《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》解读

日前，文山州人民政府印发《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）。为了便于有关职能部门、各企事业单位及社会公众等更好地理解《分工方案》的有关内容，现解读如下：  

一、《分工方案》起草背景及意义

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记多次赴革命老区考察，多次就革命老区振兴发展作出重要指示。李克强总理多次作出指示，要求加大对老区的支持力度。抓好革命老区振兴发展，让老区人民过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义。  

2021年1月24日，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）印发实施，提出了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策措施。文山州属中国共产党在土地革命战争时期创建的左右江革命根据地，是云南省唯一纳入《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》的州（市）。  

2021年12月31日，《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》（云政发〔2021〕32号）印发实施，是省人民政府专门支持文山州革命老区发展出台的一项重大政策举措，对我州经济社会发展意义重大。  

为深入贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）和《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》（云政发〔2021〕32号）精神，按照州人民政府部署，州发展改革委会同州财政局、自然资源规划局、农业农村局、生态环境局、住房城乡建设局、工业和信息化局、林草局等部门，结合左右江革命老区文山州实际，组织起草了《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》。近期，《分工方案》由文山州人民政府正式印发实施。  

《分工方案》紧紧围绕文山州到2025年地区生产总值年均保持两位数增长，到2035年地区生产总值较“十三五”末翻两番，与全国同步基本实现社会主义现代化的发展目标，坚持以人民为中心，传承红色基因，大力弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”，切实增强“干在实处、走在前列”的动力和自觉，进一步推动文山州建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，让革命老区人民过上更好生活，闯出一条革命老区赶超跨越的发展之路。  

二、《分工方案》的主要内容

《分工方案》主要由工作要求和重点任务分解表两个部分组成。  

正文部分，工作要求。主要围绕如何抓牢抓实新时代左右江革命老区振兴发展工作，从提高思想认识、明确职责分工、加强统筹谋划、凝聚振兴合力四个方面提出工作要求。  

附件部分，文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分解表。主要对照《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》（云政发〔2021〕32号）明确的21项重点工作任务和4项政策保障措施，立足文山工作实际，对应省级责任单位进行细化分解，以表格形式具体明确工作事项、工作任务、工作要求及州级责任单位。主要包括7个方面：  

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴  

包含巩固拓展脱贫攻坚成果、提升城镇发展质量、扩大开放合作水平3项重点任务。建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智机制“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，有效推动左右江革命老区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进“特色、产业、生态、干净、智慧”美丽县城建设，加快提升普者黑水乡等特色小镇品质，打造智慧城市，进一步提升城镇发展质量。深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区，打造粤港澳大湾区产业转移重要承接地，创新方式，完善机制，构建平台，促进经济、技术、文化和市场对接，深入扩大开放合作水平。  

（二）构筑现代基础设施网络  

包含加快完善交通体系、实施综合水利工程、加强能源保障、强化物流基础设施保障4项重点任务。加快蒙自至文山铁路、文山至天保等高速公路、丘北机场、右江百色库区（云南段）高等级航道等综合交通项目建设，进一步完善综合交通体系。实施综合水利工程，加快建设一批水利项目，力争到2025年基本解决工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱目标。加强能源和物流基础设施保障。  

（三）培育壮大特色产业  

包含打造“中国铝谷”核心区、打造现代农业示范区、建设钨铟锌硅精深加工基地、提升创新能力4项重点任务。强化招商引资引智，延伸产业链，打造绿色铝高端产业集群，大力发展高附加值产品。加快发展钨铟锌硅精深加工产业。推动三七从种植到制药、保健、康养全产业链发展，培育高端稻谷、绿色有机蔬菜、道地药材、辣椒、木本油料、肉牛等“百万”工程，引导推进“一县一业”建设，着力打造现代农业示范区。加强与发达地区科技合作，积极探索组建专业化技术转移机构，创建农业科技园、科技成果转移转化示范区、众创空间和星创天地，促进区域优势特色产业发展，切实提升创新能力。  

（四）建设富有红色底蕴的健康生活目的地  

包含传承弘扬红色文化、促进红色旅游发展2项重点任务。实施革命文物保护利用工程和红色边疆工程，加大革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度，打造红色培训品牌，积极传承弘扬红色文化。依托红色资源，打造革命老区红色旅游圈，推动红色旅游、康养旅游、文化旅游和边境旅游融合发展，促进红色旅游健康有序发展。  

（五）增进革命老区人民福祉  

包含提升教育发展质量、提升医疗卫生服务能力、提升公共文化服务水平、建立多层次社会保障体系4项重点任务。加快学前教育发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，补齐普通高中发展短板，实施现代职业技术教育质量提升计划，有效提升教育发展质量。加强公共卫生防控救治能力建设，推动优质医疗资源下沉，推进紧密型县域医共体建设，进一步提升医疗卫生服务能力。按照国家标准提升改造公共文化设施，实施“七彩云南全民健身”、民族特色村镇保护、历史文化遗产保护等工程，提升公共文化服务水平。进一步完善社会保险体系，建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，有效建立多层次社会保障体系。  

（六）促进绿色转型发展  

包含统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复、加强生物多样性保护、深入打好污染防治攻坚战、提高综合防灾减灾抗灾能力4项重点任务。积极推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，建设喀斯特绿洲，统筹推进山水田林湖草一体化保护和修复。加强生物多样性保护，建立健全森林、草原、湿地生态保护补偿机制，加强对森林、草原、湿地的保护与管理。深入打好污染防治攻坚战，建立健全污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力基础设施体系，开展珠江流域水污染综合治理。积极构建顺应边疆治理的现代化应急管理体系，着力提高综合防灾减灾抗灾能力。  

（七）健全政策体系和长效机制  

包含加强党的领导、加大财税金融支持力度、优化土地资源配置、加强人才服务保障4项政策保障措施。坚持将党的领导贯穿革命老区发展全过程。加强地方政府债务风险防控，积极防范化解地方政府债务风险，争取获得上级更多的专项债券支持。优化土地资源配置，统筹用地计划指标安排，保障革命老区振兴发展用地需求。大力开展革命老区人才队伍建设，加强人才服务保障。  

三、保障措施

《分工方案》明确各级各部门要进一步加强组织领导，深入挖掘政策红利，严格对照《分工方案》明确的重点任务制定具体落实措施，压实工作责任，主动加强与省级行业主管部门的汇报对接，争取将符合条件的项目，分类纳入省级各类专项规划中。  

新时代推动革命老区振兴发展，任务重大、使命光荣，需要各级政府、有关部门以及企业共同参与。希望通过各方共同努力，持续完善推动革命老区振兴发展的工作机制，逐步形成全社会充分理解、积极支持、主动参与革命老区振兴发展的良好氛围和上下联动、齐抓共管的革命老区振兴发展工作格局，为革命老区加快社会主义现代化建设，推动老区人民共同富裕提供有力支撑。  

链接：文山州人民政府办公室关于印发《文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案》的通知