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《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

2021-04-20 10:52  来源:  【字体:     打印

《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)主要阐明未来五年全州经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是全州实现高质量跨越发展的宏伟蓝图和顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。现就《纲要》编制背景、整体框架、指导思想、目标任务以及相关考虑进行解读,以便全州各族群众更深入、更全面、更具体的理解和把握我州未来五年经济社会发展重点。      

一、《纲要》的出台背景

“十四五”时期,是文山巩固全面小康奋斗成果,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段。编制《纲要》,是深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,充分研判文山发展实际,明确提出今后五年文山经济社会发展指导思想、目标定位、任务举措的必要之举,对于深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引,科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加速融入新发展格局,继续保持经济社会发展良好态势,不断推动文山高质量跨越发展具有重要意义。      

二、《纲要》的基本框架

文本总体结构分为三个板块16篇74个章节,并设置了34个专栏。第一、二篇(6个章节)为核心板块,主要总结“十三五”经济社会发展成果、分析发展环境,阐述指导思想、发展原则、发展定位,明确十四五时期发展目标及二〇三五年远景目标,整体上与《中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提法保持一致,并就构建“一核两带三圈”发展布局的实施路径进行了详细描述。第三篇开始到第十五篇为任务板块,用65章34个专栏来充分阐述“十四五”期间的13项主要工作、重大政策、重大改革举措、重要行动计划和重大工程。第十六篇为落实机制板块,用3个章节主要从发挥党的领导核心作用、突出规划引领强化政策协同和全力推进规划有效落实三个方面,明确《纲要》实施责任、监测评估、落实机制等保障措施,确保各项目标任务顺利完成。      

三、《纲要》的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快推进治理体系和治理能力现代化,奋力实现综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、人民生活大改善、民族团结大和谐,全力把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽。      

四、关于发展定位

《纲要》提出,“十四五”时期要聚焦把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽。这四个发展定位的提出是根据文山在全国全省发展大局中的地位,以及文山作为全省努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要组成部分决定的,是以习近平总书记考察云南重要讲话精神为我省指明的方向为根本遵循,全面体现了州委《建议》精神。      

五、关于发展目标和指标

定量来看,提出了“‘十四五’期间地区生产总值年均增速保持两位数以上增长,实现地区生产总值较“十三五”末翻番,四大重点产业转型升级取得重大突破,重点产业产值达到5000亿元以上;到二〇三五年,实现地区生产总值在‘十三五’末的基础上翻两番,人均地区生产总值接近全国全省平均水平”的发展目标。定性来看,提出了“经济发展质量效益取得新突破、全省对外开放的重要枢纽焕发新活力、城乡社会文明程度达到新高度、绿色洁净秀美文山建设取得新成效、民生福祉和民族团结进步事业得到新发展、边疆民族地区治理能力实现新提升”的发展目标。此外,参照省的主要指标体系,分别从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转换、安全保障等五个方面设置了26个体现发展主要目标实现程度的具体指标,相较“十三五”的指标体系,增加了经济发展和民生指标权重,补充了粮食、电力等事关发展安全的指标,既进一步贯彻新发展理念、强调与省级规划的衔接,又便于监测评估实现程度。

六、关于发展布局

主要考虑顺应新发展阶段国家和省的战略部署,着眼未来全州高质量发展需求,从如何服务和支撑发展目标出发,综合各区域产业特色、基础条件、资源禀赋、区位交通等比较优势,提出构建“一核两带三圈”的生产力布局,形成特色鲜明的核心区、特色带、经济圈,更好促进各区域共同发展,共同富裕。“一核”是继续突出“文砚”的核心作用,强调文砚同城化建设。“两带”分别是中部主轴经济带和南部石漠化地区绿色创新发展示范带,着重接续我州“十三五”时期在产业发展、民族团结、生态治理等方面创造的显著成果。“三圈”分别是西部半小时经济圈、东部产城融合经济圈、北部现代农旅经济圈,着重整合发挥全州各县(市)产业特色,抓牢扩大内需这个战略基点,全面提升文山在循环链中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

七、关于主要任务

“十三五”全州经济社会取得了较好成绩,但面对基本实现社会主义现代化这个新的阶段目标,我州要正视欠发达地区的这一基本州情没有改变,人民群众对美好生活的向往与发展不平衡不充分的矛盾尤为凸显,基础设施、产业发展、民生保障、资源与生态约束依然是制约社会发展的主要短板,地方财力、科技创新、人才资源等薄弱环节影响着社会的长足发展,政策机遇把握滞后、营商环境提升滞后放慢社会发展步伐。因此,“十四五”期间为补齐短板,实现高质量跨越式发展,《纲要》提出十三项主要任务。      

第一,加快发展现代化产业体系,打造全省发展新的增长极。坚持“两型三化”的产业发展方向,围绕全产业链和产业集群发展要求,以产业转型为核心,以产业链供应链价值链补链强链为抓手、以龙头企业培育为突破,加快构建现代产业体系,筑牢发展基础。一是全力发展四大重点产业,做特以三七为重点的中医药产业、做强以绿色铝为支撑的矿电产业、做美以康养为特色的旅游产业、做优以绿色食品为代表的现代农业,深入实施产业培育行动,实现以四大重点产业为主的产业收入或产值达到5000亿元以上,形成经济增长的重要引擎。二是培育壮大新兴产业,聚焦数字经济、新材料、绿色能源、消费品制造等领域,实施新兴产业倍增计划,加速培育壮大新兴产业。三是推进现代服务业融合发展,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。四是提升产业链供应链水平,加大力度降低制造业成本,精准承接中东部地区产业转移,持续提升产业基础能力,增强重点产业链的弹性和韧性,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。五是着力提高产业集约集聚发展水平,整合优化各类园区推动产业聚集,推动园区和基地提质增效,全面提升园区承载力,打造绿色园区和智慧园区。      

第二,新基建赋能高质量发展,建设“数字文山”。以资源数字化、数字产业化、产业数字化以及面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽统领我州数字经济发展,促进新一代信息技术同实体经济深度融合,加快经济社会重点领域数字化进程,着力发展新模式、培育新动能,推动文山数字经济高质量跨越式发展。一是加快新型基础设施建设,构建优质网络,推动5G网络初步覆盖中心城区、重点园区、景区、特色小镇、边境口岸及所有县(市)县城和主要乡镇,提升交通、能源、物流、水利等数字化水平,面向高质量发展需要,聚焦关键领域、薄弱环节锻长板、补短板,夯实经济长远发展的基础。二是发展数字经济,按照“强基础、抓产业、做应用”的总体布局,利用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术培育经济发展新动能。三是建设数字政府,深化数字技术与政务服务深度融合,优化和再造政务业务流程,提升政府科学决策和精细治理水平,推动人民满意的服务型政府建设。四是建设数字社会,充分运用大数据、人工智能、物联网等技术,加快公共安全、医疗、教育、环保等领域数字化手段建设,构建现代化城乡治理体系,推动全社会数字化转型,提升公共服务和社会治理的数字化智能水平。五是建设数字城市,加快智慧城市基础设施建设,加强城市数据互联共享与系统整合。      

第三,加快以人为核心的新型城镇化建设,促进协调发展。统筹城乡规划建设管理,推进以人为核心的新型城镇化,引导人口合理流动,提高农业转移人口市民化质量,城镇化空间布局和形态持续优化,城市发展更安全、生态、健康,推动区域协调发展,形成功能更加完善、特色更加鲜明、管理更加精细的新型城镇协调发展新格局。一是提高农业转移人口市民化质量,聚焦重点、因地制宜、大胆探索,多措并举增强农业转移人口进城落户意愿和能力,到2025年,常住人口城镇化率达到55%左右。二是构建区域协调城镇发展体系,以“中心城市+城市群+各县县城+重点乡镇+美丽乡村”五个层级建设作为全州高质量发展的五个支撑载体,推动城市群核心与周边城镇协同发展,形成中心城市引领,辐射带动周边县城和集镇、乡村的发展局面,促进城乡融合发展。三是建设和谐宜居美丽县域城镇新载体,抓住国家重点支持“两新一重”建设的重大机遇,聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素,以具有文山特色的“美丽县城”创建为引领,合理安排生产、生活、生态空间,提高县域城市人口和经济承载能力。四是推动城市治理能力现代化,注重在科学化、精细化、智能化上下功夫,发挥信息产业优势,推动城市管理手段、管理模式、管理理念更新创新,让城市运转更聪明、更智慧。五是促进城乡融合发展,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,健全城乡普惠共享公共服务,推动公共服务、社会事业等向农村延伸覆盖。      

第四,加快构建现代化基础设施体系,提升经济社会发展支撑力。坚持扩大规模与补齐短板相结合,统筹存量与增量,加强传统基础设施改造升级,加快新型基础设施建设,构建现代化基础设施体系,为高质量发展奠定坚实基础,为满足人民群众的美好生活需要提供稳固支撑。一是构建现代化综合交通体系,到2035年,综合交通布局形成“三横两纵一中心三出海一枢纽”格局。二是建设有效可靠的水安全保障体系,通过对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、系统治理和科学管理,实现水资源的有序开发和高效可持续利用。三是建设现代能源保障体系,成为全省“主要的清洁能源消纳基地、打造世界一流‘绿色能源牌’的主战场和区域性互联互通能源交换重要通道”。四是建设现代综合物流体系,形成“枢纽+通道+网络”的多层级物流枢纽、构建“两横两纵三核多点”物流枢纽体系,成为面向粤港澳大湾区、南亚东南亚连接滇中、成渝双城经济圈的综合物流门户枢纽。      

第五,全力扩大内需,打造“大循环、双循环”双向辐射大通道。牢牢把握扩大内需战略基点,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,更多依托国内市场实现良性循环,促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡,加快服务和融入新发展格局。一是全力扩大内需,消费升级和扩大投资两手抓、两手硬,确保全州经济结构有效升级。二是建设面向南亚东南亚辐射中心重要支点和国际国内双循环通道,充分发挥独特的区位优势、开放优势,坚持边海统筹、双向开放,主动服务和融入“大循环”“双循环”新发展格局,构建内联外通大动脉,夯实高质量发展基础。三是加强沿边开发开放平台和机制建设,提高通关便利化水平,以对外贸易经济城建设为核心,推进文山州承接产业转移示范园、文山州融入粤港澳大湾区示范产业园、进出口贸易加工区、跨境物流园区等建设,搞活文山对外开放重要支撑点。四是加强区域合作主动融入和服务粤港澳大湾区,实施“融湾崛起、联南向东”战略,努力把文山打造成为大湾区的“菜篮子”“后花园”和产业转移承接地。五是加快推进《左右江革命老区振兴规划》实施,强化与左右江革命老区其他地区在交通、能源、产业、旅游、体育、文化等方面的合作,推进革命老区振兴规划实施取得新成效。      

第六,坚持创新驱动,增强经济社会发展新动能。把创新摆在发展全局中的核心位置,通过加强人才支撑体系构建、打造顺畅高效的技术创新和转移转化体系,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,营造“大众创业、万众创新”良好氛围,使创新成为推动高质量跨越式发展的第一驱动力。一是全面激发创新活力,持续推动“大众创业、万众创新”,打造文山“双创”升级版,升级科技创新支撑能力,完善创新创业金融服务,推进创新型文山建设。二是加快创新主体培育,强化企业创新主体地位,提升高校和科研院所创新能力,围绕文山优势领域,支持行业龙头骨干企业组建实体型产业技术研究院,提高产业共性技术研发和成果转化能力,提升技术、产品、品牌创新能力和核心竞争力。三是强化创新人才支撑体系,紧扣人才工作“引、育、用、留”关键环节,加快构建系统完善、务实管用政策体系和措施办法,到2025年,全州省级及以上高层次人才总量力争取得突破,计划建成省级工程研究或企业技术中心不少于15个、院士专家工作站不少于10个,建成现代产业园区、科技园区不少于3个,培养认定“七乡”系列人才达到1500名。四是健全完善科技创新体制机制,推动政府在创新领域上的职能从研发管理向创新服务转变。五是推动创新成果转化,围绕可持续发展和产业融合开展集成推广,依托州、县域科技成果转化中心、科技成果转化示范县及农技推广机构等平台,立足文山州各县(市)产业发展特色,积极推动科学化、精准化、标准化高新技术成果的应用示范。      

第七,持续深化重点领域改革,激发经济社会发展活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,正确处理政府与市场关系,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新,增强经济社会发展动力和活力。一是激发市场主体活力,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业和企业家权益,促进中小微企业和个体工商户发展,激发民营企业活力。二是推进建设高标准市场体系,全面完善产权保护制度、实施统一的市场准入负面清单制度和完善公平竞争制度,夯实市场经济运行的基石,实现资源优化配置和企业优胜劣汰。三是推进现代财税金融体制改革,深化预算管理制度改革,健全政府债务管理制度,更好发挥现代财税体制在贯彻国家战略、资源配置、财力保障和宏观调控等方面的重要作用,为推动经济高质量发展、加快形成新发展格局提供有效支撑。四是深化国资国企改革,优化国有经济布局和结构调整,推动产业向专业化集中、资产向实力企业集中,积极稳妥深化混合所有制改革,探索国企国资监管运营新模式,做强做优做大国有资本和国有企业。五是转变政府职能优化营商环境,最大限度减少政府对资源配置和微观经济活动的直接干预,强化政府在战略规划、宏观调控和鼓励竞争、反对垄断、产权保护等方面的重要作用,完善政府的服务功能,建设职责明确、依法行政的现代化政府治理体系。      

第八,优先农业农村发展,全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果,设立5年过渡期,过渡期中按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求,抓好政策措施的有机衔接,健全防止返贫监测和帮扶机制,持续加大资金、项目、人才、技术等方面的扶持力度,确保工作不留空档、政策不留空白。二是提升乡村产业质量效益,切实推进农业供给侧结构性改革,完善产业扶贫与产业兴旺有效对接支撑保障机制,在农业生产端,运用良种良法实现精耕细作,在农产品加工端,运用先进设施实现精深加工。优化农业产业布局,着力解决农业生产方式粗放、低效、低端等核心问题,实现从产业扶贫到产业兴旺的升级迭代。三是推进山区优势转化为经济优势,充分挖掘我州山区资源的优势和潜力,坚持保护优先,以高质量发展为导向,大力发展特色产业,扶持新兴产业,提升传统产业,优化产业结构,培育龙头企业,打造产业品牌,壮大产业集群,推动山区资源综合开发,积极探索实现文山绿水青山转化为金山银山的有效途径。四是深化农村改革,推进农村土地制度改革,推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳慎推进农村宅基地改革,健全完善农村宅基地联审联管机制,深化涉农领域专项改革,深化国有林区林场和集体林权制度改革,推进农垦改革,健全农村保险服务体系,发展农业保险,做到重点突破与全面推进相结合,筑牢乡村全面振兴的制度根基。五是推动美丽乡村建设,加快补齐农村基础设施短板,科学编制村庄规划、持续改善农村人居环境,最大限度满足农村群众公共基本服务、精神文化等美好追求,推进乡村法治和德治,完善乡村自治机制,提升乡村治理效能。      

第九,促进文化事业和文化产业繁荣发展,增强文化软实力。坚持文化强国的文化发展方向,紧紧围绕文山文化资源,以完善补齐文化繁荣发展短板为基础,不断丰富和提升群众精神文化生活和文明素质为核心,推动文化产业体系不断发展壮大,为全面改善人民生活质量贡献文化的力量。一是增强全民文明素质,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强精神文明建设。二是加强公共文化服务体系建设,围绕“城乡现代化建设同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创”工作目标。全面加强城乡公共文化服务体系建设,大幅提升人民群众获得感、幸福感、满足感。三是健全现代文化产业体系,深化文化供给侧结构性改革,推进文化与旅游、文化与新旧产业、文化与创意等深度融合,不断拓展文化发展新业态,讲好中国故事的文山篇章。      

第十,推动绿色发展,打造北回归线喀斯特绿洲。深入实施可持续发展战略,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,健全完善生态文明制度体系,持续提升环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型,努力把文山建设成北回归线上宜居、宜业、宜游的中国“喀斯特绿洲”,打造石漠化地区生态文明建设创新示范区。一是巩固滇东南生态安全屏障,构建“一屏一区多点”生态安全格局,加强重要生态系统保护与修复。二是努力建设绿色美丽文山,坚持山水林田湖草系统治理,切实完善保障体系,强化科技支撑能力提升和信息化平台构建,全面推行林长制,加快推进智慧林草建设,实行更大规模增绿、更大力度护绿、更新举措用绿,让绿色成为文山发展最亮丽的底色。三是健全完善生态文明制度体系,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态文明建设新局面。四是全面推进污染防治和环境治理,增强全社会生态环保意识,巩固污染防治攻坚战战役成果,深入开展城乡和农村人居环境整治行动,持续提升环境质量,使生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。五是加快推动绿色低碳发展,全面推动重点领域节能减排,强化节能减排目标责任制落实,严格落实能源消费、用水总量和强度“双控”制度,在重点领域开展节能、节水、低碳等行动,降低碳排放强度,制定二〇三五年前碳排放达峰行动方案,着力建设资源节约型环境友好型社会。      

第十一,促进各民族交往交流交融,打造全国铸牢中华民族共同体意识示范样板。全面加强党对民族工作的领导,坚持民族区域自治,巩固和发展民族团结奋斗、繁荣发展,促进社会各族各界和睦相处、和衷共济、和谐交融。一是铸牢各民族共同的精神家园。以“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”为总目标,积极弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”,深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”宣传教育,引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感,铸牢中华民族共同体意识。二是弘扬和传承优秀民族文化。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程,推动中华优秀传统文化融入到学校教育、行业规范教育、村规民约及家风建设之中,全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化,营造传习中华优秀传统文化的良好氛围,发挥文山民族文化资源优势,打造一批体现中华民族共同体意识的文山特色文化艺术精品。三是建立健全民族团结进步长效机制。建立健全民族团结进步创建“一把手”工作机制,建立健全普惠性民族地区扶持机制和精准有效的差别化支持长效机制,建立健全民族团结进步创建联席会议制度,深入开展民族团结进步创建“十进”工作,建设边境民族团结进步示范带,形成全州创建的格局。四是推动少数民族聚居地区加快发展。坚持“一村一品、一村一方案”发展思路,集中力量固根基、扬优势、补短板、强弱项、激活力,充分调动边境群众的积极性、主动性和创造性,引导各方面社会力量积极参与,在民族乡和少数民族聚居的民族村寨,深入实施民族乡村振兴试点,做强做优并引领带动民族地区乡村振兴不断取得新成效。      

第十二,全力保障和改善民生,努力绘就幸福文山新画卷。坚持以人为本的发展理念,大力提高教育、卫生、体育、社会保障等基本公共服务均衡水平,全力补齐社会事业发展短板。提升人民群众获得感和幸福感。一是全力增加城乡居民收入,优化收入分配结构,着力提高低收入群体的收入,不断提高中等收入群体比重,进一步缩小城乡、行业和社会成员之间收入差距。二是保障充分就业,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾,扩大就业容量、提升就业质量。三是构建高质量现代教育体系,全面贯彻党的教育方针,坚持把教育摆在优先发展的战略位置,以推进教育现代化为主线,紧扣全面提高教育质量主题,落实立德树人根本任务,推进教育现代化发展,统筹各级各类教育高水平高质量发展。四是加强多层次社会保障体系建设,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,深化社会保障体制机制改革,逐步提高社会保障统筹层次和水平,提升社会保险服务能力,加强退役军人保障工作,分层分类做好社会救助,保障妇女儿童合法权益,关爱孤寡老人、残疾人、孤儿等特殊群体,健全更加公平可持续的社会保障体系。五是推进“健康文山”建设,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,努力全方位全周期保障人民健康,以重预防、促健康、转模式、强保障为着力点,更加注重预防为主和健康促进,更加注重提高服务质量和水平,更加注重工作重心下移和资源下沉,实现发展方式由以疾病为中心向以健康为中心转变,满足人民群众多层次多样化健康需求。六是积极应对人口老龄化,加快构建养老服务、养老保障、养老环境三大要素相统一的格局,进一步理清思路,积极营造养老社会环境,充分保障老年人合法权益,综合施策科学应对人口老龄化,全面推进老龄事业的健康发展和养老服务体系建设的创新发展。      

第十三,健全完善共建共治共享治理体系,推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,统筹法治政府、法治社会一体建设,立足文山边疆民族地区实际,更好发挥法治的引领和规范作用,切实把制度优势转化为治理效能,在全国边疆民族地区治理体系和治理能力现代化中走在前列、作出表率。一是加快社会主义政治建设,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,不断完善人民当家作主和建设社会主义民主政治的制度体系。二是全力服务国防和军队现代化建设,推进军民深度融合发展,促进国防建设与经济建设协调发展。三是加快法治文山建设,弘扬社会主义法治精神,推进科学立法,建设法治政府,增强法治观念,健全社会规范,保证公正司法,强化法律服务,推动全社会尊法学法守法用法,提高社会治理法治化水平,筑牢坚实法治基础。四是加快建设平安文山,牢固树立安全发展理念,把维护安全放在维护最广大人民根本利益的高度,扎实做好经济安全、公共安全、社会安全工作,努力编织全方位、立体化的安全网。五是全面推进边疆民族地区市域社会治理现代化,以争创第二批全国市域社会治理现代化试点为牵引,统筹抓好党建引领、强边固防、团结进步、命案防控、矛盾化解、风险防范、服务关爱、依法治理、强基固本、风尚培育等市域社会治理十大工程,实行专班化运作、项目化推进、清单式管理、责任制考核,不断提升市域社会治理现代化水平,确保如期高质量达标并通过验收。      

六、关于保障机制

主要是强化政策协调、健全实施机制,确保全州各级政府部门更好履行职责,为规划的各项目标任务顺利推进提供有力支撑。一是发挥党的领导核心作用,完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法。二是突出规划引领和强化政策协调,完善以《纲要》为统领,专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系,突出《纲要》对产业政策、区域政策的引导约束,并强化财政金融政策的保障支撑作用。三是全力推进规划有效落实,进一步细化明确实施责任主体、抓好重点任务要求、建立规划项目动态储备库、加强规划实施评估、健全规划动态调整和修订机制、完善规划实施监督考核机制、营造良好氛围等方面工作要求。      

文山州人民政府关于印发文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知(文政发〔2021〕12号)    

http://www.ynws.gov.cn/info/4964/282500.htm

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