲得很到位,我完全赞同,请各县(市)、州级有关部门认真抓好落实。下面,为切实抓好各项工作,我强调几个方面的意见。  

一、真抓实干,全州去冬今春农田水利和高标准农田建设及森林草原防灭火工作成绩值得肯定  

去冬今春以来,全州各级各有关部门严格按照中央和省、州对冬春农田水利和高标准农田建设及森林草原防灭火工作的部署要求,齐心协力,通力协作,全州冬春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作取得明显成效。  

(一)关于去冬今春农田水利和高标准农田建设工作。全年粮食产量预计达170万吨,实现十九年连增,预计实现农牧渔业总产值335亿元,农业“稳压器”的功能突出,“压舱石”作用显著。全州冬季农业开发面积达96.35万亩,总产值达22.3亿元,带动38.3万户152.6万人人均收入增收千元以上。同时,全州农田水利基础设施建设力度不断加大,供水保障能力不断增强,在做好新建水库灌区配套建设的基础上,今年新开工建设了砚山阿三龙等2件中型灌区,新增耕地灌溉面积3.58万亩;砚山公革河等4条(段)中小河流治理工程主体完工,新开工文山木克河等2条(段)河道治理,治理河道长度30公里,新开工23座病险水库除险加固;全州共有6件水源工程竣工验收,11件水库下闸试蓄水,13件水源工程主体工程完工,8件水源工程新开工建设,新增蓄水库容1.52亿立方米;累计治理水土流失面积590余平方公里。开工建设高标准农田建设项目31个,开工规模20.55万亩,完成17.03万亩,占省下达计划的70%。  

(二)关于森林草原防灭火工作。去冬今春以来,全州各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府决策部署,广大干部群众团结协作,坚持预防为主、严防严控的工作要求,周密部署,层层压实责任,不断加大森林草原防灭火工作宣传、经费投入和物资储备力度,严格火源管控,持续强化督查、检查和隐患整改,切实做好森林草原防灭火工作,最大程度地减少了森林火情火灾的发生。截至防火期结束,全州共收到卫星热点132个、发生森林火灾1起、受害森林面积16.2公顷,森林火灾受害率仅为0.009‰,远低于1‰的控制指标,没有发生人员伤亡事故和重特大森林草原火灾,坚决杜绝了破坏重要设施、危害村庄等不利影响的森林火灾,最大程度实现了对森林资源、人民群众生命财产安全和生态文明建设成果的保护。  

以上工作取得的成绩来之不易,是全州各级各部门大力支持和奋战在农田水利和高标准农田建设、森林草原防灭火工作战线的全体同志共同努力的结果,在此,我谨代表州人民政府对全州各级各部门的辛勤付出表示衷心的感谢!对奋战在农田水利和高标准农田建设、森林草原防灭火工作一线的同志表示亲切的慰问!  

二、认清形势,切实增强做好全州今冬明春农田水利和高标准农田建设及森林草原防灭火工作的紧迫感、责任感和使命感  

在肯定取得成绩的同时,我们更要清醒地认识到全州今冬明春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作仍然存在很多的问题和短板,完成各项工作任务艰巨,全州上下必须进一步提高对冬春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作的重要性、紧迫性认识。  

(一)今冬明春农田水利和高标准农田建设工作仍然存在很多的问题和短板。一是种植面积不够稳定。大部分群众不关注不掌握市场需求,普遍对冬季农业生产不重视,积极性不高,主动发展意识不强,耕地撂荒现象普遍,低热河谷地区开发利用不够,“企业+基地+合作社+旅游”等可推广复制的成功模式不多,加之因受市场价格影响比较效率低等原因,导致我州小麦、油菜等冬春农作物种植面积不稳定,呈下滑趋势。二是生产基础不够牢靠。一方面,工程型缺水矛盾突出,全州水资源开发率仅为7.2%,蓄水库容仅占多年平均径流的4.2%,全州农田有效灌溉率仅为33%,灌溉水有效利用系数仅为0.545,低于全国、全省平均水平。同时,一些重要河流的防洪等级还不够高,已建成水系连通工程还不多,部分农村供水工程水源易受降雨影响,季节性缺水仍是发展的硬伤,全州还有48.5万人以小水窖作为唯一供水水源,农村饮水安全保障风险较大。另一方面,水利固定资产投资呈现下滑趋势,一些前期工作完备的部分小型水源工程至今仍无资本金启动建设,清水河水库等一批水库受土地、林地等要素制约,难以如期启动。截至目前,全州库塘蓄水3.8亿立方米,完成年度蓄水任务的94.8%,同比减少3.6%。以砚山县平远地区为中心的文山北部、丘北县树皮、广南县珠琳等老旱区蓄水不足情况较为突出,且长期依赖地下水资源,导致该地区生产用水和用工成本居高不下。三是科技支撑不够有力。我州冬季种植的几大主要作物单产均低于全省平均水平,除受地形条件、水利设施等客观因素影响外,在良种推广选育、标准化生产、节水节肥技术、病虫害防治、精深加工等方面还需要加强技术支撑和龙头引进,目前我州向市场供应的农产品主要还是初级产品,还未走上“良种+科技+企业+市场”的高效发展之路,产业发展缺乏支柱,缺乏稳定性,缺乏品牌效应。四是防灾体系不够健全。全州冬季农业生产设施化水平仍然较低,防灾体系建设有待完善,每年冬春的低温霜冻、春旱等灾害一直制约着冬早蔬菜等产业的发展。同时,草地贪夜蛾、马铃薯线虫、小麦锈病等病虫害和同科属作物连作导致的土传病害等近年来也呈现高发态势。五是地区发展不平衡。受自然条件制约,全州冬春农业产业发展规模和发展质量不平衡,特别是西畴、麻栗坡、马关等南部县,虽拥有低热河谷资源,土壤较为肥沃,适宜发展冬早玉米、甘蔗、热带水果和生长期短的蔬菜等经济作物,却缺乏集中连片土地、配套的田间管网和交通设施,耕作条件差,难以凭借农机具的运用降低成本,农业机械化覆盖率不高,加剧了地区间发展的不平衡。以上农田水利建设存在的短板弱项,需要我们在今后的工作中,认真研究,因势利导,想方设法逐项去补齐、去攻克、去解决。  

(二)森林草原防灭火工作形势依然十分严峻。一是思想认识不到位。部分地区部分同志对森林草原防灭火工作的新形势新要求新任务认识不足,判断不清,凭经验用老办法来解决新矛盾;个别同志忧患意识不强,侥幸心理突出,对严峻的森林草原防灭火形势重视不够,导致各项措施未落到实处,与新形势下工作需求差距较大,甚至形成扑救安全隐患。二是基础设施建设薄弱。部分地方防灭火基础设施建设投入不足,交通基础设施、基础通信覆盖率、应急通信畅通率、瞭望监测率等存在不同程度的欠账。加之全州林区监测盲区多,县、乡、村的扑火物资储备难以满足应对突发森林火灾的需要,特别是一些乡(镇)、村委会、村民小组应急扑救工作,基本上是靠缺乏扑火经验的群众扑救,没有扑火装备,扑救能力低、成效差。三是队伍建设不适应防火事业发展。一方面,防火人员不足,难以满足应急处置需要。另一方面,防火人员责任艰巨、压力巨大,工作经常要连续作战,长期处于高压力、高节奏、高危险的状态。此外,防火人员待遇偏低、队伍不稳定,特别是近年来取消超时补助后不少干部职工工作热情减弱,导致人才流失。这些问题都是防火的老大难问题,需要我们上下一起努力,共同克难奋进。  

(三)领导干部的重视程度不够。当前,不管是冬春农田水利和高标准农田建设工作,还是森林草原防灭火工作,之所以仍然不同程度的存在很多问题和短板,很大原因还是领导干部的重视程度不够,责任压得不够实,工作措施不够有力,落实有关工作不深不细,导致部分工作总是沓进度、落实不到位,今后工作中,全州各级各部门要切实提高政治站位,增强责任意识,抓好各项工作落实。  

三、狠抓落实,扎实抓好全州今冬明春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作  

全州冬春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作存在的问题较多、形势严峻,下步工作,全州各级各有关部门务必要更进一步提高认识,强化组织保障,压实工作责任,严格按照党中央国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署,以更坚定的决心、更积极的态度,全面完成各项工作任务。  

(一)攻坚克难,全力推进今冬明春农田水利和高标准农田建设工作。一要努力实现粮食和重要农产品稳产保供。要鼓励土地流转连片开发经营,防止耕地闲置,高标准高质量推进粮豆作物生产,力争冬小麦和油菜面积均保持在55万亩以上。要通过招商引资和订单生产等方式,扩大冬马铃薯、鲜食玉米、鲜食豆类等粮菜兼用品种和叶菜类、瓜果类、花菜类等商品蔬菜生产规模,确保冬春蔬菜面积稳定在50万亩以上。要抓好抓稳生猪恢复生产,同步做好秋冬“菜篮子”产品稳供保价、农产品质量安全监管和农资打假等工作,确保全年农业生产任务圆满收官。二要持续巩固饮水安全保障成果。要紧扣“饮水安全有保障”目标,聚焦老(重)旱区、以小水窖为唯一供水水源的地区和无库塘蓄水、季节性缺水严重地区,全面排查整改短板弱项,逐步设立专项维修养护资金,确保农村群众喝上“安全水、放心水”。要不断加强运行管理体制机制建设,严格落实农村供水工程“三个责任”“三项制度”,进一步压紧压实水务部门和乡(镇)党委政府责任,加强农村供水工程的运行管护,创新工作方式方法,因地制宜,采取灵活多样的水费收缴形式,确保工程建得成、管得好、长受益。三要坚持不懈加强农田水利基础设施建设。要推进重点中型灌区建设,确保文山市红甸灌区年内开工建设,文山市乐竜灌区年内投资完成率高于15%。要继续抓好大中型灌区续建配套现代化改革,结合已建和在建的水利工程,再规划建立一批新灌区,提高灌区农业用水管理水平。要围绕大中小型和微型水利设施的衔接配套,加快农田水利工程建设和配套改造,切实解决好农田水利建设最后一公里的问题。要大力推进农业节水,推广高效节水灌溉方式,不断提高农业节水效率。要抓紧推进风险水库除险加固和竣工验收,优先安排资金抓紧时间施工,力争10件以上病险水库开工建设。四要切实抓好重大水利工程建设。要聚焦明年计划新开工项目,强化前期工作,确保年内清水河水利枢纽工程《可研报告》通过国家发改委审批立项,2021年主体工程实质性开工建设;完成暮底河水库扩建工程《可研报告》编制;加快文山锁龙桥、西畴大堡等重点中小型水库前期工作,确保明年实质性开工4件以上中型水库、10件以上小型水库。要加快在建重点水源工程建设,确保2件水库竣工验收、4件工程全面完工试蓄水运行,确保砚山八嘎河等4条(段)河道治理等重点水利项目明年汛前主体工程完工,力争新开工5件以上河道治理项目。要围绕推进乡村绿色发展,实施4件以上水土保持综合治理和生态清洁小流域建设。要围绕水利固定资产投资目标任务,积极争取中央、省级资金支持,继续加大水利项目PPP、EPC等模式建设力度,引入社会资本参与水利建设。要认真研究包装好项目,做好地方政府专项债券申报,切实解决地方配套困难及建设资本金的问题。五要切实加强高标准农田建设。要始终把高标准农田建设摆在突出重要的位置抓牢抓好,加快完成在建高标准农田建设任务。目前我州工作仍塌进度,只完成了70%,各县(市)、各部门要转变观念,提高站位,奋力冲刺,高标准农田建设资金占中央和省下达的涉农整合资金的大头,要优先保障资金支持高标准农田建设,探索建立多层次、多渠道、多元化的投融资新机制,抓住秋冬农田建设窗口期,坚决完成省级下达高标准农田和84个耕地质量监测点建设的硬任务。同时,要不断完善高标准农田建后管护制度,落实管护经费,加强项目建后管理,切实提升已建高标准农田的管护水平。六要不断提升防灾减灾能力。据预测,今年受“拉尼娜”现象影响,遭遇冷冬的概率极高,不确定的灾害性天气将贯穿今冬明春农业生产,因此,各县(市)、州委农办、农业农村、水务、应急管理、气象、保险等部门要强化协作,及时准确发布灾害预警信息,组织好灾害预防工作,一旦发生灾情,要及时调拨救灾生产物资,快速帮助灾区恢复生产。同时,要根据天气灾害、病虫灾害发生规律和农作物生物特性,选派科技人员深入生产一线,指导农户和各类经营主体科学调整作物种植结构,提前落实御灾措施,做到科学主动避灾,最大限度减轻灾害影响。七要努力实现生态效益和经济效益并驾齐驱。要以国家耕地轮作试点项目为契机,抓好项目实施和轮作模式探索,增加豆类种植面积,改良土壤,培肥地力。要大力推动示范区建设,依托新型经营主体,以“互联网+农业”和先进装备为支撑,采用现代经营管理方式,努力打造一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的冬季特色农业示范区,争取建成一批千亩绿色高质高效生产基地和观光休闲示范基地。  

(二)强化措施,全力以赴做好今冬明春森林草原防灭火工作。从12月1日起,全州进入新一轮森林草原防火期,各级各有关部门一定要提高政治站位,细化工作措施,切实抓好有关工作落实。一要提高思想认识,自觉扛起防范化解风险隐患的政治责任。根据预测分析,今冬明春文山州森林火险等级正常至略高,雨季开始前将出现持续4至5级高危森林火险等级,形势十分严峻。全州各级各有关部门要始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要论述作为根本遵循,以“防风险、保安全、护稳定”为主线,坚持“人民至上、生命至上”,深刻汲取国内连续两年发生重大森林火灾的事故教训,切实做到思想认识到位、火险分析到位、资金物资拨付到位、扑火机具装备视频监控调试到位、队伍驻防到位“五个到位”,提前做好各项工作准备,抓实、抓细森林草原防灭火各项工作。二要强化工作联动,努力提升防控能力。要着力构建森林草原防灭火联席会议、信息报送、联动处置、队伍调动、联合防范、力量联建、教育培训等联动机制,不断完善应急值班制度、防火期例会制度、卫星热点核查零报告制度、工作日报告制度、火情零报告制度、火情信息归口管理制度、火灾专题报告制度“7项工作制度”,继续强化州、县、乡之间的联防联控工作,重点要签订联防协议、制定联防区处置森林草原火灾应急响应预案、健全协调联动机制,确保各级边界地区联防工作责任清、任务明、信息通,不能出现盲区,坚决防止出现责任悬空、推诿扯皮、工作无人抓、无人管的情况。三要强化排查检查,努力化解火灾风险隐患。各县(市)要认真分析研判森林草原防灭火工作形势,摸清辖区内林区内和林地边重点设施和火灾风险隐患,严格落实“三线、四个责任人”和“五个关键人”防灭火责任,严管野外火源,特别要加强对农事用火的管理,对违规用火人员,要依法追究有关责任人的责任。要扎实做好军事设施周边、林区周边、公路沿线、人员活动密集区林下可燃物的清除工作,最大限度降低可燃物载量,切实降低森林火灾发生率和发生大火的危险性。特别是关键地区和重要时段,要增人、增卡、增检查,确保森林草原防灭火工作万无一失。麻栗坡、马关、富宁边三县要加快构建边境林火阻隔系统,提高抵御境外火的能力和水平。同时,要强化督促检查,各县(市)政府、森林草原防灭火指挥部要组成督查组对节假日、重点地区、高火险区、敏感地区和火情火灾多发区进行蹲点督查和巡回检查,做到重点林区森防指主要领导亲自督查、重点时段专项督查、关键部位反复督查、火灾多发区蹲点督查,发现问题立即督促整改,确保各项工作措施全面到位、不出纰漏,对整改措施未落实造成森林火灾发生的,要加大问责力度,严肃追究相关责任人责任。四要强化宣传培训,着力营造全民参与防火氛围。州应急局、州林草局要督促指导各级各有关部门按照分级培训的原则,抓好指挥员、林火管理员、火情监测员、扑火队员、护林员及乡村干部培训,提高森林草原防灭火人员的综合素质和业务水平。针对我州森林草原防灭火工作点多面广的特点,全州各级各有关部门要采取广泛宣传与重点人群、重点时段重点宣传相结合的办法,开展多形式、多角度、贯穿防期全过程的宣传活动,组织开展好12月森林草原防灭火宣传月活动,大力推进森林草原防灭火“七大”宣传工程,对边境一线、城市面山、各类自然保护地、各级行政区域结合部等森林草原防灭火重点区域全面启动森林火险五彩旗防火宣传工程,真正做到宣传工作进中小学校、进村组(社区)、进厂矿、进机关、进景区,不留死角、深入人心,筑牢群防群治的工作格局。五要强化应急准备,扎实做好火情处置工作。要严格执行《云南省森林火灾处置工作规范》,抓紧制订完善切实可行的防灭火处置预案,全面落实防范和处置森林草原火灾的各项准备工作。各级森防办必须加强值班调度和火情报告,坚持24小值班带班,时刻保持政令、信息通畅。要积极协调州消防救援支队、武警部队、公安和民兵预备役部队做好应急准备,确保一旦发生森林火灾,立即启动应急响应,全力补救。要加强对高风险地区、卫星热点多发区的工作督导,分类指导、分区施策,坚决遏制重特大森林草原火灾和重大人员伤亡发生。六要坚守安全底线,确保火灭人安。要始终把安全科学扑救作为扑救工作的重中之重,强化安全扑火和自救方法的培训,围绕伤亡案例普及安全常识和避险技能,经常性开展紧急避险演练,坚决守住不能发生人员伤亡这条底线。要严格执行扑救动员制度、火情监控制度、安全保障制度、扑火安全督查制度,确保参加扑火救灾的各类人员安全,坚决杜绝群死群伤事故发生。  

另外,借此机会,我再强调近期几项重点工作。一是要抓紧做好今冬明春防汛抗旱各项准备。从当前气象部门预测情况来看,全州今冬明春旱情发生风险较高,各级各部门要紧紧围绕4亿立方米的蓄水任务,进一步实化细化蓄水措施,制订“一库一策”蓄水计划,落实防汛抗旱分级挂包责任制,千方百计抢抓蓄水,全力保障农村饮水安全,确保巩固脱贫攻坚成色。要提前做好春汛准备,储备好防洪物资,及时疏通河水桥涵,加强防汛重点,除险加固确保防汛安全和明年春耕的顺利开展;要加强江河湖库水情监测、预报预警,强化与气象、水文、应急管理和自然资源等部门的协作,及时组织会商研判,精准分析研判雨情水情、险情灾情发展趋势,及时发布洪水预报预警信息,做好超标准洪水防范应对准备工作;同时,要进一步压实水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”责任,确保水库度汛安全。二是要认真做好各项考核评价准备。严格按照今年省对州考核的各项工作和省下达的各项目标任务,逐项梳理存在问题,深入分析研究,切实采取过硬措施查缺补漏,抓好2020年度中央水利投资计划执行、水利工程管理范围划定及森林草原防灭火等各项工作,确保圆满完成2020年省对州各项考核任务。三是要扎实做好安全生产。年终将近,各级各部门要把安全生产工作放在首要位置抓紧抓好,要将安全生产工作贯穿各项工作全过程和始终,常抓不懈,既要主动排查隐患,更要及时消除隐患,确保安全。四要抓好项目工程资金管理。要强化对项目工程资金管理关键环节的监察、审计、稽查,严肃查处各类违法违规行为,严防截留、挪用、挤占、浪费项目资金等现象的发生。五是要认真谋划好“十四五”发展规划。要按照实施乡村振兴战略和全面建成小康社会的总体要求,对标对表,系统谋划好“十四五”各项目标任务,为全面建成小康社会提供坚实支撑保障。  

同志们,做好今冬明春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作,任务艰巨,责任重大,请各县(市)、各有关部门务必引起高度重视,切实提高政治站位,进一步增强做好冬春农田水利、高标准农田建设和森林草原防灭火工作的责任感和紧迫感,加强组织领导,采取有力措施,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。  

  
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