《文山州“十四五”林业和草原保护发展规划》解读

一、《规划》编制过程

文山州林业和草原局于2021年初启动《文山州“十四五”林业和草原保护发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。2021年2月至7月初，形成规划初稿及征求意见稿。后经征求各县（市）人民政府、县（市）林草局、州级有关单位的意见及组织召开专家论证会和评审会，经多次修改完善，形成规划送审稿。《规划》已与国家《“十四五”林业和草原保护发展规划纲要》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《云南省“十四五”林业和草原保护发展规划》《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划进行了衔接。已按重大行政决策程序规定完成了公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查等程序。  

二、《规划》主要内容及任务

（一）明确指导思想  

《规划》指导思想为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，围绕筑牢西南生态安全屏障、打造“两王国一花园”生态品牌和世界一流“绿色三张牌”、建设中国最美丽省份等战略部署，以林业草原供给侧结构性改革为主线，以满足人民美好生态环境和优质生态产品需要为目标，以山水林田湖草系统治理为举措，全面推行林长制，着力开展“增绿、护绿、用绿”行动，大力实施重要生态系统和保护修复重大工程，积极探索“绿水青山就是金山银山”的有效实现途径，推进数字林业建设，加强防灾减灾体系建设，健全林草现代治理体系，全面提升支撑保障能力，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，切实维护国家生态安全，着力打造喀斯特绿洲。为把文山打造成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区助力。  

（二）确立发展定位  

结合林草在生态文明建设中的地位和作用，明确总体定位：把文山建设成为全国石漠化地区生态文明建设创新示范区，打造喀斯特绿洲。围绕总体定位，确立3个战略定位：一是边境生态安全屏障示范区，二是全国石漠化治理示范区，三是全省林业草原产业高质量发展示范区。

（三）实现10项目标  

（四）构建生态安全战略格局  

以《云南省主体功能区规划》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》和《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》总体布局为基础，综合考虑文山林草发展条件和需求，构建以“一核一屏一带两中心多点多廊”为主体的生态安全战略格局。“一核”为云南文山国家级自然保护区生态核心区；“一屏”为南部边境生态安全屏障；“一带”为北部石漠化生态脆弱带；“两中心”为“世界木兰科植物分布中心”和“世界古特有植物分布中心”；“多点”为各类自然保护地；“多廊”为主要公路、铁路、河湖、城镇沿线。

（五）构建林草产业发展格局  

以供给侧结构性改革为主线，聚焦打造以绿色食品为代表的现代农业，以市场为导向，以油茶、八角、蒜头果、核桃、木材加工、林果、林下种植、林下养殖、森林康养和种草养畜等十大产业为重点，坚持一、二、三产融合发展，构建“一心、一地、一带、一区、多点、多园”的林草产业发展格局。“一心”即文山州林草科技研究推广中心；“一地”即百万亩木本油料（香料）示范基地；“一带”即林下经济示范带；“一区”即高品质林果生产区；“多点”即一县一业；“多园”即多个林草现代产业园。

（六）实施6大任务  

1.筑牢滇东南生态安全屏障。积极开展“增绿”行动。围绕森林、草地、湿地等重要生态系统，深入践行山水林田湖草系统治理理念，合理布局绿化空间，严禁违规占用耕地绿化，综合采取保护保育、自然恢复、人工辅助修复、生态重建等措施，着力推进国土山川绿化、森林资源保护、森林质量精准提升、草原保护修复、湿地保护修复，加强林草资源监督管理，提高生态系统整体固碳能力，提升自然生态系统质量和稳定性，建设苍翠美丽新文山，筑牢滇东南生态安全屏障。

2.打造生物多样性宝库。持续开展“护绿”行动。加快自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化和勘界立标，提升自然保护地保护水平，增强自然保护地生态服务能力；全面保护野生动植物资源，加强野生动植物管理，坚决打击破坏野生动植物的行为，禁止滥食野生动物，积极开展重要物种栖息地保护恢复和生物廊道建设。

3.壮大产业推动乡村振兴。大力发展特色经济林、木材产业、林下经济、生态旅游与森林康养、观赏苗木、草产业等“用绿”产业，形成“一县一业”“一村一品”的发展格局。以提高林草产业发展质量为核心，市场需求为导向，政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，坚持融合发展、全产业链发展、创新发展和绿色发展。提升特色产业，打造产业品牌，优化产业结构，推进林业一二三产业融合发展，完善产供销一体化服务，优化产业营商环境，完善产业发展服务体系，开放对外贸易与投资合作，推动林草产业高质量发展。大力推进城乡绿化美化，生态景观修复从“三沿”绿化向国土空间全域延伸，不断完善生态公共服务功能。

4.加强防灾减灾体系建设。全面提升林草防灾减灾设施装备保障能力，加强森林草原防火和林草有害生物防治，加强野生动植物疫源疫病监测防控，提高林业草原风险防控能力。

5.重点领域改革与制度体系建设。全面深化林草改革，坚持向改革要动力、用创新添活力、形成推动林草事业发展的强大合力。全面建立林长制，继续完善国有林场改革、深化集体林权制度改革，健全完善林草现代化治理制度，推动林草制度更加成熟更加定型，切实将社会主义制度优势全面转化为林草治理效能，全面提升林草治理能力。

6.全面提升支撑保障体系建设。加快构建林草支撑保障体系，夯实发展基础，维护资源安全，有力保障和谐人居环境，有效保护生态建设成果。全方位融入国家“生态网络管理感知系统”建设布局，加快文山数字林业建设，持续加强林业草原基层站所、林区林场道路、管护用房等基础设施建设。围绕生态保护修复、绿色产业等重点领域，结合国家和省重大生态工程需求，提供科技支撑。推进林草种质资源保存利用、良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法和种苗社会化服务体系建设，全面提升林草种苗供种保障能力。加强科技人才引进和培养，形成奖励激励机制，调动科技人员的创新积极性和内生动力。

链接：文山州人民政府办公室关于印发文山州“十四五”林业和草原保护发展规划的通知