解读《文山州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》

7月2日，文山州人民政府办公室印发了《文山州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（文政办发〔2020〕64号）（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》主要内容作如下解读。                    

一、《实施方案》出台的背景          

国务院办公厅于2019年5月印发了《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕26号），2020年1月，省人民政府办公厅根据国务院方案制定印发了《云南省科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2020〕3号），从科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设等方面明确中央、省与地方财政事权和支出责任，提出地方财政侧重支持技术开发和转化应用，构建各地具特色的区域创新发展格局。为贯彻落实国家和省的改革精神，结合我州实际，州政府制定了《文山州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》。          

二、《实施方案》主要内容          

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。目标是建立以科学厘清政府与市场边界、合理划分州级与各地权责、统筹推进当前与长远改革的基本原则，形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，为我州高质量跨越式发展大局做好服务保障。          

《实施方案》分为总体要求、主要内容、配套措施3个部分。主要内容包括：          

（一）科技研发          

利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等），确认为州与各县（市）共同财政事权，由州财政与各县（市）财政区分不同情况承担相应的支出责任。          

（二）科技创新基地建设发展          

对科技创新基地建设发展的补助，确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级财政和各县（市）财政区分不同情况承担相应的支出责任。州、县（市）根据有关规划自主建设的科技创新基地，州、县（市）财政各自承担支出责任。          

（三）科技人才队伍建设          

围绕建设高层次科技人才队伍，确认为州级财政事权，由州级财政承担支出责任。各县（市）根据有关规划自主实施的科技人才引进和培养等人才计划，确认为各县（市）财政事权，由各县（市）财政承担支出责任。          

（四）科技成果转移转化          

对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化，确认为州与各县（市）共同财政事权，由州级财政和各县（市）财政区分不同情况承担相应的支出责任。各县（市）根据有关规划自主实施的科技成果转移转化，各县（市）财政承担支出责任。          

（五）区域创新体系建设          

对推进区域创新体系建设，确认为州与各县（市）共同财政事权，由州级财政和各县（市）财政区分不同情况承担相应的支出责任。对省级高新技术产业开发区、科技园区、创新创业基地、创新型县市区、可持续发展实验区、科技成果转化示范县、县域科技成果转化中心等建设，确认为州与各县（市）共同财政事权，由州级财政和各县（市）财政区分不同情况承担相应的支出责任。          

（六）科学技术普及          

普及科学技术知识、提高全民科学素质等工作的保障，确认为州与各县（市）共同财政事权。其中：州级层面开展科普工作，州级财政承担支出责任；各县（市）层面开展科普工作的保障，各地财政承担支出责任。          

（七）科研机构改革和发展建设          

利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，按照隶属关系分别确认为州或各县（市）财政事权，由同级财政承担支出责任。州委、州政府推动建设新型研发机构，确认为州与县（市）共同财政事权，由州级财政和新型研发机构所在地财政共同承担支出责任。          

（八）科技领域的其他未列事项          

国际科技交流与合作和科技入文，州、县（市）根据本地有关规划与实际，承担相应支出责任。州级科研基本建设支出按照有关规定执行。科技管理与服务，高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构，按照现行管理体制和经费渠道保障和支持。其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。          

三、《实施方案》保障要素          

要求各县（市）、各有关部门，一是要加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作有序推进；二是按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减，州财级政继续通过转移支付加大对县（市）科技事业支持力度；三是要强化绩效评价结果应用、绩效管理监督问责和工作考核，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益；四是要在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善有关管理制度，把科技领域财政事权和支出责任划分改革要求落到实处，加强法治化、规范化建设。