解读《文山州人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的意见》

2020年4月20日，文山州人民政府印发了《关于加快生物医药产业高质量发展的意见》（文政发〔2020〕15号），以下简称《意见》。为便于各县（市），州级各有关部门和社会公众更好的理解《意见》相关内容，切实抓好工作落实，现就《意见》出台的必要性和主要内容等有关情况解读如下：

一、《意见》编制的必要性

生物医药产业是关系人民群众美好生活和生命健康的重要民生产业。文山州生物资源丰富，境内三七、石斛、重楼等道地药材产量和质量居全国前列。为切实贯彻落实省委、省政府推进八大重点产业、打造世界一流“健康生活目的地”决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面构建生物医药产业发展体系，加快推进生物医药产业转型升级、高质量跨越发展，提升产业的整体实力和核心竞争力，切实把生物医药产业培育成为带动农民增收致富、支撑文山经济社会跨越发展的地方特色支柱产业，很有必要结合实际制定该《意见》。

二、《意见》编制的思路

主要是围绕当前制约生物医药产业发展的一系列瓶颈问题，认真贯彻省委、省政府关于打造文山三七千亿产业的战略部署，深入落实《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》要求，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住产业转型升级、“健康中国”以及云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的战略机遇，实施品牌战略，拓展国内外市场，努力闯出一条以三七为重点的生物医药产业高质量发展路子。

三、《意见》的主要内容

《意见》主要包含九个部分的内容，即：发展目标，加快现代中药转型发展，积极引进和推动生物技术药、仿制药实现突破发展，加快三七产业园区聚集发展，培育壮大龙头企业和特色品种，实施文山三七品牌战略，加强要素保障，加大资金支持，优化发展环境。研究提出了26条具体措施，推动工作落实。

（一）发展目标。《意见》中的发展目标，主要是依据《中共文山州委文山州人民政府关于加快推进文山三七产业高质量发展的意见》（文发〔2018〕15号）以及（文发〔2019〕12号）（2019年8月5日中国共产党文山壮族苗族自治州九届委员会第七次全体会议通过）文件精神。力争到2022年，全州综合销售收入超过10亿元以上的生物医药企业达5户以上，超5亿元以上生物医药企业达10户以上；生物医药产业综合销售收入比2018年翻一番，达到300亿元规模。到2025年末，力争以三七为重点的生物医药产业实现综合销售收入1000亿元。

（二）加快现代中药转型发展。共有夯实中药质量基础、推进中药创新、大力发展三七饮片产地加工、提升三七提取物发展水平、创新中药发展模式5项政策措施。主要是围绕支持规范化、标准化、绿色化、有机化中药材种植养殖基地建设，鼓励开展三七提取技术、生产工艺、提取物产品创新及产业化。进一步推进中医药种植标准化发展，提升中医药创新水平和中药现代化，促进中药产业与中医药健康服务业融合发展。

（三）积极引进和推动生物技术药、仿制药实现突破发展。生物技术药、仿制药是我州在生物医药产业发展中的弱项，为了加快这方面的发展工作，《意见》提出了积极引进生物疫苗、精准医疗产品、细胞治疗产品生产企业和通过一致性评价的仿制药生产企业入文发展。

（四）加快三七产业园区聚集发展。共有建立三七产业园区稳定投入机制、完善园区管理体制和运行机制、加快三七产业园区“退城入园”工作、加快三七产业园区申报创建国家高新区进程、建设创新研发平台、建设检验检测平台6项政策措施。主要围绕三七产业园区的投入机制，管理体制，园区的功能定位，创新平台建设，服务功能等，简化办事程序、提高工作效率，加大园区投入，进一步优化园区功能和布局，优化提升企业发展环境，促进园区实体经济发展壮大，使之成为辐射和引领全州经济发展核心区。

（五）培育壮大龙头企业和特色品种。共有实施龙头企业引育工程和实施品种体系优化工程2项政策措施。主要工作是瞄准生物医药世界500强、国内百强企业，重点引进一批大企业大集团落户我州。同时建立品种培育目录，实行动态管理，做强一批大品种、做大一批小品种、做活一批闲置品种。

（六）实施文山三七品牌战略。共有全力推进“三标”联用工作、全力打造名牌企业和名牌产品、努力打造三七种子、种苗品牌3项政策措施。主要围绕“三标”联用，打造名牌企业和名牌产品，培育种子、种苗品牌，加大宣传力度和知识产权保护力度，在国内外培育一批具有一定知名度和影响力的企业品牌、产品品牌，切实改变三七种植业无品种品牌的历史，进一步强化三七优势资源话语权。

（七）加强要素保障。主要有构建多层次人才体系和完善投融资体系2项政策措施。通过人才体系建设，积极引进一批生物医药领域高端人才入文发展。探索以政府引导、社会资本为主设立生物医药产业发展基金。推动商业银行设立生物医药产业专贷业务，解决企业贷款难问题。

（八）加大资金支持。主要有4项措施，一是建立财政资金投入机制，州级财政统筹生物医药相关资金，用于支持以三七为重点的生物医药产业发展；二是大力推进招商引资做好向省级申报相关工作，积极争取省级补助支持；三是支持我州企业开展仿制药一致性评价和已上市注射剂再评价，对通过一致性评价和注射剂再评价的，做好向省级申报相关工作，积极争取省级补助支持；四是对创新研发平台、临床试验平台、检验检测平台进行大力度支持。

（九）优化发展环境。主要有3项措施，一是对企业生产的创新药、通过一致性评价品种及时纳入州级药品采购范围，鼓励医疗机构优先采购；二是鼓励药品流通企业充分运用互联网、大数据、区块链技术，创新营销模式；三是强化协调服务。

链接：文山州人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的意见 http://www.ynws.gov.cn/info/5476/279493.htm