《文山州人民政府办公室关于加快对接RCEP行动计划的通知》文件解读

一、背景依据

党中央、国务院高度重视RCEP生效实施工作，商务部等6部门共同印发了《关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的指导意见》，2022年1月21日，云南省人民政府印发了《云南省关于加快对接RCEP行动计划的通知》（云政发〔2022〕5号），对全省加快对RCEP作出安排部署。为认真贯彻落实国务院、省关于加快对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的工作部署和要求，做好文山州加快沿边开放和对接RCEP规则工作，助力文山州充分把握RCEP机遇，深度融入“大循环、双循环”新发展格局，结合文山实际，州人民政府研究出台了《文山州人民政府办公室关于加快对接RCEP行动计划的通知》，进一步明确全州加快对接RCEP行动计划重点任务，全力推动全州更高水平对外开放。

二、主要内容

《文山州人民政府办公室关于加快对接RCEP行动计划的通知》分为提高思想认识、抓实目标任务落实、加强统筹协调三个部分。第一部分：提高思想认识，要求各相关部门要充分认识RCEP的重要意义，认真学习研究RCEP相关政策。第二部分：抓实目标任务落实，结合我州实际，明确了14个方面27项任务：一是深化与东盟国家贸易合作。支持扩大重点商品进出口，扩大与周边国家电力贸易。二是挖掘与日韩澳新贸易潜力。鼓励企业面向日韩澳新加强国际营销服务网络建设，扩大集成电路、存储器、汽车零部件等重点商品进口。三是创新发展边境贸易。完善边民互市点基础设施，丰富边民互市进口商品，大力招引落地加工试点企业，发展边民互市进口商品落地加工，积极发展边境贸易商品直播营销体系，创新发展“互联网+边民互市”。四是加大贸易主体培育和市场开拓力。研究出台外贸帮扶政策，实施外贸主体倍增行动，指导外贸企业面向RCEP国家开拓市场、抢抓订单。五是加快发展服务贸易。积极开展服务贸易进出口培训，培育省级服务贸易创新试点示范，鼓励职业院校、培训机构开展国际职业技能培训合作项目。六是加大吸引外资力度。结合全州产业发展优势特色，围绕新能源、汽车、生物医药、物流、数字经济等领域，建立针对RCEP国家招商项目库和企业清单，强化招商引资工作。七是稳步推进对外投资合作。加强对RCEP国家的投资合作，支持引导法律、会计、税务、投资顾问等中介机构和社会组织“走出去”。八是积极布局区域产业合作。加快承接产业转移，引导龙头企业在文山布局产业链。九是用好用足原产地区域累计规则。开展原产地累积、区域价值成分计算、背对背原产地、原产地证办理程序等培训。十是推进跨境电子商务综合实验区建设。培育具备交易、物流、报关、综合服务等要素的跨境电商园区，加快发展面向RCEP市场的跨境电商出口海外仓业务。十一是加快市场采购贸易方式试点。在边交会期间举办RCEP国家市场采购贸易商对接会。十二是提升原产地证书申领便利化水平。优化原产地证书申领程序，推进海关原产地业务全流程无纸化线上办理，提供现场修改、打印服务。十三是加快提升口岸通关便利化水平。制定AEO企业培育方案和支持政策，引导企业积极申请AEO认证。十四是提升跨境物流便利化水平。推动跨境多式联运、甩挂运输等跨境物流新模式发展。要求各相关部门严格按照任务清单要求，抓好抓细各项工作任务落实。第三部分：加强统筹协调。要求州商务局加强统筹协调，定期盘点重点任务完成情况，督促推进RCEP对接工作。

三、专业术语诠释

RCEP:《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

原产地区域累积：原产地累积是指在确定产品的原产资格时，把该产品生产过程中所涉及的国家（地区）视为一个统一的经济区域，并将在该经济区域内对该货物进行生产、加工时所产生的价值成分，都视为最终生产国经济价值成分而进行累积。对于目前处于货物（原料）累积阶段的RCEP而言，主要是指在确定产品原产资格时，可将各RCEP其他成员国的原产材料累积计算，来满足最终出口产品区域价值成分（RVC）40%的原产地标准，从而更容易享受到优惠关税。在未来RCEP实现完全累积时，其通过“税则归类改变+微小含量”来获取原产资格的效应将日益凸显。

AEO认证：“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator，简称“AEO”） ，世界海关组织（WCO）通过构建海关与企业合作关系，对符合条件的企业提供本国和互认国海关的通关便利措施，分担守法和安全责任，保障供应链安全和贸易便利的制度安排。截至2021年12月底，中国海关已经与欧盟、新加坡、巴西、塞尔维亚等21个经济体47个国家（地区）签署了AEO互认协议，互认国家和地区数量居世界首位。其中，包括31个“一带一路”共建国家，5个RCEP成员国和13个中东欧国家。互认实现后，AEO高级认证企业将在所有跟我国签署了互认协议的国家及地区享受到最高的通关便利，提升全球竞争力。

四、主要特点

一是聚焦关税减让红利，突出文山特色和单品优势。《行动计划》在对RCEP关税减让情况深入研究的基础上，针对文山有基础、有特色、有机遇的产品和市场提出相关举措。

二是聚焦经贸规则开放，突出投资合作和产业重塑。《行动计划》围绕RCEP中服务贸易、投资、原产地规则等领域的开放承诺与规则，重点发展旅游、运输、中医药、教育等服务贸易。

三是聚焦高水平开放，突出用好合作平台和机制。围绕RCEP中知识产权、促进电子商务发展等规则，要发挥好边口岸、边合区等开放平台优势，加强与RCEP国家产能合作；要利用RCEP关税减免大力发展跨境电子商务；要对接RCEP市场需求拓展市场采购贸易方式试点商品种类等举措。

四是聚焦口岸优势，突出人与货物便利化水平。推进龙头企业成为经核准出口商，加强对经核准出口商自主申明原产地规则的宣传，鼓励企业申报海关高级认证；提升货物、自然人通关便利化水平，促进经贸发展。

五是聚焦全方位服务，突出发展环境的营造。建立完善企业对接RCEP培训、服务中心、知识产权和涉外法律服务体系，明确要建立由州政府统筹、部门协调推进的工作机制，从而营造良好发展环境。

链接：文山州人民政府办公室关于加快对接RCEP行动计划的通知