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《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

2021-10-15 11:26  来源:  【字体:     打印

《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)主要阐明未来五年全州经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是未来五年乃至更长时期推动全州实现高质量跨越发展的宏伟蓝图,是全州各族人民团结一心、弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”,努力把文山建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区,顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。现就《纲要》编制背景、整体框架、指导思想、目标任务以及相关考虑进行解读,以便全州各族群众更深入、更全面、更具体的理解和把握我州未来五年经济社会发展重点。     

一、《纲要》的出台背景

“十四五”时期,是文山巩固全面小康奋斗成果,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段。为深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引,充分研判文山发展实际,编制了《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。2021年6月3日至4日,省委、省政府在文山召开现场办公会,科学明确了文山在全国、全省发展大局中的战略定位,提出“今后一个时期,文山要努力建设成为世界一流‘三张牌’示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区”,这是省委、省政府着眼于全省战略布局,对文山立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动融入和服务新发展格局,为文山确定新坐标、明确新定位、赋予新使命。为使《纲要》更符合新形势新要求,依法进行了修订,形成了《纲要》。     

二、《纲要》的基本框架

文本总体结构分为三个板块16篇73个章节,并设置了33个专栏。第一、二篇(6个章节)为核心板块,主要总结“十三五”经济社会发展成果、分析发展环境,阐述指导思想、发展原则、发展定位,明确“十四五”时期发展目标及二〇三五年远景目标,并就构建“一核两带三圈”发展布局的实施路径进行了详细描述。第三篇至第十五篇为任务板块,用64章33个专栏来充分阐述“十四五”期间的13项主要工作、重大政策、重大改革举措、重要行动计划和重大工程。第十六篇为落实机制板块,用3个章节主要从发挥党的领导核心作用、突出规划引领强化政策协同和全力推进规划有效落实三个方面,明确《纲要》实施责任、监测评估、落实机制等保障措施,确保各项目标任务顺利完成。     

三、《纲要》的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧紧围绕省委省政府文山现场办公会的决策部署和工作要求,大力弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”,深入开展“干在实处、走在前列”行动,以强边固防统揽经济社会发展全局,加快推进治理体系和治理能力现代化,奋力实现综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、人民生活大改善、民族团结大和谐,努力把文山建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。     

四、关于发展定位

《纲要》提出,“十四五”时期文山要努力建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。这三个示范区是省委、省政府着眼于全省战略布局,对文山立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动融入和服务新发展格局,为文山确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。         

五、关于发展目标和指标

定量来看,提出了“‘十四五’期间地区生产总值年均增速保持两位数以上增长,实现地区生产总值较‘十三五’末翻番,实现地区生产总值2400亿元以上,力争经济总量进入全省前5位,占全省GDP的比重达5%以上,重点产业转型升级取得重大突破,重点产业产值达到6000亿元以上;到二〇三五年,实现地区生产总值在‘十三五’末的基础上翻两番以上,达到5000亿元以上,人均地区生产总值达到2万美元,达到全国全省平均水平”的发展目标。定性来看,提出了“经济发展质量效益取得新突破、边疆民族地区治理能力实现新提升、民生福祉和民族团结进步事业得到新发展、全省对外开放的重要枢纽焕发新活力、绿色洁净秀美文山建设取得新成效、城乡社会文明程度达到新高度”的发展目标。此外,参照省的主要指标体系,分别从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障等五个方面设置了26个体现发展主要目标实现程度的具体指标,相较“十三五”的指标体系,放大了经济发展和民生指标权重,补充了粮食、电力等事关发展安全的指标,既进一步贯彻新发展理念,又强调与省级规划的衔接和便于监测评估实现程度。        

六、关于发展布局

主要考虑顺应新发展阶段国家和省的战略部署,着眼未来全州高质量发展需求,从如何服务和支撑发展目标出发,综合各区域产业特色、基础条件、资源禀赋、区位交通等比较优势,提出构建“一核两带三圈”的生产力布局,形成特色鲜明的核心区、特色带、经济圈,更好促进各区域共同发展,共同富裕。“一核”是突出“文砚”的核心增长极作用,强调文砚同城化发展建设。“两带”分别是中部主轴经济带和南部兴边富民示范带,着重打造以绿色铝产业为重点的全产业链及以发展边境特色产业和现代化边境小康村,培育经济发展和兴边富民示范带。“三圈”分别是西部半小时经济圈、东部产城融合经济圈、北部现代农旅经济圈,着重整合发挥各县(市)产业特色,抓牢扩大内需这个战略基点,全面提升文山在循环链中的嵌入度、贡献度和价值链地位。        

七、关于主要任务

“十三五”全州经济社会取得了较好成绩,但面对基本实现社会主义现代化这个新的阶段目标,我州要深刻把握文山“有光荣的红色历史、资源禀赋独特、区位优势明显、生态环境脆弱、发展任务艰巨”五个突出特点,正视欠发达地区的这一基本州情没有改变,人民群众对美好生活的向往与发展不平衡不充分的矛盾尤为凸显,基础设施、产业发展、民生保障、资源与生态约束依然是制约社会发展的主要短板,地方财力、科技创新、人才资源等薄弱环节影响着社会的长足发展,政策机遇把握滞后、营商环境提升滞后放慢社会发展步伐。因此,“十四五”期间为补齐短板,实现高质量跨越式发展,《纲要》提出十三项主要任务。     

第一,加快构建现代产业体系,建设世界一流“三张牌”示范区。坚持“两型三化”的产业发展方向,紧扣世界一流“三张牌”的部署要求,以四大千亿级重点产业为核心,以产业链供应链价值链补链强链为抓手、以龙头企业培育为突破,加快构建现代产业体系,筑牢发展基础。一是全力建设世界一流“三张牌”示范区,打造世界一流“中国铝谷”核心区、现代农业示范区、世界“三七之都”、独具特色的山水田园乡村旅游目的地,深入实施产业培育行动,实现以四大千亿级重点产业为主的产业收入或产值达到6000亿元以上,形成经济增长的重要引擎。二是培育壮大新兴产业,聚焦数字经济、新材料、绿色能源、消费品制造等领域,实施新兴产业倍增计划,加速培育壮大新兴产业。三是推进现代服务业融合发展,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。四是提升产业链供应链水平,加大力度降低制造业成本,精准承接中东部地区产业转移,持续提升产业基础能力,增强重点产业链的弹性和韧性,形成具有更强创新力、高附加值、安全可靠的产业链供应链。五是着力提高产业集约集聚发展水平,整合优化各类园区推动产业聚集,推动园区和基地提质增效,全面提升园区承载力。         

第二,积极融入新格局,建设兴边富民示范区。牢牢把握扩大内需战略基点,促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡,加快服务和融入新发展格局。加快补齐边境地区基础设施短板,扩大对外开放水平,全面提升强边固防能力,以建设边三县兴边富民示范县为引领,带动全州建设成为兴边富民示范区。一是全力扩大内需,促进消费升级和拓展投资空间。二是构建内联外通大动脉,夯实高质量发展基础,打造“双核联动,两区协同”枢纽总体格局。三是全面扩大对外开放,建设高水平沿边开放平台,以建设对外贸易经济城为突破口,建立文山对外开放重要支撑点。四是加强区域合作主动融入和服务粤港澳大湾区,实施“融湾崛起、联南向东”战略,努力把文山打造成为大湾区的“菜篮子”“后花园”和产业转移承接地。五是加快推进《左右江革命老区振兴规划》实施,健全政策体系,推动形成精准普惠的长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进革命老区乡村振兴,夯实革命老区发展基础,增强高质量发展动力,补齐公共服务短板,着力提升老区人民幸福感。         

第三,铸牢中华民族共同体意识,建设民族团结进步示范区。全面加强党对民族工作的领导,坚持民族区域自治,巩固和发展民族团结奋斗、繁荣发展,促进社会各族各界和睦相处、和衷共济、和谐交融。一是铸牢中华民族共同体意识,强化中华民族共同体教育,深入开展民族团结进步宣传,铸牢各民族共同的精神家园。二是全面深入持久开展民族团结进步示范创建,加强民族团结进步阵地建设,建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境,开展富有特色的群众性交流活动,加快推进国家通用语言文字教育,依法管理宗教事务,建立健全民族团结进步创建机制。三是推动少数民族聚居地区加快发展,加大少数民族聚居地区政策支持,加强少数民族聚居地区基础设施建设,改善少数民族聚居地区社会民生。         

第四,新基建赋能高质量发展,建设“数字文山”。以资源数字化、数字产业化、产业数字化以及面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽统领我州数字经济发展,促进新一代信息技术同实体经济深度融合,加快经济社会重点领域数字化进程,着力发展新模式、培育新动能,推动文山数字经济发展高质量跨越式发展。一是加快新型基础设施建设,构建以5G为代表的优质网络,以传统基建升级改造为向导,提升交通、能源、物流、水利等数字化水平,依托信息技术加快创新载体建设。二是发展数字经济,按照“强基础、抓产业、做应用”的总体布局,利用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术培育经济发展新动能。三是建设数字政府,深化数字技术与政务服务深度融合,优化和再造政务业务流程,提升政府科学决策和精细治理水平,推动人民满意的服务型政府建设。四是建设数字社会,充分运用大数据、人工智能、物联网等技术,加快公共安全、医疗、教育、环保等领域数字化手段建设,构建现代化城乡治理体系,推动全社会数字化转型,提升公共服务和社会治理的数字化智能水平。五是建设数字城市,加快智慧城市基础设施建设,加强城市数据互联共享与系统整合。     

第五,加快以人为核心的新型城镇化建设,促进协调发展。统筹城乡规划建设管理,推进以人为核心的新型城镇化,引导人口合理流动,提高农业转移人口市民化质量,城镇化空间布局和形态持续优化,城市发展更安全、生态、健康,推动区域协调发展,开展“七城创建”,形成功能更加完善、特色更加鲜明、管理更加精细的新型城镇协调发展新格局。一是提高农业转移人口市民化质量,全面深化户籍制度改革,建立健全农业转移人口市民化机制,强化基本公共服务保障。二是构建区域协调城镇发展体系,以“中心城市+城市群+各县县城+重点乡镇+美丽乡村”五个层级建设作为全州高质量发展的五个支撑载体,推动城市群核心与周边城镇协同发展,形成中心城市引领,辐射带动周边县城和集镇、乡村的发展局面,促进城乡融合发展。三是建设和谐宜居美丽县域城镇,统筹推进城市更新,完善城市设计、塑造城市风貌,促进产城融合发展。四是推动城市治理能力现代化,强化规划引领,提高城市管理服务水平,推动城市安全韧性发展。五是促进城乡融合发展,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,健全多元投入保障机制,加快形成城乡协调发展的空间格局。         

第六,加快构建现代化基础设施体系,提升经济社会发展支撑力。坚持扩大规模与补齐短板相结合,统筹存量与增量,加强传统基础设施改造升级,加快新型基础设施建设,构建现代化基础设施体系,为高质量发展奠定坚实基础,为满足人民群众的美好生活需要提供稳固支撑。一是构建现代化综合交通体系,到2035年,综合交通布局形成“三横两纵一中心三出海一枢纽”格局。二是建设有效可靠的水安全保障体系,实施全州重大水网工程、完善流域防洪工程体系、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理六条路径。三是建设现代能源保障体系,坚强智能化电网,科学开发电力资源,着力推进新能源开发利用,积极推进燃气、成品油、煤炭供储销体系建设,深化体制改革、扩大对外合作,内外激活能源发展动能,建成全省主要清洁能源消纳基地、绿色能源与绿色制造融合发展示范基地和风光水储一体化的新能源示范基地。四是建设现代综合物流体系,形成“枢纽+通道+网络”的多层级物流枢纽、构建“两横两纵三核多点”物流枢纽体系,成为面向粤港澳大湾区、南亚东南亚连接滇中、成渝双城经济圈的综合物流门户枢纽。         

第七,坚持创新驱动,增强经济社会发展新动能。把创新摆在发展全局中的核心位置,通过加强人才支撑体系构建、打造顺畅高效的技术创新和转移转化体系,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,营造“大众创业、万众创新”良好氛围,使创新成为推动高质量跨越式发展的第一驱动力。一是全面激发创新活力,持续推动“大众创业、万众创新”,打造文山“双创”升级版,升级科技创新支撑能力,完善创新创业金融服务,推进创新型文山建设。二是加快创新主体培育,强化企业创新主体地位,提升高校和科研院所创新能力,实施高新技术企业倍增行动,推动产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体,加速创新要素向企业集聚,构建形成大中小企业协调配套的企业创新发展格局。三是强化创新人才支撑体系,构建更加完善的人才政策体系,加大高层次急需紧缺人才引进力度,加快推进人才创新创业平台承载力建设,实施一批重点人才培养工程,统筹推进各类人才队伍建设,持续深化人才发展体制机制改革。四是健全完善科技创新体制机制,推动政府在创新领域上的职能从研发管理向创新服务转变。五是推动创新成果转化,建设对外科技成果转化新高地。         

第八,持续深化重点领域改革,激发经济社会发展活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,正确处理政府与市场关系,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新,增强经济社会发展动力和活力。一是激发市场主体活力,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业和企业家权益,促进中小微企业和个体工商户发展,激发民营企业活力。二是推进建设高标准市场体系,全面完善产权保护制度、严格实施统一的市场准入负面清单制度,夯实市场经济运行的基石,实现资源优化配置和企业优胜劣汰。三是推进现代财税金融体制改革,深化预算管理制度改革,健全政府债务管理制度,更好发挥现代财税体制在贯彻国家战略、资源配置、财力保障和宏观调控等方面的重要作用,为推动经济高质量发展、加快形成新发展格局提供有效支撑。四是深化国资国企改革,优化国有经济布局和结构调整,推动产业向专业化集中、资产向实力企业集中,积极稳妥深化混合所有制改革,探索国企国资监管运营新模式,做强做优做大国有资本和国有企业。五是转变政府职能优化营商环境,构建新型政务服务管理体系,推进“互联网+政务服务”,规范公共资源电子化交易,构建统一监督体系,优化营商环境。         

第九,优先农业农村发展,全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果,保持脱贫政策总体稳定,构建巩固脱贫长效机制,加大产业就业支持力度。二是提升乡村产业质量效益,切实推进农业供给侧结构性改革,完善产业扶贫与产业兴旺有效对接支撑保障机制,优化农业产业布局,确保粮食安全,实施农村一二三产业融合示范工程,推动数字乡村建设,增强农村创新创业活力。三是推进山区优势转化为经济优势,充分挖掘我州山区资源的优势和潜力,坚持保护优先,以高质量发展为导向,大力发展特色产业,扶持新兴产业,提升传统产业,优化产业结构,培育龙头企业,打造产业品牌,壮大产业集群,推动山区资源综合开发,积极探索实现文山绿水青山转化为金山银山的有效途径。四是深化农村改革,巩固和完善农村基本经营制度,加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,完善农业支持保护制度,尊重基层和群众创造,积极探索农村发展新方法,推动改革不断取得新突破。五是推动美丽乡村建设,全面实施乡村振兴“百千万”示范工程,加快补齐农村基础设施短板,科学编制村庄规划、持续改善农村人居环境,保护好传统村落和少数民族特色村寨,加强和改进乡村治理,实施乡村人才振兴行动。         

第十,促进文化事业和文化产业繁荣发展,增强文化软实力。坚持文化强国的文化发展方向,紧紧围绕文山文化资源,以完善补齐文化繁荣发展短板为基础,不断丰富和提升群众精神文化生活和文明素质为核心,推动文化产业体系不断发展壮大,为全面改善人民生活质量贡献文化的力量。一是增强全民文明素质,夯实全民文明素质基础支撑,广泛开展全民文明素质提升专项行动,全面深入实施文明创建工程,健全文明素质提升长效机制。二是加强公共文化服务体系建设,畅通思想理论和核心价值观宣传服务渠道,全力补齐公共文化服务短板,完善公共文化服务监管。三是健全现代文化产业体系,深入开展文化产业体系融合发展的路径研究,构建文化产业融合发展的支撑平台,发挥好传统民族民间文化故事魅力。         

第十一,推动绿色发展,打造北回归线上的绿色新文山。深入实施可持续发展战略,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,健全完善生态文明制度体系,持续提升环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型,努力把文山建设成北回归线上宜居、宜业、宜游的“绿色新文山”。一是巩固滇东南生态安全屏障,构建“一屏一区多点”生态安全格局,加强重要生态系统保护与修复。二是努力建设绿色美丽文山,实施“增绿”工程,建设满目苍翠美丽新文山,开展“护绿”行动,建设生物多样绿色新文山,发展“用绿”产业,建设产业富民幸福新文山。三是健全完善生态文明制度体系,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态文明建设新局面。四是全面推进污染防治和环境治理,深入打好污染防治攻坚战,治理提升城乡生活环境,大力整治农村人居环境,使生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。五是加快推动绿色低碳发展,全面推动重点领域节能减排,强化节能减排目标责任制落实,严格落实能源消费、用水总量和强度“双控”制度,在重点领域开展节能、节水、低碳等行动,降低碳排放强度,制定二〇三五年前碳排放达峰行动方案,着力建设资源节约型、环境友好型社会。         

第十二,全力保障和改善民生,努力绘就幸福文山新画卷。坚持以人为本的发展理念,大力提高教育、卫生、体育、社会保障等基本公共服务均衡水平,全力补齐社会事业发展短板。提升人民群众获得感和幸福感。一是全力增加城乡居民收入,扩大中等收入群体,合理提高工资性收入,多渠道增加居民收入,强化税源培植,盘活资产增值收益再分配。二是保障充分就业,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾,扩大就业容量、提升就业质量。三是构建高质量现代教育体系,全面贯彻党的教育方针,坚持把教育摆在优先发展的战略位置,以推进教育现代化为主线,紧扣全面提高教育质量主题,落实立德树人根本任务,推进教育现代化发展,统筹各级各类教育高水平高质量发展。四是加强多层次社会保障体系建设,健全完善社会保险政策制度,加强退役军人保障工作,关爱特殊群体,完善社会救助和社会福利,完善住房保障体系。五是推进“健康文山”建设,全面提升人民健康素质,加强疾病预防卫生应急体系建设,全面提升医疗服务能力,持续深化医药卫生体制改革,加快中医药传承创新发展,持续推进公共卫生服务,建设全州卫生健康信息网络体系,繁荣发展体育事业,大力开展爱国卫生运动。六是积极应对人口老龄化,加快构建养老服务、养老保障、养老环境三大要素相统一的格局,进一步理清思路,积极营造养老社会环境,充分保障老年人合法权益,综合施策科学应对人口老龄化,全面推进老龄事业的健康发展和养老服务体系建设的创新发展。         

第十三,健全完善共建共治共享治理体系,推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,统筹法治政府、法治社会一体建设,立足文山边疆民族地区实际,更好发挥法治的引领和规范作用,切实把制度优势转化为治理效能,在全国边疆民族地区治理体系和治理能力现代化中走在前列、作出表率。一是加快社会主义政治建设,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,不断完善人民当家作主和建设社会主义民主政治的制度体系。二是全力服务国防和军队现代化建设,完善国防动员组织体系,夯实国防动员发展基础,优化国防动员资源配置,巩固军政军民团结。三是加快法治文山建设,推进科学立法,建设法治政府,增强法治观念,健全社会规范,保证公正司法,强化法律服务。四是加快建设平安文山,牢固树立安全发展理念,把维护安全放在维护最广大人民根本利益的高度,扎实做好经济安全、公共安全、社会安全工作,努力编织全方位、立体化的安全网。五是全面推进边疆民族地区市域社会治理现代化。     

八、关于保障机制

主要是发挥党的领导核心作用,强化政策协调、健全实施机制,确保全州各级部门锚定“三个示范区”定位,以打好“六大战役”和抓好“十项重点工作”为切入口、突破口,以“干在实处、走在前列”的劲头,拉高标杆、争先进位,大干快上、争先创优,更好履行职责,为规划的各项目标任务顺利推进提供有力支撑。一是发挥党的领导核心作用,完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法。二是突出规划引领和强化政策协调,完善以《纲要》为统领,专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系,突出《纲要》对产业政策、区域政策的引导约束,并强化财政金融政策的保障支撑作用。三是全力推进规划有效落实,进一步细化明确实施责任主体、抓好重点任务要求、建立规划项目动态储备库、加强规划实施评估、健全规划动态调整和修订机制、完善规划实施监督考核机制、营造良好氛围等方面工作要求。         

文山州人民政府关于印发文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知(文政发〔2021〕26号)        

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